victory现场版two step:國際能源總署（IEA）-APEC能源國際合作資訊網

國際能源總署（IEA）

國際能源總署（International Energy Agency；IEA）成立於1974年11月，屬於經濟合作發展組織（OECD）下之獨立機構，目前計有26個會員國。IEA透過國際能源計畫 (International Energy Program)的執行，研擬緊急期間之石油供需對策，並擔負起建立緊急因應國際石油市場變化之資訊體系，以及開發替代能源等。

IEA近年來藉由舉辦能源發展相關會議，提供會員國與非會員國一個良好的溝通管道，加強國際能源技術合作，近期並就再生能源及能源永續發展相關議題進行溝通討論，此外，亦著重促進區域組織之交流與合作之討論，以及研討能源市場之重整與改革。

一、加強與非會員國之合作

鑒於OECD國家的能源供給逐漸依賴非OECD國家，IEA成立非會員國委員會（Committee on Non-Member Countries；CNMC）來維持與非IEA國家的密切關係。CNMC活動的三大主軸為能源供應安全、能源政策與制度改革，及能源效率與技術。同時IEA並鼓勵非會員國參與IEA的能源技術合作計畫（Energy Technology Collaboration Programme）。近期相關合作如下：

2006年10月底，中國政府方面與IEA於北京聯合舉行研討會，主要討論石油安全。2008年2月及9月，IEA分別與東協及泰國舉辦聯合研討會。顯示IEA逐年深化與非會國的合作，特別是亞洲新興國家。

二、加強與區域組織合作

除加強與非會員國的合作外，IEA亦保持與石油組織OPEC、區域組織ASEAN合作，如2004年與ASEAN討論石油中斷管理、能源法規等議題；與OPEC討論之重點2003與2004年著重石油投資未來展望，尤其關於石油未來前景、投資面臨的挑戰、誘因與不確定性，結論強調適當與及時性投資的重要性。2005年擴大討論層面至中東、北非地區經濟情勢及能源供需前景，預估此區域成長的潛力將在未來十年的能源市場上逐漸扮演重要角色。2008年與東協擴大合作，針對石油緊急儲備與石油數據統計舉辦訓練課程。

三、加強能源技術之國際合作計畫

IEA能源技術合作計畫主要是由能源研究與技術委員會（Committee on Energy Research and Technology；CERT）負責。在IEA的國際能源技術合作架構（IEA Framework for International Energy Technology Co-operation）下，目前有關國際合作之能源研究、發展以及示範計畫已超過40項，稱之為實施協定（Implementing Agreements）。實施協定一方面提供法律機制以落實締約體（Contracting Parties）的承諾，另一方面提供管理架構以規範活動的進行。締約體可為政府組織或政府所指派之私人機構。非IEA會員國或其所指派之機構亦可成為締約體。

實施協定所提供的機制具有相當的彈性，其涵蓋不同性質組織間的能源技術與研發合作，如政府部門、學校、公共事業及私人企業。其並可適用於能源技術發展週期的各個階段：研究發展、示範及技術驗證、環境與經濟性的評估、市場應用以及資訊交換。實施協定所使用的兩個主要機制為成本分攤及任務分攤。成本分攤方式為計畫參與者出資成立共同基金以執行實驗、購買設備、操作單一設施、資訊交換與處理，或是秘書處的運作。任務分攤方式則為參與者貢獻特定的資源及人力以執行共同計畫中的一部分。大多數的實施協定則綜合上述兩種機制。

關於參與實施協定的方式，IEA有明確的法律程序如下：(1)確認可貢獻實施協定中的計畫並受益。(2)申請者應聯繫該實施協定以獲得相關活動資訊，以決定是否可提出貢獻並從參與工作計畫中獲益。申請者可聯繫IEA秘書處或實施協定的計畫管理人，或以觀察員的身分參與執行委員會的會議及相關技術會議。(3)在確認雙方可由合作中獲益之下，執行委員會將邀請申請者加入實施協定。(4)若申請者接受邀請參與該協定，該申請者所屬國之政府則致函IEA的Executive Director表示期望加入該協定。雖然實施協定開放非政府組織參與，但仍需該國政府指派。因此，欲參與實施協定的私人企業需要聯繫該國相關的政府官員。

2008年6月，IEA會員國與G8要求IEA發展關鍵能源技術組合的國際路徑圖（roadmaps），評估當前國際技術合作的地位與研究進一步提升合作之必要，因此，2008年12月，IEA假華盛頓，舉辦提升國際合作研討會，研討會關注既有之國際能源技術合作，討論不同模式運作的涵蓋範圍與優劣，並確認提升技術合作之需求與潛在機會。

四、促進再生能源之發展與增進能源使用效率

有鑑於再生能源所扮演的角色日益重要，IEA將與歐盟合作，共同致力於能源多樣化與使用效率之發展。其再生能源工作小組（Renewable Energy Working Party）認為，在未來數十年間，由於再生能源的效能與成本將逐漸改善，以及大眾逐漸認識其對於環境、經濟以及社會價值助益，再生能源技術將可提升其競爭力，因此在2050年時，各種不同形式的再生能源應可供應約二分之一的世界能源需求。

IEA再生能源工作小組(REWP)、IEA再生能源科技運用執行合作計畫(RETD)與IEA再生能源組(Renewable Energy Unit)討論「加速再生能源運用」，此會議於2007年3月於巴黎舉行。為回應G8領袖於2005年G8高峰會中建議替代能源之構想與策略以及發展一國際行動方案(Plan of Action)，IEA透過2006年世界能源展望 (World Energy Outlook)表達改善現今既不安全又昂貴的能源運輸管道是為迫切，即使是採用運用政策與衡量方式也不足以保證一永續與安全的能源未來。

IEA再生能源工作小組(REWP)、IEA再生能源科技運用執行合作計畫(RETD)與IEA再生能源組(Renewable Energy Unit)討論「加速再生能源運用」，此會議於2007年3月於巴黎舉行。為回應G8領袖於2005年G8高峰會中建議替代能源之構想與策略以及發展一國際行動方案(Plan of Action)，IEA透過2006年世界能源展望 (World Energy Outlook)表達改善現今既不安全又昂貴的能源運輸管道是為迫切，即使是採用運用政策與衡量方式也不足以保證一永續與安全的能源未來。2008年5月，IEA於日內瓦舉辦能源效率國際合作研討會，討論共同邁向低碳經濟的可能，包括2012年京都議定書到期後，如何建立一個能源效率的投資環境等。

五、減輕氣候變化與追求永續能源發展

能源與環境部門（The Energy and Environment Division）主要負責分析有關減輕氣候變化活動、與氣候相關之能源政策以及永續能源發展等議題。在氣候變化有關能源議題上，以及聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）與京都議定書（Kyoto Protocol）中有關能源部門部分，IEA會員國已明訂IEA應從事相關策略之分析。IEA負責制訂可降低溫室氣體排放量的國家能源政策與相關指標，並發展氣候友善（climate-friendly）技術。另外，IEA亦致力於國際合作減量計畫，包括清潔發展機制（Clean Development Mechanism；CDM）與排放交易（Emission Trading），期待能以最低成本來達到溫室氣體減量目標。

2005年9月於巴黎舉行「溫室氣體排放交易第五次年度會議(Fifth Annual Workshop of Greenhouse Gas Emission Trading)」，與會者包括：IEA、國際排放交易組織（IETA）與電力研究機構（EPRI），討論近期研究以及廣泛討論市場新聞、排放交易與未來國際建築的相容性與產業於排放交易的經驗等議題。此次會議提供了政府單位、產業界、金融業、與非政府組織（NGO）一個可以共同討論市場發展相關議題的機會。繼第五次年度會議，IEA、IETA與EPRI於2006年9月聯合舉行「溫室氣體排放交易第六次年度會議(6th Annual Workshop of Greenhouse Gas Emission Trading)」。依照前次年度會議參與模式，此次會議討論有關氣候政策之排放交易相關議題，包括開發可應用於二氧化碳市場之選擇，如價格額度與密度目標等；碳的開採與儲存以及市場機制之間的關係；以及，綠色投資計畫以及聯合執行等。

於2007年3月2日巴黎舉行「國際熱電整合協議(The International CHP Collaborative)」會議中，IEA於近期發行的報告，緣於發電對於煤的高依存度使得世界經濟中碳的密度將急速增加；因此，二氧化碳的排放量預計於2050年將高出現今排放量的2.5倍。

六、加速能源市場之重整與改革

大多數OECD會員國皆考慮進行電力與天然氣市場之自由化，以尋求更大之經濟效率。因此，IEA從事不少能源市場相關法規制訂與制度改革之政策分析，特別在電力市場以及天然氣市場方面，以加速能源市場之重整與改革。

IEA、國際天然氣聯盟（IGU）與國際能源計畫(CIEP）於2006年年初共同舉辦之「天然氣市場規則之高級會議（High-Level Conference on Gas Market Regulation）」，目的在於確認天然氣市場可用來達到最高效益、安全、與環境保護之主要規則策略方法。會議中討論議題包括，國際天然氣市場與能源政策變更範例；全球展望與未來投資；市場設計與上流市場力量；以及有效的規範。

2006年6月IEA於「增進天然氣資訊的透明度(Increased Transparency in Natural Gas Information)」會議中，討論各部門所遭遇到的困難、評估所需資料、以及討論未來何種評估方式可用來增加天然氣資訊的情況。