济南统一招投标平台杜绝“体内循环”

经济参考报 20120105期

    　　公共资源招投标是腐败的“重灾区”，权力寻租的“高发区”。2010年以来，济南市在公共资源交易方面整合资源，打造统一规范的交易平台，通过构筑立体化、无缝隙、全时段的监控体系，有效杜绝了暗箱操作。

    　　统一平台“阳光交易”“科技防腐”全程监督

    　　近年来，济南市先后建立了建设工程交易中心、市政府采购中心、土地储备交易中心、产权交易所等专业交易平台。但由于这些机构分属不同管理部门，场所分散建设，管理规则、交易流程、服务标准不统一，难以形成资源共享和监督监察合力。

    　　2010年10月，济南公共资源交易中心正式启用，将政府采购、建设工程、土地出让、国有资产产权交易、市属水利工程、大型户外广告招标等六类公共资源交易项目整合统一进场，实行交易受理登记、信息发布咨询、专家中介选取、发布中标(成交)通知、交易资料保存、电子监察监控等“八统一”，变“分散把口”为“集中监管”。

    　　济南公共资源交易中心副主任牛连平介绍，针对容易出漏洞的评标环节，交易中心除将三个功能区相互空间隔离、独立运行，减少投标人与评标专家见面的机会，还采取多种手段，压缩权力寻租的空间。

    　　据介绍，根据标的额大小，在有关人员监督下，进场交易的每个项目都要从数千人的专家库中由电脑随机抽取5到9名相关领域的评标专家，并通过自动语音、短信通知和确认，密封打印名单。只有开标前专家到达评标现场，工作人员拆开密封名单后才进行确认点名，避免了评标专家信息泄露。

    　　专家到达现场后，须出示身份证等相关证件，并将通讯工具放置在自助保管箱内，方能通过专家通道进入评标室。同时，交易中心启用询标、答疑变声系统，通过改变通话双方的音色和声调，实现通话的变声处理，使评标专家和投标人在评标、询标答疑过程中无法相互识别。

    　　交易中心建立先进的电子监控系统，通过遍布各个角落的99个视频监控点和54个拾音点，对所有场所进行无缝隙、全时段视音频监控和备份记录。

    　　另外，中心还同步建设了电子监察系统，通过设立济南市监察局驻中心监察室和行政监督室，34个监察点对可能出现的问题及时预警预告。

    　　市场化配置激发活力促国有资产增值

    　　济南市纪委派驻第五纪检组副组长程新民说，过去一些政府投资项目“一把手”说了算，项目招投标“体内循环”，主管部门既当“裁判员”又当“运动员”，容易诱发腐败。济南公共资源交易中心通过实施“阳光工程”，促进公共资源交易的市场化配置，有效了杜绝暗箱操作，取得了政府资源收益增加、招标成本降低、腐败发生概率降低的良好效果。

    　　据统计，截至2011年8月底，交易中心共完成交易项目1201个，交易金额达517.6亿元，平均每周开标40个项目。

    　　济南市委书记焉荣竹说，组建济南公共资源交易中心，规范公共资源交易，有利于从源头上治理和预防腐败，推进法治、阳光、廉洁、高效、服务型政府建设。

    　　由于公开招投标公平、公正，目前济南公共资源交易中心已发展成为具有较强辐射带动效益的区域性公共资源交易平台。今年以来，已有邹平县投资2.8亿元的黛溪河园林绿化、梁山县医疗设备采购等多个“外地”项目选择在这里开评标。

    　　建议加快制度完善破除体制障碍

    　　2011年8月，我国首次以中央文件形式在《关于深化政务公开加强政府服务的意见》中提出，“建立统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源交易统一集中管理，逐步扩展公共资源市场化配置的实施范围”。

    　　记者采访发现，目前公共资源交易仍面临法律缺失、进场交易项目少、专家管理难等障碍，亟待早日破除。

    　　尽快启动公共资源交易管理立法。济南公共资源交易中心交易管理处负责人张武介绍，目前我国法律法规对公共资源交易管理还存在空白，现行法律法规中没有“公共资源交易”这个概念，更没有这方面的规范要求。另外，招标投标法、政府采购法存在交叉，一直没有出台实施细则，不利于基层操作。建议在国家法律法规的层面尽快予以明确、规范和完善，进一步理顺进场的平台人、监督人、招标人、代理人、专家人等各主体的责任和义务。

    　　进一步扩大交易规模和范围。目前，各省、市建设工程、土地出让项目已经实现“一城一场”交易。国家水利部正在制定《关于水利工程进入地方有形建设市场的指导意见》，将推进重点水利项目按属地原则进入地方有形市场交易。公共资源交易平台虽然采取属地管理模式，但在各专项交易事项进场方面，特别是交通、通信、电力、铁路等进场方面，期待国家有关部门予以支持。

    　　统一评标专家库，规范专家行为管理。记者采访了解到，目前山东省财政、建设、水利等部门都各有一套专家库和管理办法，其中建设部门专家库中有3000多人，财政部门专家库有2000多人，部分招标代理机构也有专家库。但一些专家信息长年没有更新和补充，专家去留及联系方式信息滞后，给评标专家抽取带来困难。

    　　据牛连平说，有的部门将抽取专家的终端设置在交易中心，有的不同意设置；有的采用随机抽取、自动语音通知较为科学保密的方式，有的还采取人工电话通知的传统方式；市级只有部分抽取使用权，容易出现管而不用、用而不管的脱节现象。

    　　济南公共资源交易中心监督处负责人王俭建议，应尽快理顺招投标专家管理体制，赋予市级统一的综合评标专家库建设管理权限和适当的处罚权，对专家进行跟踪管理，为规范招标行为创造良好条件。