亚索r后摇:南非技术性贸易措施概况

一、中南双边贸易概况
    南非位于非洲大陆最南端，自然资源丰富，是非洲经济最发达的国家。自1998年1月1日中国和南非正式建交以来，中南经贸发展迅速。双方相继签订了《投资保护协定》、《动植物检疫检验合作协定》、《避免双重征税协定》、《贸易经济和技术合作协定》等一系列经贸合作协议。
近年来，中国与南非的双边贸易规模逐年扩大，南非成为中国在非洲最大的贸易伙伴，中南贸易额约占中国与非洲贸易额的20%。据中国海关统计，2008年中国和南非双边贸易总额为178.2亿美元，同比增长26.9%。其中，中国对南非出口85.9亿美元，同比增长15.7%；自南非进口92.3亿美元，同比增长39.6%。2009年，受金融危机的影响，中南双边贸易总额为160.6亿美元，同比下降10%。其中，中国对南非出口73.7亿美元，同比下降14.5%；自南非进口86.9亿美元，同比下降5.9%。
    中国对南非出口的主要产品为电器设备、机械设备、车辆、服装、鞋靴、家具、寝具、钢铁制品、塑胶制品等；自南非进口的主要产品为石油、铁合金、铁砂矿及其精矿、锰砂矿及其精矿、铜砂矿及其精矿、不锈钢板材、羊毛等。

二、南非的贸易体制简介
    南非实行自由贸易制度，《国际贸易管理法》、《进出口控制法》和《标准法》是南非进口管理制度的主要法律依据。南非贸易工业部是负责管理南非对外贸易的主要部门，贸工部根据南非国际贸易管理委员会制定的南非进出口限制产品清单，对相关产品实施进口限制。
    根据《国际贸易管理法》的规定，只需在南非税务总署登记注册，任何公司即可经营进口贸易。大多数产品均可进口南非，但水果、鱼类、某些蔬菜及农产品、餐酒、枪械、二手货品及赌博游戏机等产品须由进口商向进出口管理司注册登记后申领许可证方准进口，此类商品的进口许可证的有效期为发放日至当年12月31日。在中国向南非重点出口的商品中，仅有黄金饰品、茶叶和鲤鱼需要进口许可，分别由南非储备银行和农业部负责发放。

三、南非TBT通报情况分析
    从2008年1月至2010年5月，南非共发布TBT通报49项，涉及的产品主要包括车辆及其部件、农产品、电子电器产品、电信设备等。其中，车辆及其部件以及农产品相关的TBT通报最多，均为11项，其次是电子电器产品，为10项。这三类产品的通报量占了通报总量的65%。通报内容主要涉及上述产品的强制性规范，以及农产品的等级、包装和标签等方面的技术法规。

四、南非的技术性贸易壁垒
    1、南非国家标准
    南非共有约5000项国家标准，其中约70项为强制性标准，主要涉及电子电气设备及其部件、机动车及其零部件以及食品等。南非海关与南非标准局签订了合作协议，对进口实施非常严格的控制，此类产品出口到南非必须通过他们的测试。电气和电子设备及其部件的生产和进口必须获得授权书（LOA），并通过南非标准局的认证。中国于2004年与南非签订了测试结果互认协定，但在认证时还需考虑到中国与南非标准间的差异。
    2、农产品分类包装要求
    南非对在南非销售的部分农产品分类和标识有严格的要求，增加了外国相关企业的生产工序和经营成本。包括：对预包装的计量、标签、定量要求以及关于货物运送和销售的一般规则，在南非境内销售的绵羊、牛、猪和山羊畜体的自愿性分类和标志要求，以及高粱糖浆的分级、包装和标志要求。
    3、纺织服装的标签要求
    南非对纺织品、服装和鞋类维持着苛刻的标签要求，根据南非贸易工业部（DTI）的规定，此类产品必须标示以下内容后方可获准进口以及在南非国内市场销售：
    a) 注明生产国别、生产企业注册号和/或进口商进口登记号、产品加工程度；
    b) 符合南非标准局关于纺织品服装标识标准（SANS 011）和人造及天然纤维标识标准；
    c) 以重量或数量方式标明原料成分及各自所占比例；
    d) 如经过重新加工、整理，须标明；
    e) 如成品纤维产品由两种或两种以上化学纤维经喷塑（Extrusion）等方法制成，应按大小排序后标明纤维名称及重量或数量比重；
    f) 产品中劳动力比重和原材料比重。
    4、硅酸盐水泥标准
    目前南非政府对基础设施建设的投资力度加大，市场上对水泥的需求持续增加。南非政府规定，只有达到南非标准局（SABS）SANS 50197-1和SANS 50197-2标准的进口普通硅酸盐水泥才能得到认证标识，方可在南非市场上销售。
    5、其他产品的标签要求
    南非在2008年和2009年对进口或销售的部分农产品、机动车、灯具、电信设备等产品的原产国标签要求以及分级、包装、标签的法规和卫生部管理范围内的预包装食品标签和广告的条款等进行了修改，提高了相关要求，对中南之间的正常贸易造成了负面影响。
 
五、南非的标准体系
    1、标准机构概况
    南非贸易工业部（DTI）负责标准化、计量和认证的立法和政策制定。1945年颁布的《南非标准化法》（现行版本为2008年的修订版）明确规定南非标准局（South African Bureau of Standards，SABS）是南非唯一制定和颁布标准的机构，同时授权其从事认证和检测工作。 SABS包括非商业化和商业化两部分。其中标准部（STANSA）为非商业化部，负责标准的制定以及标准和法规的实施；执法部（Regulatory Affairs）为商业化部，主要负责认证和检测等活动。
    2、南非的标准化体制
    同大多数国家一样，南非的国家标准通过技术委员会（TC）来制定，并正致力于标准制定过程电子化和缩短标准制定发布时间。TC由政府、用户、厂商、消费者和其他相关方的专家组成，根据需要，还可邀请贸易等方面的代表参加。目前，SABS下属有450个TC和SC（分技术委员会），这些TC和SC每年制、修订约450个标准。南非的行业协会、企业都可以有自己的标准，但它们不具备国家标准的法律效力，不能为法律法规所引用，不可作为法律依据。当其上升为国家标准时，由SABS监管其制定程序，使其最终达成一致。政府不直接干预企业的标准化活动，只是对强制性标准（技术法规）的执行情况进行监督检查。SABS的执法部一旦发现企业产品不符合强制性国家标准要求，则由SABS的首席执行官（CEO）签字通知销售商停止销售该产品，再由DTI部长批准对其进行销毁。
    3、强制性标准与技术法规
    南非的标准中大部分为自愿采用的标准，仅有少部分为强制性标准。SABS将这些强制性标准称作“法定强制规范”（Legal Compulsory Specifications），相当于WTO/TBT中的技术法规（Regulation），其制定程序不同于一般的国家标准，大致为：有关方（ 通常是行业）提出制定强制性标准的要求（与安全等方面有关）→咨询与可能制定强制性标准有关的行业部门→就强制性标准对贸易和经济产生的影响进行评估→向SABS的理事会提出制定强制性标准的建议→SABS的理事会向DTI部长提出制定强制性标准建议→DTI部长批准制定→TC组织制定草案（整个过程都有DTI的人参加）→SABS的理事会将草案提交DTI→DTI第一次政府公报（2个月的意见征询， 同时向WTO/TBT通报）→DTI第二次政府公报发布强制标准（发布之日起2个月后执行）。
    在南非，技术法规须具备4个要素：要有技术要求或者标准为基础；要有执法部门；要有相应的检验、评估和认证机构；要有罚则。
    此外， 南非还有另外两种形式的技术法规：法律法规引用的国家标准，约有300个；其他政府部门制定的有技术要求的法规，这些部门包括交通、能源、环境保护、卫生、农业、通讯、劳动、贸易与工业等10个政府部门。各政府部门制定的技术法规均统一由SABS向WTO/TBT通报。目前DTI正在考虑制定协调各部门间技术法规立法的框架性规定，并考虑将来的技术法规通报由类似总统办公室的中立部门来完成。
 
六、南非的产品认证制度
    1、认证机构
    根据1945年的《南非标准化法》，SABS负责南非的体系认证及产品认证。对符合规范的产品，授予标志使用权，此外还负责对符合ISO 9001、ISO 9002的企业颁发证书，并代表国家和一些主要的购买商负责装船前的检验和测试，颁发合格证书。SABS旗下的商业公司SABS Commercial (Pty) Ltd. 是南非在IECEE-CB体系中的国家认证机构（NCB），其下属的64个实验室在7个工业领域（机械、食品和制药、健康、矿业、电气技术、交通、化工）提供测试和认证服务，同时对强制性规范的产品执行国家LOA等检测认证服务。
    此外，根据1993年南非标准法案第29号，南非电子电气安全的立法主要由执法部-电工赌博部（Regulatory Affairs-Electrotechnical & Gaming）负责，该部门也是南非从事产品认证的主要部门。
    2、电子电气产品SABS认证的依据
    南非标准局（SABS）要求电器产品及附件、电气装备及赌博娱乐设备符合下列法律法规的强制性规范要求：
    a) “政府令（Government Notice）R. 1792”中，列出了电子电气设备强制性安全标准。同时，“政府令（Government Notice）R. 1164 和R. 1165”中，规定了对中低电压电缆的新要求。
    b) SANS 10142-1 一一布线规程/房屋建筑布线（低压装备）（Wiring Code/Wiring of Premises（Low voltage installations））中指明所有用于房屋建筑布线中固定装置的产品，都应符合该规定。
    c) 南非《国家赌博法案》（National Gambling Act , Act No.7 of 2004）规定，SABS的法规事务和消费者保护部（SABS Regulatory Affairs & Consumer Protection Division）下属的电工赌博部（Electrotechnical & Gaming department）负责对有关消费者健康和安全的强制性规范进行管理，对许可的赌博设备检测试验室出具的测试报告进行评估，同时负责对合法赌博场所的赌博设备、监控系统或其他赌博设施进行认证。
    3、适用的电子电气产品范围及采用标准
    列入强制性规范的电子电气产品有以下5大类，其认证主要依据IEC标准：
    a) 家用和类似用途产品：采用系列标准SANS IEC 60335；
    b) 信息技术类产品：采用系列标准IEC 60950；
    c) 电子娱乐设备：采用系列标准SANS IEC 60065；
    d) 手持电动工具类：采用系列标准SANS IEC 60745、系列标准SANS IEC 61029；
    e) 电线电缆：采用标准SABS VC 8075-2003、SABS VC 8077-2003。
    4、电子电气产品的认证要求
    电子电气产品进入南非市场必须标识SABS标志。SABS标志包含用于LOA（Letter of Authority）证书和用于EMC的CoC（Certificate of Conformance）证书。LOA只能发给进口商，用于清关。报关完毕后，南非海关将LOA退还给清关代理公司，LOA可以继续供此供应商用于相同货物的进口。CoC并不是一个认证标志，而是EMI测试通过后所发的一个证书，是用来确认EMI的符合性，所有电气产品需要获得此证书。到目前为止，南非还没有任何EMC抗干扰性能的要求，但是此方面的法规已经在准备之中。
    南非电子电气产品进行SABS认证需要满足安全和EMC要求，采用的标准为IEC标准+极少的南非偏差。南非的电网电压/频率为220 V/50 Hz（某些地区是240 V/50 Hz），其电源线插头必须符合SABS 164-1-1997或SABS 164-2-1997中带接地片的I类产品和不带接地片的II类插头的要求。
信息来源：技术壁垒资源网  

5、 电子电气产品需要获得的证书
    凡是需强制认证的电子电气产品，都需要由SABS 依据南非强制标准SANS 进行认可，制造商或进口商需获得相应的证书（见表1）。
海关官员会将生产商的证书与SARS实时公布的数据库相核对。对列入相关强制规范的日用品只有持有原版有效的相关产品的证书，才能进入南非市场。

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6、认证标志
      产品通过认证并获得相应的认证证书后，由SABS授权在产品上加贴SABS认证标志（如图1）。

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七、出口南非需要注意的问题
    中国与南非贸易结构具有较强的互补性，两国经贸关系发展迅速，但双方贸易中存在的问题也不容忽视。
    首先，我国出口南非的部分产品质量不高。一些中国公司认为南非经济比较落后，常将低档产品，甚至假冒伪劣商品销往南非，严重损害了中国产品在南非的形象和声誉。
    其次，恶性竞争扰乱市场。目前，中国出口南非的产品主要为轻纺、鞋类、家电类等轻工产品，很多中国企业为抢占南非市场，竞相低价竞销，不仅损害了中国企业形象，也扰乱了当地市场秩序，更为南非政府对我国产品提起反倾销调查提供了借口。
    第三，南非是非洲地区对我国出口产品提起反倾销最多的国家。截至2009年底，南非共对中国产品发起43起反倾销调查案件，反倾销和反补贴合并调查1起。纺织品、金属制品是南非对华反倾销的重点，许多产品被征收高额反倾销税，迫使我国多种产品退出南非市场。在大多数案件中，我国企业应诉不积极，使得南非对我国产品反倾销调查立案率几乎百分之百，严重阻碍了我国商品对南非的出口。
    第四，2008年和2009年，南非颁布了一系列涉及技术标准和产品安全的法规，包括《电信设备及电气电子设备的技术标准》，《关于食品中菌类产生毒素限量法规的第R.512号修正案》、《在南非销售的菜籽油、苹果和梨的等级、包装和标志的法规草案》、《咖啡法规草案》、《单端荧光灯强制规范提案》、《涉及所有瓶装水的法规的修订草案》等，中国企业应对这些法规的内容及进展给予及时关注，避免造成不必要的损失。