偶看新闻巴勒斯坦是一个国家:酒泉肃州：“三推荐四差额”选拔乡镇党委换届新进班子人选
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酒泉肃州：“三推荐四差额”选拔乡镇党委换届新进班子人选2011年12月16日17:36 来源：人民网-理论频道 甘肃省酒泉市肃州区在乡镇党委换届工作中，积极探索，大胆创新， 采取“三推荐四差额”选拔机制，把扩大民主和增强竞争引入干部选拔全过程，力求做到好中选优、优中选强、强中选适，实现优化领导班子配备结构和增强领导班子整体功能的有机统一，进一步提高了乡镇党委换届工作的科学化水平，增强了干部选拔任用工作的社会公信度。
一、产生背景
差额选拔干部是当前深化干部制度改革的一项重要内容，是民主、公开、竞争、择优选拔任用干部的重要方式，也是提高选人用人公信度的有效途径。中央在《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》中明确提出，把推行差额选拔干部制度作为党政干部制度改革的重点突破项目。在去年底中央召开的市县乡党委换届工作座谈会上，李源潮同志要求把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程，重点要改进和完善换届人选提名推荐办法。按照中央有关要求，肃州区在乡镇党委换届工作中，大力推进干部选任制度改革，坚持扩大民主和强化竞争相统一，坚持横向扩面和纵向延线相结合，探索采取“三推荐四差额”程序和方式，确定拟提拔进乡镇领导班子人选，着力构建“多人选一、多轮选一”的差额选拔干部工作新机制。
二、主要做法
“三推荐”，扩大提名范围，提高干部初始提名的民主化程度。在酝酿乡镇领导班子换届人事安排方案过程中，规范新进班子人员的产生程序，明确选拔标准和条件，组织各阶层代表民主推荐，广泛听取多方面、多层次的意见，切实提高干部初始提名环节的公众参与度。“三推荐”主要是根据乡镇领导班子职数要求和空缺情况，采取乡村两级干部推荐提名、乡镇党委推荐提名、组织部门推荐提名三种方式推荐符合条件的新进领导班子初步人选。在今年乡镇党委换届中，肃州区严格按照领导职数和结构要求，采取三步推荐提名的方式，选拔新进领导班子预备人选，有效扩大了选人用人视野和提名范围。
“四差额”，全额择优选拔，提高竞争性选拔干部的科学化水平。差额选拔是一个比较择优的过程。在选拔过程中实行多轮差额，明确各个环节的差额比例和选拔要求，使一批群众公认、实绩突出、作风过硬、品德优良的优秀年轻干部逐步聚焦，脱颖而出，最大程度上提高选人用人准确度，防止失察失误。“四差额”包括乡镇干部差额提名、乡镇党委差额推荐、区委考察组差额考察、区委常委会差额票决等四个环节。一是乡村干部差额提名，即召开乡村两级干部大会，对符合提名条件的初步人选按照应选名额1：4的比例进行差额提名。在乡镇党委换届届末考察中，各乡镇分别召开由全体乡镇机关干部、村“两委”负责人、乡（镇）属企业和“双管”单位负责人参加的乡村两级干部会议，对符合提名条件的初步人选进行了差额提名。二是乡镇党委差额推荐，即对乡村两级干部大会差额确定且得票过半的人选，提交由乡镇党委委员、纪委委员和部门负责人参加的乡镇党委（扩大）会议，按应选名额1：3的比例进行差额推荐，对得票过半的人选确定为差额考察人选。三是区委考察组差额考察，按照民主测评、个别谈话、集体面谈和查阅资料等规定程序对考察人选进行组织考察，并按百分制量化计分，根据得分情况按应选名额1：2的比例确定差额票决人选。四是区委常委会差额票决，对确定的差额票决人选提交区委常委会议进行差额票决，确定正式任职人选，并对其进行为期一周的公示后，办理相关任职手续。
三、取得成效
在乡镇党委换届工作中，肃州区通过实施 “三推荐四差额”的方式选拔新进乡镇领导班子人选，进一步规范了选人用人行为，扩大了干部工作民主，激活了干部队伍活力，提高了选人用人公信度，达到了选任制度更完善、选人质量更优化、干部群众更满意的多赢效果。
一是进一步规范了选人用人行为。这次“三推荐四差额”是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和乡镇党委换届的有关要求，由组织部门研究提出乡镇领导班子换届考察工作方案，区级领导带队组织实施，严格按照“乡村干部推荐提名、乡镇党委推荐提名、组织部门推荐提名”、“差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决”等程序进行，每个环节步骤都制定了详细规范的操作办法，使选人用人行为置于制度的刚性约束和有力监督之下，做到选人用人行为科学规范、公开透明。
二是有效地扩大了干部工作民主。采取“三推荐四差额”的方式选拔新进班子人选，改变了以往干部提名主要以组织提名为主的局限性，让更多的人参与选人，将初始提名人员范围扩大到乡镇领导班子成员（含党委委员、纪委委员），乡镇机关全体干部职工，村党组织、村委会主要负责人，双管单位、有关企业主要负责人以及区级以上党代表、人大代表、群众代表，有效拓宽了干部选任视野，扩大了提名环节的民主，使广大干部群众从“旁观者”变为“参与者”，既尊重了干部群众的知情权、选择权，又提高了选人用人的准确性，实现了由“少数人选人向多数人选人”的转变。
三是激活了干部队伍活力。通过“三推荐四差额”，引入竞争机制，实行差额竞争，在初始提名阶段，对符合提名条件的初步人选按照应选名额1：4的比例进行差额提名，从更多的人中选人，每个环节都有多名人选供差额比较和筛选，真正实现了“好中选优”，树立了公开、竞争、择优的用人导向，增强了乡镇各级干部的危机感和竞争意识，营造了干事创业、加快发展的浓厚氛围。
四是有力地提高了选人用人公信度。坚持把扩大民主贯穿始终，先后有69人参加初始提名，1105人参加会议民主推荐，752人参加个别谈话推荐，干部选拔过程及时通过媒体公开，为基层干部群众提供了更多知情、参与、选择和监督的机会，选用的干部都有较好的群众基础，群众满意度大大提升。在对这次乡镇党委换届工作的事后调查中，党员群众对乡镇党委换届的满意度达到了99.8%，对选配的4名乡镇党委书记和5名乡镇长，党员群众普遍比较满意。
四、几点思考
如何更好地推进“三推荐四差额”选拔工作，这就需要我们在今后工作中，进一步加大工作力度，在健全工作机制、提高工作水平上进行深入研究，重点把握好三个方面：
1、加强落选干部的管理，增强干部选任工作的后劲。采取“三推荐四差额”选拔干部，拓宽了选人用人的视野，实现了优中选优，使得优秀人才为事业所用、为人民所用。从党政领导干部队伍建设和事业发展的角度，也需要提早将优秀的人才纳入视野，及早发挥作用。但就目前来看，我们还存在着后续工作不到位，管理工作跟不上的问题。对在“三推荐四差额”选拔工作中脱颖而出但未被任用的优秀差额人选，组织部门和所在单位应做好鼓励和思想引导，及时纳入后备干部队伍，组织开展教育培训，并适时因岗量才使用，从而为干部选拔任用工作不断呈现生机活力，建设和造就一支高素质的党政领导干部队伍提供人才保证。
2、坚持定性与定量相结合，提高考核评价的准确性。在注重民意和测评遴选的基础上，组织部门对入围人选的综合能力素质进行考核评价，是选准人才的重要环节。我区在实施“三推荐四差额”选拔工作中，采取量化评价方式，实行综合分析比较，效果较好。完善“三推荐四差额”选拔工作，需要加强对定量分析评价的研究探索，合理设置量化评价的指标内容，科学确定考察对象测试成绩、个人情况、群众评价、考察组评价等各项指标的权重，细化各项指标的具体赋分办法，实现定性考察与量化评价的相互印证，通过准确评价和综合比较实现好中选优。
3、拉长竞争“跑道”，提高岗位选配的适应性。总体来看，以“三推荐四差额”选拔的干部，绝大多数是非常优秀的，但同时也不排除存在着个别优秀的干部未被选出来，以及选出的个别干部和任用岗位存在着不相适应的问题。之所以出现这些问题，主要是因为给考察对象的“跑道”过短所致，也正因为这种静态的，甚至是“一次性”的选拔，不但漏选了一些“千里马”，也无法了解选拔出的人才到底哪种能力更为突出。俗话说，尺有所短，寸有所长。要突破“一选定终身、一用定终身”的格局，坚持动态化而非静态化的竞争性选拔机制，最有效的方式就是按照干部群众对人或事的认识规律，在缩短选拔过程、缩小选拔成本的同时，要拉长竞争跑道，适当延长考察周期。我们不能只看考察对象一时一地的表现，而是应加强日常了解、事先掌握了解好人选各方面的信息，并在选拔过程中，注意通过多种便捷、简约的方式对考察对象反复测评，给足展示的时间和空间，真正做到事得其人，人尽其才，才尽其用。
一、产生背景
差额选拔干部是当前深化干部制度改革的一项重要内容，是民主、公开、竞争、择优选拔任用干部的重要方式，也是提高选人用人公信度的有效途径。中央在《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》中明确提出，把推行差额选拔干部制度作为党政干部制度改革的重点突破项目。在去年底中央召开的市县乡党委换届工作座谈会上，李源潮同志要求把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程，重点要改进和完善换届人选提名推荐办法。按照中央有关要求，肃州区在乡镇党委换届工作中，大力推进干部选任制度改革，坚持扩大民主和强化竞争相统一，坚持横向扩面和纵向延线相结合，探索采取“三推荐四差额”程序和方式，确定拟提拔进乡镇领导班子人选，着力构建“多人选一、多轮选一”的差额选拔干部工作新机制。
二、主要做法
“三推荐”，扩大提名范围，提高干部初始提名的民主化程度。在酝酿乡镇领导班子换届人事安排方案过程中，规范新进班子人员的产生程序，明确选拔标准和条件，组织各阶层代表民主推荐，广泛听取多方面、多层次的意见，切实提高干部初始提名环节的公众参与度。“三推荐”主要是根据乡镇领导班子职数要求和空缺情况，采取乡村两级干部推荐提名、乡镇党委推荐提名、组织部门推荐提名三种方式推荐符合条件的新进领导班子初步人选。在今年乡镇党委换届中，肃州区严格按照领导职数和结构要求，采取三步推荐提名的方式，选拔新进领导班子预备人选，有效扩大了选人用人视野和提名范围。
“四差额”，全额择优选拔，提高竞争性选拔干部的科学化水平。差额选拔是一个比较择优的过程。在选拔过程中实行多轮差额，明确各个环节的差额比例和选拔要求，使一批群众公认、实绩突出、作风过硬、品德优良的优秀年轻干部逐步聚焦，脱颖而出，最大程度上提高选人用人准确度，防止失察失误。“四差额”包括乡镇干部差额提名、乡镇党委差额推荐、区委考察组差额考察、区委常委会差额票决等四个环节。一是乡村干部差额提名，即召开乡村两级干部大会，对符合提名条件的初步人选按照应选名额1：4的比例进行差额提名。在乡镇党委换届届末考察中，各乡镇分别召开由全体乡镇机关干部、村“两委”负责人、乡（镇）属企业和“双管”单位负责人参加的乡村两级干部会议，对符合提名条件的初步人选进行了差额提名。二是乡镇党委差额推荐，即对乡村两级干部大会差额确定且得票过半的人选，提交由乡镇党委委员、纪委委员和部门负责人参加的乡镇党委（扩大）会议，按应选名额1：3的比例进行差额推荐，对得票过半的人选确定为差额考察人选。三是区委考察组差额考察，按照民主测评、个别谈话、集体面谈和查阅资料等规定程序对考察人选进行组织考察，并按百分制量化计分，根据得分情况按应选名额1：2的比例确定差额票决人选。四是区委常委会差额票决，对确定的差额票决人选提交区委常委会议进行差额票决，确定正式任职人选，并对其进行为期一周的公示后，办理相关任职手续。
三、取得成效
在乡镇党委换届工作中，肃州区通过实施 “三推荐四差额”的方式选拔新进乡镇领导班子人选，进一步规范了选人用人行为，扩大了干部工作民主，激活了干部队伍活力，提高了选人用人公信度，达到了选任制度更完善、选人质量更优化、干部群众更满意的多赢效果。
一是进一步规范了选人用人行为。这次“三推荐四差额”是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和乡镇党委换届的有关要求，由组织部门研究提出乡镇领导班子换届考察工作方案，区级领导带队组织实施，严格按照“乡村干部推荐提名、乡镇党委推荐提名、组织部门推荐提名”、“差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决”等程序进行，每个环节步骤都制定了详细规范的操作办法，使选人用人行为置于制度的刚性约束和有力监督之下，做到选人用人行为科学规范、公开透明。
二是有效地扩大了干部工作民主。采取“三推荐四差额”的方式选拔新进班子人选，改变了以往干部提名主要以组织提名为主的局限性，让更多的人参与选人，将初始提名人员范围扩大到乡镇领导班子成员（含党委委员、纪委委员），乡镇机关全体干部职工，村党组织、村委会主要负责人，双管单位、有关企业主要负责人以及区级以上党代表、人大代表、群众代表，有效拓宽了干部选任视野，扩大了提名环节的民主，使广大干部群众从“旁观者”变为“参与者”，既尊重了干部群众的知情权、选择权，又提高了选人用人的准确性，实现了由“少数人选人向多数人选人”的转变。
三是激活了干部队伍活力。通过“三推荐四差额”，引入竞争机制，实行差额竞争，在初始提名阶段，对符合提名条件的初步人选按照应选名额1：4的比例进行差额提名，从更多的人中选人，每个环节都有多名人选供差额比较和筛选，真正实现了“好中选优”，树立了公开、竞争、择优的用人导向，增强了乡镇各级干部的危机感和竞争意识，营造了干事创业、加快发展的浓厚氛围。
四是有力地提高了选人用人公信度。坚持把扩大民主贯穿始终，先后有69人参加初始提名，1105人参加会议民主推荐，752人参加个别谈话推荐，干部选拔过程及时通过媒体公开，为基层干部群众提供了更多知情、参与、选择和监督的机会，选用的干部都有较好的群众基础，群众满意度大大提升。在对这次乡镇党委换届工作的事后调查中，党员群众对乡镇党委换届的满意度达到了99.8%，对选配的4名乡镇党委书记和5名乡镇长，党员群众普遍比较满意。
四、几点思考
如何更好地推进“三推荐四差额”选拔工作，这就需要我们在今后工作中，进一步加大工作力度，在健全工作机制、提高工作水平上进行深入研究，重点把握好三个方面：
1、加强落选干部的管理，增强干部选任工作的后劲。采取“三推荐四差额”选拔干部，拓宽了选人用人的视野，实现了优中选优，使得优秀人才为事业所用、为人民所用。从党政领导干部队伍建设和事业发展的角度，也需要提早将优秀的人才纳入视野，及早发挥作用。但就目前来看，我们还存在着后续工作不到位，管理工作跟不上的问题。对在“三推荐四差额”选拔工作中脱颖而出但未被任用的优秀差额人选，组织部门和所在单位应做好鼓励和思想引导，及时纳入后备干部队伍，组织开展教育培训，并适时因岗量才使用，从而为干部选拔任用工作不断呈现生机活力，建设和造就一支高素质的党政领导干部队伍提供人才保证。
2、坚持定性与定量相结合，提高考核评价的准确性。在注重民意和测评遴选的基础上，组织部门对入围人选的综合能力素质进行考核评价，是选准人才的重要环节。我区在实施“三推荐四差额”选拔工作中，采取量化评价方式，实行综合分析比较，效果较好。完善“三推荐四差额”选拔工作，需要加强对定量分析评价的研究探索，合理设置量化评价的指标内容，科学确定考察对象测试成绩、个人情况、群众评价、考察组评价等各项指标的权重，细化各项指标的具体赋分办法，实现定性考察与量化评价的相互印证，通过准确评价和综合比较实现好中选优。
3、拉长竞争“跑道”，提高岗位选配的适应性。总体来看，以“三推荐四差额”选拔的干部，绝大多数是非常优秀的，但同时也不排除存在着个别优秀的干部未被选出来，以及选出的个别干部和任用岗位存在着不相适应的问题。之所以出现这些问题，主要是因为给考察对象的“跑道”过短所致，也正因为这种静态的，甚至是“一次性”的选拔，不但漏选了一些“千里马”，也无法了解选拔出的人才到底哪种能力更为突出。俗话说，尺有所短，寸有所长。要突破“一选定终身、一用定终身”的格局，坚持动态化而非静态化的竞争性选拔机制，最有效的方式就是按照干部群众对人或事的认识规律，在缩短选拔过程、缩小选拔成本的同时，要拉长竞争跑道，适当延长考察周期。我们不能只看考察对象一时一地的表现，而是应加强日常了解、事先掌握了解好人选各方面的信息，并在选拔过程中，注意通过多种便捷、简约的方式对考察对象反复测评，给足展示的时间和空间，真正做到事得其人，人尽其才，才尽其用。