中办国办两节通知新增“三严禁一简化”

专家认为节日期间是狠刹腐败之风最好时机 

李英华

2012年01月03日04:58    来源：《检察日报》    

　　◎严禁节日期间公车私用

　　◎严禁领导干部违规收受商业预付卡

　　◎严禁领导干部参与赌博活动

　　◎将“减少各种茶话会、联欢会”变为“减少、简化各种茶话会、联欢会”

　　2011年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅就做好2012年元旦、春节期间有关工作发出通知(以下简称2012年两节通知)，其中对各级党政机关勤俭节约和领导干部廉洁自律提出了明确要求。随后，中央纪委、监察部也发出通知，要求党员领导干部在2012年元旦、春节期间严格执行廉洁自律各项规定，大力弘扬勤俭节约良好风尚。

　　每到年底，中办、国办都会就做好第二年元旦、春节期间有关工作发出通知。记者查阅新华社相关消息发现，与前两年的通知相比，2012年两节通知有了一些新的变化——多了“三严禁一简化”，即严禁节日期间公车私用、严禁领导干部违规收受商业预付卡、严禁领导干部参与赌博活动，将“减少各种茶话会、联欢会”变为“减少、简化各种茶话会、联欢会”。

　　“元旦、春节期间是腐败的高发期，举行各种联欢会、公车私用、领导干部收受购物卡和参与赌博等现象在节假日期间表现得尤为突出，节日期间正是狠刹腐败之风的最好时机。”2011年12月30日，《求是》杂志社研究员黄苇町在接受本报记者采访时说，“在已有明确制度的前提下，2012年两节通知对领导干部廉洁自律提出了更加明确的要求。在这种情况下，如果有人再顶风犯案，查处力度会加大。”

　　节日期间严禁公车私用

　　2011年“十一”长假期间，有网友在老挝万象旅游时意外地发现了一辆车身喷有“农业执法”字样的中国公务执法车，并将之拍下发到网上。这引来众多网友质疑:中国公务执法车为何出现在境外?究竟是“跨国执法”，还是公车私用?后证实，这辆云南楚雄“农业执法”车确属公车私用，驾驶人赵朝魏被免职。

　　因公车私用受处罚的不止赵朝魏一人。2011年国庆节期间，湖北省孝感市就查处了11起公车私用典型案件。而2011年以来，河南省通过边清理、边审核、边纠正的方式，查处公车私用831辆，处理646人。

　　“现在公车私用是一个非常普遍的现象，尤其是在节假日期间。”黄苇町分析认为，公私不分导致了公车私用。

　　2011年11月，有关媒体开展的网络调查表明，在所有问题里，最突出也最容易引起人们不满的，是公车私用问题。国家发改委的一份调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”:办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

　　中国政法大学法治政府研究院教授王敬波前不久接受媒体采访时说:“公车私用花费比公用的还要多，这实际上是对公共财物的管理缺乏规制，是腐败的另一种表现形式。实际上很多文件都有规定，但执行起来不够严格。”

　　正是公车私用备受诟病，才引发了一轮接一轮的公车改革。在刚刚过去的2011年，新一轮公车治理拉开大幕。“因此，2012年两节通知在控制‘三公’消费方面，增加了严禁公车私用。”黄苇町认为，“这有很深的用意，不仅是对领导干部，也是对党政机关提出的警戒。”　　         联欢会从“减少”到“减少、简化”

　　“减少指的是量的变化，简化指的是质的变化。作为联络感情的一种形式，举办茶话会、联欢会是必要的，但要把握好度，不能铺张浪费。这也许就是中办、国办在2012年两节通知中增加‘简化’两字的原因吧。”西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授对记者说。

　　在黄苇町看来，从“减少”到“减少、简化”，虽然只增加了两个字，但从中可以看出，中央厉行勤俭节约和建设廉洁政府的决心。

　　近年来，茶话会、联欢会在一些地方变了味。不仅开到了高级宾馆，而且标准不断提高，甚至不惜血本请明星助阵。“这是一种变相的公款消费，而且是高消费。”黄苇町说。

　　尽管年年强调节日纪律，强调要严查、曝光，可仍然看到各种茶话会、联欢会活跃异常、铺排浪费的“身影”。为此，李景平建议，对各地、各部门今后拟举办的茶话会、联欢会及各种大型庆典活动，应该有报批程序。凡未经批准，擅自、执意举办的，一经发现，一定要严肃处理。

　　“各级党政机关应严格遵守通知要求，相关部门要加强监督检查，不要让通知流于形式。”李景平说。

　　严禁违规收受商业预付卡

　　近年来，持卡消费渐成一种时尚，单位福利、亲友间的馈赠也逐渐具备“卡时代”特征。然而，小小预付费购物卡在给百姓生活带来极大便利的同时，也渐渐成为了行贿受贿的介质。

　　如山东省发改委能源交通处原副处长陈学伟收受的50余万元贿赂中，有价值22万元的购物卡;浙江省嵊州市政协原副主席杜洪苗十几次受贿收的全是购物卡，共计18万余元;江苏省财政厅原副厅长张美芳仅一个节日收取的各类购物卡就有10余万元……

　　“正是因为商业预付卡腐败已成为一种新的腐败现象，所以，2012年两节通知在领导干部廉洁自律方面，增加了严禁违规收受商业预付卡的要求。”黄苇町这样分析。

　　有学者指出，从腐败治理的视野看，购物卡腐败盛行折射出腐败的顽固性、腐败形式的不断变异，同时也反映出我国在腐败犯罪和贿赂手段治理方面存在严重的监管空白。

　　基于这样一种认识，2011年年初，中央纪委发布《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>实施办法》，明确禁止“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证”。随后，国务院第四次廉政工作会议明确提出要治理购物卡腐败，相关部门还出台了《关于规范商业预付卡管理的意见》，从而使购物卡腐败成为2011年反腐整治的重点之一。

　　黄苇町认为，2012年两节通知增加严禁违规收受商业预付卡的要求，是去年反腐思路的延续。

　　严禁领导干部参与赌博活动

　　与前两年相比，“严禁领导干部参与赌博活动”，也是2012年两节通知中新增加的内容。

　　“近年来，赌博已成为滋生腐败的温床。在有的地方，赌博成了下级向上级、老板向官员行贿的重要渠道。”李景平分析认为，“正是因为赌博已成为一种新的腐败现象，中央才决定加以治理。”

　　在黄苇町看来，一些党员干部沉溺于赌博，是思想颓废、意志消沉以及法纪观念淡薄的表现。

　　干部涉赌已产生非常恶劣的后果:从已发现的干部“赌徒”的堕落轨迹看，赌博这种形式已成为权钱交易的温床。受访专家指出，赌博需要钱，赌输了更需要钱。为了钱，有的干部就去以权谋私、贪污受贿、卖官鬻爵。如果任其发展，赌掉的将不仅仅是社会的经济财富，还有国家的前途。

　　“同时，部分腐败分子将赌博视为洗白黑钱、逃避监督和惩罚的一种重要手段。”李景平指出。

　　受访专家认为，赌博滋生腐败问题，一个重要原因就是权力没有得到有效监督，制度执行力不够。

　　“还是要从机制上解决问题。”李景平认为，在党内建立一套非常健康、规范的权力运行机制，是防范赌博等不良行为的一剂良药。他提出两点建议，一是加强党内监督，用制度来防范党员干部赌博问题的发生。二是严厉查处，凡参与赌博的，一律免职;凡参与赌博涉嫌犯罪的，一律从重处罚。

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