bangolufsen怎么读:国家批准厦门综合配套改革试验方案

  国家发展改革委关于印发厦门市深化两岸交流合作

　  综合配套改革试验总体方案的通知

　  发改经体〔2011〕3010号

　  福建省人民政府、厦门市人民政府、国务院有关部门、直属机构:

　  根据《国务院关于厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2011〕157号）精神，现将《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》（以下简称《方案》）印发你们。请认真落实《方案》提出的各项改革措施，积极推进厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验，更好地发挥厦门市在海峡西岸经济区改革发展中的龙头作用，促进两岸关系和平发展，为全国贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制提供经验与示范。

　  附件:《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》

　  二〇一一年十二月二十一日

　  根据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》有关要求，为全面推进厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区建设，制定本方案。

三、配套推进其他重要领域改革试验

　  （一）推进社会领域改革先行先试，构建两岸同胞融合最温馨家园。建立新型高效的社会管理体制，为台胞在厦门投资兴业、交往交流和生活居住提供更加良好的社会服务和更加优化的制度环境。

　  大力培育发展有利于两岸交流合作的社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿组织慈善机构等各类社会组织，探索社会组织孵化培育新机制，推动政府部门向社会组织转移职能，建立和完善政府向社会组织购买服务的制度安排，加强社会组织人才队伍建设，形成社会管理和服务合力。推进社会组织登记管理改革，完善登记管理、经费支持、功能拓展、监督评估等整套办法及法律法规。

　  推进社区建设改革，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，鼓励和创新城乡社区自治。探索行政管理和社区自治机制有机结合的共治机制，建立和完善网格化的联动管理机制。建立健全社区居民会议制度、协商议事制度、听证会制度和工作经费保障机制。

　  深化教育、文化、医药卫生体制改革，为扩大两岸交流合作营造良好的社会环境。加强社会事业体制顶层设计，探索现代事业制度建设，确立事业法人地位，建立法人治理结构和运行机制，全面推行“管办评”联动机制改革，配套推进人事制度、薪酬制度改革，健全服务监管机构与机制。进一步拓宽两岸合作办学、办医、办文化和养老服务的渠道及形式。

　  探索台胞融入社区生活的社会管理体制。制定完善相关措施，进一步为台胞在厦门置产置业、就学、就业、就医、居住生活提供便利。支持在厦门投资、工作、生活的台胞依法担任政协委员等基层参政议政组织，以个人名义参加有关民间团体。支持国家有关部门、两岸相关团体在厦门设立办事机构，以便利两岸沟通、协商。允许台湾地区县、市在厦门市设立办事处。支持以厦门为基地积极开展两岸民间互动、基层组织交流以及青少年交流交往。

　  （二）创新城乡统筹发展的体制机制，加快推进厦门市岛内外一体化。按照“规划一体化、基础设施一体化、基本公共服务一体化”的总体要求，以“全域厦门”理念和“高起点、高标准、高层次、高水平”的原则，全面拓展岛外空间，优化提升岛内空间，形成岛内外一体化新格局，率先建立统筹城乡一体化的体制机制。

　  创新城乡一体化的公共服务体制机制，按照构建岛内外一体化交通体系的要求，加快厦门市轨道交通和进出岛新通道建设，完善连接岛内外之间的交通体系，打造市域内“半小时交通圈”。促进城市公共服务设施向岛外农村地区延伸，将农村地区纳入城市建设体系，形成城乡一体化的公共服务保障机制。实行最严格的水资源管理制度，建立城乡一体化的水务管理体制，统筹城乡防洪、供水、排水、污水处理及回用，形成城乡一体的涉水服务体系，适时推进向金门供水工程建设。加强两岸防灾减灾交流合作，完善防灾减灾体系。

　  建立有利于岛内优质公共服务资源向岛外和农村拓展的体制机制。率先实现基本公共服务均等化，均衡配置城乡教育、医疗卫生、文化体育等公共服务资源，实现基本养老保险、基本医疗保险、社会福利、社会救助等社会保障体系岛内外一体化。

　  完善城乡统一的户籍管理制度和相关配套政策，岛内外城乡统一按厦门市居民登记管理。推进流动人口服务与管理创新，建立实有人口属地化管理机制，按实有人口进行社会管理服务机构和人员配置。

　  依法开展集体建设用地流转试点。开展农村集体土地产权制度改革，探索农村集体建设用地尤其是城镇建设规划圈内农村宅基地使用权证和房屋所有权证两证合一。

　  积极稳妥推进农村集体经济组织产权制度改革，发展农村社区股份合作经济制度。以新型合作组织引导农民共同发展，形成农民增收长效机制。探索建立农村宅基地整理和利用新机制，实施小城镇改革试点，严格规范开展城乡建设用地增减挂钩试点。探索农村社区基层治理机制改革，探索农村社区事务管理与集体资产经营管理职能的分离。

　  （三）创新区域合作体制机制，推进厦漳泉大都市区同城化。创新基础设施共建共享、区域产业分工协作、基本公共服务协同发展的体制机制，组织实施厦漳泉大都市区同城化发展规划，促进要素在区域内高效配置，增强区域整体竞争力，构建两岸交流合作前沿平台。

　  建立综合交通网络对接机制，推进厦漳泉大都市区城际和城市轨道交通、高速公路、国省道、机场快速通道、市政主干道的规划、建设和有机衔接。推进港口资源整合，健全完善港口一体化管理体制机制，形成港口群间布局优化、分工合理、联动发展格局。统筹规划大都市区信息基础设施，加快推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网等基础设施的共建共享。建立区域生态环境协同保护机制，实现环境基础设施资源共建共享。

　  创新产业合作发展机制。支持设立由政府主导、市场化运作的厦漳泉区域合作产业投资基金，用于优化制造业布局，整合服务业资源，促进三市产业分工合作。建立项目联合招商机制，统一招商优惠政策，做大做强优势产业集群，提升整体国际竞争力。对厦漳泉金融领域同城化的可行性进行研究。

　  完善各类社会保险转移接续制度，建立社会保险参保信息共享机制和同城结算机制，实现区域参保人员医疗保险费用实时结算。加强医疗服务和公共卫生合作，建立并完善突发公共卫生事件协同处理和重大传染疾病联防联控工作机制。共建教育教学资源库，实现教育教学资源共享。建立优质医疗卫生资源共享机制。共建共享公共体育设施，联合举办体育赛事。

　  探索建立促进金融资源合理流动的市场机制，银行业金融机构在风险可控和商业可持续的原则下，为重大同城化项目建设提供良好的金融服务。建立大都市区科技信息、专家库等基础性科技教育资源的联网共享机制，联合推动重大通用技术和应用技术创新。完善产学研合作机制，支持共建工程技术研究中心、企业技术中心等技术创新平台和公共服务平台。建立统一的就业信息平台，实现人力资源信息共享；建立劳动力跨区域享受职业培训、技工教育、就业服务的协作机制，促进劳动力合理有序流动。

　  （四）深化行政管理体制改革，营造良好的发展软环境。以法治政府和服务型政府建设为目标，推进职能整合，支持对职能相近部门进行整合，探索标准化、扁平化行政管理，建立精简高效的行政管理体制，构建“小政府、大社会、大服务”的简洁高效行政体制，为参与国际、国内和密切两岸交流合作营造优越的政府服务环境。

　  创新政府管理体制。精简审批事项，全面推行电子政务，加快推动行政权力全流程网上运行、审批和监察。深化事业单位改革，创新政府公共服务管理体制机制。按照公务员法的要求，创新公务员管理制度，探索分类管理改革，在规定的行政编制限额内，对专业性较强的职位和辅助性职位探索实行聘任制。完善政府绩效评估制度，建立具有特区特色的干部考核评价机制，强化行政问责。

　  深化公共资源配置市场化改革，完善大宗货物政府采购制度。探索市场机制、工商管理技术和社会化手段在基础设施建设、公共服务供给体系、社区服务等领域的应用，降低政府行政成本，提高政府治理能力和效率。在推进地方税制改革的进程中，结合相关改革的实际情况，积极研究厦门先行试点的要求。

　  按照厦门岛内外规划、基础设施和基本公共服务一体化的要求，探索建立建设用地总量控制、双向调节、差别化管理的内容和措施。经评估后适时按程序调整土地利用总体规划和城市总体规划，合理安排建设用地规模、结构和布局，拓展产业发展空间，增强辐射带动能力。在建设用地计划指标上予以支持，促进重大台资项目落地。探索鼓励盘活城市存量土地的政策措施。深化征地制度改革和审批制度改革。支持福建在全省基本农田保护面积不减少的前提下，在省域范围内调整基本农田布局，厦门的建设项目用地可通过易地有偿方式在福建省域范围内进行占补平衡，厦门可经依法批准适当核减基本农田。

　  （五）创新全面开放的体制机制，拓展对外交流合作的综合平台。充分发挥特区对外开放的窗口作用，紧紧抓住特区改革开放新的历史使命和战略机遇，坚持以大开放促大发展，加快建设服务于开放型经济的现代化基础设施和对外通道，建立和完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制。

　  支持厦门加快东南国际航运中心建设，创新航运物流服务，大力发展航运金融、保险、租赁、信息咨询、口岸通关、航运代理、海运结算、航运人才培养与后勤补给、海事支持等多种服务功能于一体的航运物流服务体系。在统筹考虑扩大启运港退税政策试点范围的过程中，积极研究将厦门港列为启运港退税政策试点。支持设立厦门航运交易所，打造两岸航运交易共享信息平台。经批准允许境外大型邮轮公司从事国内港口多点挂靠业务。根据国家区域发展战略和地区定位，在今后研究出台相关政策、扩大试点范围时，结合厦门实际情况和特点，积极研究对注册在厦门保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸、搬运业务取得的收入，免征营业税；对注册在厦门的保险企业为注册在厦门保税港区内的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税等相关优惠政策。允许大型船舶制造企业在厦门参与组建金融租赁公司，鼓励金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。探索符合条件的航运企业在厦门设立专业性航运保险机构。支持整合海沧保税港区、象屿保税区、象屿保税物流园区、厦门火炬（翔安）保税物流中心等海关特殊监管区域和保税监管场所，统一管理体制，统筹规划政策功能。

　  加快建设厦门翔安机场，打造东南沿海重要的国际干线机场和区域性航空枢纽港。加快龙厦、厦深铁路及其站场枢纽建设，规划建设对台和对外区域通道，全面融入海峡西岸交通网络。规划建设厦漳泉城际轨道交通和厦门城市轨道交通，打造东南沿海铁路交通枢纽。加快高速公路、国省道建设，按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，推进厦门全国性综合交通枢纽建设。

　  创新市场开拓机制，积极培育自主出口品牌，鼓励高技术含量、高附加值产品出口，提升出口产品结构。积极拓展进口，支持厦门成为能源、原材料等大宗物资进口的集散地和分拨地，构建海峡西岸重要的进口口岸。加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。积极实施“走出去”战略，加快建设对外投资促进和服务体系，鼓励和支持企业到境外建立生产、营销和服务网络，拓展新的发展空间。

　  创新招商引资机制，建立健全双向投资促进机制。以优化产业结构和增强竞争力为核心，着力引进一批高质量的先进制造业和现代服务业项目、引进一批产业链龙头项目和配套项目，提升招商引资质量和利用外资水平。加强内联工作，重点吸引中央企业、省属企业和知名民营企业来厦投资，鼓励市属企业与中央企业、省属企业合作经营，壮大内源型经济。深化与港澳地区经济合作，拓展与海外华侨华人的联谊交流，大力吸引海外侨胞来厦投资。

　  探索建立旅游、文化、教育、科技、卫生等领域的国际深度合作机制，提升城市国际化水平。建立吸引全球专业化机构参与医院、学校等集团化、品牌化管理运营的机制，加快完善吸引领军人才的政策体系，构建国际人才聚集高地。