对社会公平与正义的思考

    【摘要】公平与正义作为人类社会的基本价值观。中央一再强调的和谐，就是要使社会的公平和正义趋于大多数人能接受的限度。但是诸如居民收入分配差距大、教育资源分配不合理、医疗资源分布不均衡、城乡差别扩大等问题任其发展下去，足以影响我国政权的稳固和社会的稳定。

    【关键词】社会公平与正义  和谐社会  教育医疗  农村问题  贫富差距

    美国政治学者罗尔斯提出了正义的两个原则：首先社会中的每个人都应该平等地去享有与人人享有类似的自由权体系，使其保持享有最广泛的、平等的基本自由权；其次社会和经济不平等的安排应符合地位最不利的人的最大利益，以及公平的机会均等向所有人开放的官职和职务联系起来。这里涉及自由、权利、公正、平等。由此我们得出结论：公平应该是一少部分人能接受的不平等。

    我国社会公平与正义的现状

    强弱不均衡，弱势群体利益诉求得不到保障。目前我国的社会结构已经形成拥有权力、占有财富和掌握知识为特征的强势群体，和以贫困地区人口、离开土地的农民工、城市中失业者与下岗人员等为主的弱势群体。强势群体在国家政策的制定和实施中有很强的话语权，能在社会舆论中发挥影响。①而草根群体则缺乏这种权力和影响。表达不出自己的利益要求，只能通过上访申诉其遇到的不公，几乎不能或很难在媒体上发出自己的声音，进而在社会上造成影响。比如社会上有一些声音要求把退休年龄后延，当然这个决定吃“皇粮”的人肯定举双手赞成，但却没有考虑到那些企业中的职工，那些靠体力劳动生存的人。40岁、50岁尚且难找工作，更何况60甚至65岁的老者。强者用强者的规则要求弱者也一样遵守，就是因为弱者不能掌握话语权，没有发言的机会和媒介。这样的不公平局面，如令其继续发展，则社会不公的鸿沟将越来越深，更别谈构建和谐社会。

    分配不公，收入距离拉大也是我国目前一个最大的不公平。随着我国经济的迅速增长，社会上贫富悬殊的状况也进一步扩大。1997年世界银行发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中显示，中国20世纪80年代初期居民收入差距的基尼系数是0.28，到2002年为0.46。世界银行认为，这一基尼系数只比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好，而与发达国家、东亚等国家和地区以及前苏联比较系数都大。

    改革开放之初提出的“让一部分人和一部分地区先富起来”的思想，应该说极大地推动了我国市场经济的发展，但也由此导致了社会的不公。小平同志1992年南巡讲话时指出：“如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生。”这种判断很有预见性，目前是少部分人拥有大多数的财富，而大多数人有很少的财富。发展下去就会出问题导致社会的不稳定。东西部的人均GDP相差近万元，东南沿海和大西南的差距也在万元以上，上海市和贵州省甚至达到几万元。用欧希玛指数看，我国1/5的穷人拥有全国财富的4.27%，我国最富的1/5人拥有财富的50.13%。最穷的1/5人的收入占全国总收入的4.27%；我国最富的1/5人的收入占全国总收入的50.13%。由此得出结论：市场经济导致的收入差距比计划经济时期要大得多。当然不是所有的贫富差距都是市场经济的后果，也还有一些其他的原因，比如体制问题、国有资产管理漏洞、腐败问题等都是导致贫富差距大的原因。我们要实事求是地评价贫富差距现象。穷者越穷，富者越富，这样的社会分配形式势必导致社会继续分化，继续出现高收入的强势群体与低收入的草根群体。严重的阶层对立容易为构建和谐社会埋下隐患，甚至危及政权的巩固。 

    国有企业改制造成少数人暴富。在我国的企业改革进行过程中，一些人因为低价购买了国有资产，导致一夜间暴富。②今天我们回过头来看国有资产流失问题。经济理论界的专家能够宽容这种少数人暴富现象，甚至有人为此辩护，其根本原因是十四届三中全会决定提出了建立现代企业制度，其中包括产权清晰在内的四个特征。这标志着我国的国有企业改革进入了产权改革阶段。关于产权改革，我国没有这方面现成的经验，需要借鉴国外市场经济国家的成功理论和经验。这样就把西方新自由主义的市场经济运作机理引入到我国来。但是问题是传播这些经验和理论的研究者们，曲解了国有产权不清晰的概念，公开推行和大力宣传国有企业私人化。利用这个机会，使得一部分人成功地把国有资产私有化了，并由此造成了很多的社会不公平，这与我国经济体制改革的初衷相背离。

    教育和医疗资源分布不平衡造成的不公平。《2005年中国人类发展报告》中讨论了中国社会存在的各种不平等问题。除了收入方面的不平等，其实还有很多不平等在我们的社会中，比如教育、医疗、失业保障等不平等。世界卫生组织（WHO）曾公布的数据显示，全球卫生公平的指数排名中，共191个国家，中国站在第188位上。在广大的农村，基层卫生服务机构已经被严重削弱。目前，我国广大农村仍然有一半的农民因没钱看不起病。在我国中西部地区，那里的情况更严重，贫困的农民因病死于家中高达60～80%的比例。虽然现在农村有了合作医疗，使得农民看病有了保障，但报销比例还不够高，得了大病仍然看不起。另外医疗资源的分布不均衡，优质良好的医疗资源遍布大城市和中心城市，乡镇的医疗设施和设备还很落后。农民看病难的问题未从实质上解决。

    从教育资源分布上看，也存在城乡不平等的问题。城市的学生有暖气楼、多媒体、优质的师资，而广大农村危房下衣衫褴褛的学生却只能接受代课老师的教育，没有多媒体、没有语音室，更没有良好的师资配套。造成教育质量发展不平均的现象出现，农村初中生的流失问题严重，一些贫困家庭的孩子由于考学无望而辍学打工。到高中阶段，由于超出了义务教育阶段，流失得更严重。一些优质的师资在城市的少数学校里，广大农村的教育资源还是非常落后的，尤其在偏远山区和贫困地区更为突出。

    让公民人人都能得到良好的教育与医疗，避免社会动荡。均衡与协调好我国目前的教育资源和医疗资源，也是实现社会进步所必需。教育与医疗资源的不合理配置，也是导致社会不公的根本原因。当城市学生享受着多媒体教学，一些公职人员享受着无病健身、小病大养的优质医疗，还有孩子因贫辍学、因学返贫，还有一些人小病拖、大病扛。党中央提倡构建的和谐社会，不应该建立在这样的基础之上。

    和谐发展，共生共进的对策

    平衡收入，改革分配体制。党的十六大报告提出，“初次分配注重效率，发扬市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”③从这里我们可以看到报告讲了两个层次的分配调节问题：既要缓解初次分配造成的非正常收入差距问题，还要实现再分配的社会公平保障问题。保障二次收入的公平要实现创业环境的公平，在机会均等的市场经济环境下优胜劣汰。打破行业垄断局面，引入竞争机制。遏制和铲除各个环节和各个层次的腐败问题，消解百姓的心理不平衡。严厉打击和惩罚制假售假、走私偷税等问题。从源头遏制非正常收入带来的财富分配不公平的问题。

    巩固和强化社会保障制度。我国的社会保障制度实行得较晚，人们逐渐认识到社会保障是一个系统工程，覆盖面遍及全社会。但是农村人口的社保问题依然还是一个难题，因为老来没有保障，人们依然有危机感存在。虽然现在个别地区开始了农村人口的社保试点，但农村的养老保险工作仍显滞后，而且保障力度不大。所以政府要从社会保险、社会福利、社会救济及社会优抚等方面，加强和巩固农村的社会保障工作。同时力争把城镇下岗职工补助和再就业结合起来，发动各方面力量给他们提供就业机会，使他们融于社会，消解矛盾冲突。实施全民九年制义务教育，提高农村人口的素质，发展农村教育，让公平遍布社会的各个角落。

    以政策维护公平，以法律保障正义。政策和法律是实现社会公平与正义的保障。公平正义的体现，在乎政府的保障政策和各级组织依法行事，尊重公民的各项权利，善察民意，妥善处理百姓的正当诉求。抓经济建设的同时要考虑大多数人的长远利益，确定多数人民群众利益的结点，全面照顾不同阶层的利益。适当清理过去不合理的政策法规，在照顾绝大多数人利益的情况下考虑出台新政策。杜绝职能部门的不作为和乱作为。

    在全社会各个领域实现司法公正，用强大的法律手段来维护和监督社会的公平与正义。坚持法律面前人人平等，杜绝执法犯法，有效遏制国家司法的腐败。培养司法机构高度负责的职业精神，全力维护当事人的合法权益，保证司法程序公证和及时高效。让诉讼成为正义的呼声，让判决显示公正的效力，让执法体现正义的崇高。这样的社会，公平和正义才会出现，人们才能感受到党的温暖，实现社会稳定政权巩固。

    古往今来，不公平和缺乏正义是一切社会矛盾的根源。“十二五”期间，中央政府提出实现社会的公平与正义，同时将其与建设和谐社会定为今后一段时期的核心任务。我们有理由相信，虽然社会上还存在许多的不公平，但党和政府正在着手解决，一个公平正义的和谐社会一定会出现。

    （作者分别为盐城纺织职业技术学院公共教学部副教授；江苏省盐城中学高级教师）

    注释

    ①辜晓丹：“构建社会主义核心价值体系的现实社会条件”，《黑河学刊》，2010年第8期。

    ②张明学，李海泉：“提高社会管理能力 努力构建和谐社会”，《湖北教育（领导科学论坛）》， 2010年第2期。

    ③张艳伟：“中国传统文化在构建社会主义核心价值体系中的作用”，《黑龙江史志》，2010年第13期。