Carter Smith 李佩斯:做到“六个管好” 提高执政本领

     党政部门一把手领导方法研究
郑延琦
党的十七大报告指出：“要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，……把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。”讲究领导方法，当好党政机关部门一把手，是部门领导班子建设中的重中之重。一个部门，不论规格大小，级别高低，其一把手都是一班之长。作为“班长”，一定要不辜负组织重托，增强责任感和使命感，不断提高自身的政治素质和执政能力，认真履行好职责，坚持做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，负重奋进，以争创一流的意识，创造性地开展工作，切实担负起履部门职能，为“中心”服务，兴部门事业，建部门文明，保部门安定，促社会和谐的重任。
一、管好方向，形成全局驾驭力
党政机关部门一把手在带领群众进行改革和建设的过程中，必须具备驾驭全局，把握好方向的能力。首先，要掌握和运用有中国特色的社会主义理论体系， 以科学发展观为指导，观察和认识现阶段的国情、民情，并用来分析“部门情”，用科学发展观来统帅、指导部门的各项工作。“牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展生产力”。不断提高执行党的基本路线的坚定性和自觉性。其次，自我加压，下苦功夫，学好理论。扎实的中国特色社会主义理论功底，是合格领导干部的必备的素质；理论思维的成熟，是一把手成熟的重要标志。可以说，理论水平的高低，在很大程度上决定着领导水平的高低。只有具备了较高的理论素质和文化水平，才能始终保持清醒的政治头脑，才能把握全局，进行正确决策，才能增强部门工作的预见性、系统性、创造性，才能有正确的思想和行动，才能不断增强驾驭全局、把握方向的能力。同时，还要注重学习现代科技、法律、领导科学等方面的知识，不断拓宽知识层面，提升知识品位，以更好地适应工作需要，迎接中国特色社会主义道路进程中的挑战。
二、管好决策，形成目标感召力
党和政府的每一个部门的工作，都具有很强的原则性、政策性。政策执行好了、制定好了，政策的感召力就能充分显现出来；否则，就会给党的事业带来损失。因此，管好决策，不断提高政策法规的执行力，是部门一把手必备的一项基本功。一是要把握准部门一把手决策的二重性。一方面，部门一把手不是系统性、地区性重大决策的制定者，而是执行者或参与者、参谋者。另一方面，部门一把手则是本部门决策的策划者、倡导者和“拍板”人，且其部门级别越高，决策影响面就越大。部门一把手把握准了决策的二重性，才能摆正位置，找准立足点，迈出成功步。二是深刻领会，认真把握好上级政策。党委和政府及上级业务主管部门的政策规定，不可能具体到一个单位，这就需要部门一把手吃透文件精神，认真领会精神实质，做好做实“结合”的文章。一个是要吃准。有些政策有上限和下限，一把手就必须掌握好既不越线，又把握好“度”，以便给下层划个执行“参照物”。再一点是要弄细。要根据不同的具体情况，区别对待，层层到位，不能搞“上有政策，下有对策”。再就是用活。要把握好政策之“核”，结合实际，融会贯通，发挥其辐射作用、“边际效应”，以最大限度地发挥政策的作用。三是突出重点，拿主意，出思路。部门的工作是宏观与微观结合的重要位置，虽然不能说无所不包，但可以说是千头万绪。作为部门一把手，工作起来既要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，又要学会“弹钢琴”的领导工作方法，抓好方方面面，防止顾此失彼，贻误工作。四是对上负责与对下负责的有机统一。努力“推进决策的科学化、民主化”，切实按照各级党委政府的要求，努力转变工作作风，无论是执行上级决策还是部门决策，都要坚持以人为本，站在人民群众的立场上，设身处地的为群众利益着想，使决策在为群众办实事、办好事上发挥关键作用，以赢得群众的信任和支持。五是坚持民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，不搞“一言堂”，凡属重大问题的决策，要在调查研究，广泛征求群众意见的基础上，班子集体讨论决定。
三、管好班子，形成核心带动力
党的十七大报告指出：“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子的核心内容抓紧抓好”。部门领导班子的状况如何，直接关系到部门工作的成败，关系到党的执政“基础”的稳固。作为部门一把手，一项重要的任务，就是带好一班人，管好一班人，形成一个相互了解、相互尊重、团结一致、意志统一、积极向上的“战斗堡垒”，以带领本部门全体干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利做出应有的贡献。第一，在班子内部，坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度。要按照党的十七大提出的“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”成员之间要明确分工，有责有权，各负其责，抓好工作落实。第二，不断加强自身修养，廉洁勤政，提高“带班子”的能力与水平。公正、公平办事，敢于负责，遇事不推诿，通过权力影响和非权力影响，以“正”得“威”，赢得班子成员的尊重。第三，政治上关心，工作上支持。政治上要求进步，事业上有所作为，是每一个班子成员的愿望。这就要求部门一把手，要从政治上关心班子成员，注重了解思想动向和政治培养，宽容持不同意见的同志，时刻激励班子成员奋发向上，专心工作，为其创造一个良好、宽松的政治氛围。要从工作上支持班子成员，特别是要注意不能求全责备，当他们遇到困难或挫折时，要尽可能为他们排忧解难，帮助其总结经验，发扬成绩，及时纠正错误，“以利再战”。第四，适才适岗，合理配置。根据班子成员每个人的知识素质、心理素质等差异和不同性格特点、不同年龄、不同文化层次、不同阅历等因素，合理分配其工作任务，扬长避短，达到合理使用部门领导班子每一个成员的最佳效果，激发每一个领导班子成员的高度责任感和强烈事业心，促使其以忘我的精神投入于工作之中。第五，大胆起用人才。列宁曾经指出：“能够把自己的全部心血用于工作，善于考察人，善于判断他们的品质，善于把每个人安排到适当的岗位上去——这种本领就是一个组织家的的主要才能”。因此，部门一把手要有当代“伯乐”的举才之德，任人唯贤，唯才是举。对于符合邓小平同志提出的德才兼备、群众公认、实绩突出条件的人才，要敢于提拔、敢于起用，把真正优秀的人才推荐或选拔到应有的位置，使他们在改革和建设事业中大显身手，充分发挥他们的聪明才智。
四、管好队伍，形成综合凝聚力
造就一支思想过硬、业务过硬、作风过硬的高素质的部门工作人员队伍，是做好部门工作的基础，也是部门一把手领导方法的重要内容。要特别注重搞好培养教育，教育引导本部门全体工作人员坚定建设有中国特色社会主义道路的信念，认真践行科学发展观，牢记全心全意为人民服务宗旨，转变工作作风，自觉地为改革开放和经济建设服务。要坚持培养与使用并重的原则。当前，我们正在继续改革开放这场伟大的革命，贯彻落实科学发展观，为实现全面建设小康社会而奋斗，任务光荣而艰巨。要想让部门的每一个工作人员充分发挥作用，必须抛弃那种“又让马儿跑得快，又让马儿不吃草”的陈旧观念，主动积极地采取选送有发展潜力和培养前途的青年干部到党校与高等院校深造，鼓励在职参加业余学习以及计算机培训等“充电”措施，大力提高全体工作人员的政治、文化、科技素质。在使用上，要引入竞争机制，实行功绩制，论功行赏，以实绩定奖惩，以充分调动每一个人的积极性。要注重职责分明。明确每一个岗位拥有哪方面的权力，应负多大责任，使事得其人，人尽其责。要强化监督检查，使监督检查贯穿于部门队伍建设的全过程。要进一步改革、健全和完善部门劳动人事管理制度，保证在职人员倾其才能干好本职工作。同时，还要尽可能地为工作人员解决生活中的实际困难，以解除后顾之忧，促进全身心地投入到工作中去。
五、管好协调，形成社会结合力
根据生产力理论，合作协调能使分散的生产力转化为社会结合力。一个部门的工作，除了部门职能的自身协同外，还要面对党员教育与管理、计划生育、工资福利、社会治安综合治理等许多横向的、纵向的工作关系。部门一把手如果没有应付多元方面的组织协调能力，工作便很难适应。可以说，组织协调能力是部门一把手素质和能力的具体体现。及时协调好部门内部、内部与外部等方方面面的关系，及时调整工作状态和相互工作关系，减少或消除不利因素，提高工作效率，是部门一把手必须面对的重要工作。协调的首要任务是内部的和谐。根据马克思主义原理，在给每个人充分权力与责任的基础上，通过科学管理可以将个人生产力中的物质生产力和精神生产力统一起来，把每一个单个力凝聚成大于单个力之和的、超常规增量的集体力。内部协调要以此为目标，通过扬长避短用人，岗位责任制、深入细致的思想政治工作等手段，做到既要协调好一把手与副职之间、与部门中层干部和一般干部群众之间的关系，又要注重协调好班子各成员之间、中层干部之间等各方面的关系，弥合工作和生活中发生的误会或相互间的成见，实现人与人、人与事的和谐，以形成工作合力。与外部的协调，主要应做到三点：第一，要有全局观念。无论是哪个部门的职责、哪个方面的工作，涉及几个部门，都是党委和政府的工作，各部门之间只允许通力协作，形成改革和建设的合力，不允许以“配角”自居，将事情高高挂起，更不允许用党委和政府赋给的权力，推诿扯皮。第二，要主动积极。任何一个部门的职能都是特定的、有限的，它不可能不与其它部门发生联系。因此，在工作上主动地与其它部门搞好协调，不是部门或负责人“矮”了，而是事业心和工作姿态高了。第三，耐心细致。部门与部门之间职能不同，对不同部门的“杠子”了解的程度有异，因此在协调中要注意耐心细致地作好解释工作，明确政策界限，解释清楚哪些政策规定，可以“搭界接轨”，哪些是不能越线的“高压线”等等，使协调的工作，成了有政策依据，不成有政策界限。
六、管好权力，形成形象影响力
作为党和政府的工作部门，都拥有一定的职责即“权力”。权力是把“双刃剑”。正确地运用人民赋予的权力，坚持做到“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事，办实事”。反之，权力运用不当或不好，就会出问题，甚至会变质。部门一把手的一个重要职责，就是管好手中的权力，树立党和政府的良好形象。首先，保持先进性，思想政治教育常抓不懈。要建立政治学习制度，持之以恒地对全体工作人员进行宗旨教育、科学发展观教育、党风党纪教育和法制等教育，以坚定信仰，共铸和谐。其次，要防微杜渐，警钟常鸣。发现苗头，及时采取大会点事、个别谈话等有效措施，把违纪、违规现象消灭在萌芽之中。再次，建立行为约束机制。坚持用制度管权、管事、管人，使权力丧失“寻租”空间。用规章制度和内部约束、外部约束等措施，规范工作人员的权力行为，保证工作人员按照法定权限和程序行使权力，“阳光”履行职责。最后，以身作则，率先垂范。部门一把手，要守住理想信念之根本，树立正确的世界观，廉洁自律，秉公办事，经的起诱惑，自觉奉献。同时，自觉接受组织的监督、群众的监督和舆论监督，只有这样，才能带出一支勤政敬业、廉洁高效的队伍来，才能为改革开放和社会和谐作出部门和个人应有的贡献。