positive和normative:综述：全国各地贯彻“限塑令”一周年成效显著

中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2009年05月22日　　 来源：新华社
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新华社北京５月２２日电（记者江国成　张晓松）根据国务院办公厅有关限制生产销售使用塑料购物袋的通知，全国各地从去年6月1日起，禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋）；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
一年来，塑料购物袋的使用量明显减少，商场、超市随处可见自备购物袋的顾客，大型超市手提购物袋用量减少到原来的约三分之一，消费者的环保意识有了很大提高。
积极宣传“限塑”　增强环保意识
去年以来，各地加大宣传力度，引导群众树立节能减排、环保消费、绿色消费等理念。采取悬挂条幅、出动宣传车、发布电视公告、张贴通告、发放宣传资料、举办座谈会等多种形式不断开展“限塑”宣传工作，引导、督促经营者和消费者自觉遵守国家有关规定，提倡重提布袋子、菜篮子，营造“人人参与环保、人人爱护环境”的良好社会氛围。
内蒙古等地工商机关充分利用“3·15”大型宣传活动，开展“限塑”宣传工作。天津市工商系统自4月1日起，持续开展了10天的宣传教育活动。宁夏等地工商局推动部分超市开展了购物满一定金额送环保购物袋活动。
广东省佛山市工商局通过佛山电台和佛山电视台的专栏，以新闻访谈形式宣传“限塑”规定。济南市工商局通过市政府政务在线，在政务信息网上现场解答市民最为关注的21个“限塑”议题，增进了群众对“限塑”工作的理解和支持。
宁波市工商机关对申请设立、变更登记和个体验照的市场经营户，第一时间引导其在经营活动中不再提供超薄塑料购物袋。贵州省工商局专门召开“限塑”工作研讨会，在全省推广遵义县工商局的经验做法。
一些地区认识到“限塑”对环境保护、节约资源、促进旅游等行业发展的重要意义，纷纷加大“限塑”力度。
继2001年云南省迪庆藏族自治州严格禁用塑料购物袋后，云南省从今年1月1日起，实行全面禁塑，在全省范围内禁止生产、销售、使用一切塑料购物袋，工商部门不再对塑料购物袋生产企业进行注册登记和年检。
各地积极开展“限塑”执法检查
去年６月以来，各级工商行政管理机关以超市、商场、集贸市场等商品零售场所以及农村市场为重点，集中开展了销售、使用塑料购物袋情况专项执法检查。
各地认真开展塑料购物袋生产、销售经营者的调查摸底工作，开展针对塑料购物袋销售经营者的清查行动，严厉打击无照、超范围经营等违法违规行为，重点查处销售不符合国家相关标准的塑料购物袋，向非法设立的塑料购物袋生产厂家、批发商或进口商采购塑料购物袋等行为。
湖南等地工商机关在企业年检中，把从事塑料购物袋生产、销售企业作为检查重点之一，加大监管力度。青岛市工商局投资6.8万余元，为基层购置配备“塑料薄膜测厚仪”120个，并组织执法人员现场操作培训，提高了塑料购物袋市场执法检查水平。
去年，石家庄市工商局组成三个暗访组对农村和集贸市场实施暗访，在掌握第一手材料后组织桥西和桥东工商分局执法人员，成功打掉了位于桥西蔬菜批发市场和桥东南三条批发市场的超薄塑料袋销售窝点，收缴非法违规塑料购物袋2261.25公斤，在河北电视台和石家庄电视台进行了公开曝光。
由于部分超市、小商品交易市场和农贸市场塑料购物袋屡现回潮现象，浙江省于５月１日前在全省范围内开展“限塑”专项整治工作。
这次专项整治主要以超市、小商店、小商品交易市场和农贸市场为重点，同时对农村农贸市场和小店等零售场所销售使用塑料购物袋加大检查力度。对提供、销售不符合相关规定的塑料购物袋的，严厉查处，对问题严重、屡查屡犯的，予以重罚；对生产超薄塑料购物袋黑窝点，发现一点查处一个；同时引导教育群众树立环保消费、绿色消费、科学消费等理念。
全国工商管理系统今年3月份以来共出动执法人员60余万人次，检查商品零售场所25万个，检查经营户230多万户，查处不合格塑料袋2.6亿个，查处无照经营1250户，查处案件2000多个，罚没金额204万元。
为强化信用监管，加大违法经营成本，北京等地工商机关对制售超薄塑料购物袋的经营者除依法处理外，还要将其违法信息录入信用信息系统，对再次发案的要锁入信用信息系统黑名单，对多次制售或违法危害较大的实行强制退出或协议退出。
“限塑”呼唤更多努力
据国家发展改革委介绍，虽然“限塑”取得了积极成效，但在执行过程中仍然存在一些问题：不合格塑料袋来源控制还有待加强；集贸市场成为“限塑”工作的薄弱环节。
由于塑料袋生产企业规模小，数量多，还有很多的家庭作坊式生产，因此监管难度比较大。
目前，超市和商场的塑料袋使用量明显减少，但集贸市场、小商品批发市场、路边商贩等仍存在违反“限塑令”规定，无偿提供塑料购物袋，有的还在使用超薄和不符合国家质量标准的塑料购物袋。
发展改革委表示，部分消费者的节约资源和环境保护的意识还有待提高，对塑料购物袋有偿使用不理解，自带购物袋的习惯还没有形成。
为此，发展改革委有关负责人表示，为巩固现有成果，制定长效机制,加大对薄弱环节的监督检查力度,继续加大宣传教育是下一步“限塑”的重点。
这位负责人说，在研究建立长效工作机制，将限塑工作纳入到日常执法检查范围；重点加大对集贸市场、零售摊贩、个体工商户等商品零售场所的监查力度的同时，全国要强化科技支撑，依靠科学技术，加大替代品的开发和推广应用，在保护环境、节约资源的同时，方便消费者。
目前，我国已经研制出可以降解的塑料袋，但成本相对较高，不利于广泛推广。去年，北京奥运会、残奥会、场馆以及奥运酒店使用的505万个塑料袋都是全生物降解环保塑料袋。
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