天津市委常委、市纪委书记：探索推进反腐倡廉建设科学化的有效途径(1)

    党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题和重大任务。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，只有深入推进反腐倡廉建设科学化，才能及时破解党风廉政建设和反腐败工作中遇到的难题，更加科学有效地防治腐败。因此，必须认真研究提高反腐倡廉建设科学化水平问题，在实践中积极探索、创新和落实。

    一、深刻理解反腐倡廉建设科学化的基本内涵。科学含有完整、系统、准确、规范、合乎规律之意。科学化的实质是对规律的自觉把握和运用。推进反腐倡廉建设科学化，核心精神是按规律办事，本质要求是改革创新，主要特征是制度规范，根本方法是统筹协调。

    按规律办事，就是学习借鉴当代世界反映执政党廉政建设规律的科学思想、科学知识和科学经验，运用马克思主义执政党建设规律，结合中国共产党的实际开展反腐倡廉建设。改革创新，就是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，紧密结合新的历史条件和历史任务，推进反腐倡廉理论和实践创新。制度规范，就是在认识规律、推进创新中形成科学的、完备的反腐倡廉体制机制和制度体系，确保制度的严密性、系统性和可操作性，提高反腐倡廉建设法制化、制度化、规范化、程序化水平。统筹协调，就是善于从全局和战略的高度观察、审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，整体把握反腐倡廉建设进展情况，把阶段性任务与战略性目标结合起来，综合运用各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。

    二、准确把握反腐倡廉建设科学化的基本原则。推进反腐倡廉建设科学化，要在党的领导下，坚持正确的方向，从理论与实践的结合上，注意把握好以下四个方面的原则：

    一是坚持以科学发展观为指导。要自觉着眼于发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕服务、保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉措施；切实把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉各项工作之中，更加关注民生，维护群众利益；按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展反腐倡廉工作，实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。

    二是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应。要按照社会主义市场经济的要求，推进行政管理体制改革和政府职能转变，维护公平、公正、诚信的市场环境和经济秩序；尊重经济规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从源头上消除产生腐败的隐患和漏洞；注重运用经济手段调节利益关系，把廉政导向和利益机制有机结合起来，解决人民群众反映强烈的突出问题；大力发展党内民主和基层民主，推进社会主义民主政治规范化、制度化、程序化。

    三是坚持把反腐倡廉建设融入党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。要结合党的思想建设，教育引导党员干部特别是领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线；结合党的组织建设，推动造就高素质的党员干部队伍；结合党的作风建设，促进广大党员干部弘扬党的优良传统和作风，始终保持与人民群众的血肉联系；结合党的制度建设，规范领导干部从政行为，确保权力正确行使。真正以反腐倡廉建设的科学化为党的思想、组织、作风和制度建设提供纪律保证。

    四是坚持以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点。要全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持惩防并举、注重预防，既要从严治标，更要着力治本；既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败，真正把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的综合效能。

    三、积极探索反腐倡廉建设科学化的有效途径。要以解放思想为先导、深化改革为动力、创新制度为保证，用建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，努力形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

    （二）健全完善科学的反腐倡廉体制机制。一要建立健全科学的党内民主监督体制，进一步拓宽党内监督渠道，积极稳妥地推进党务公开，规范党内民主监督运行程序；进一步强化党内专门监督机关的职能作用，探索加强派驻机构统一管理，形成结构合理、运行有序、职能高效的党内监督体制；进一步加强和改进巡视工作，健全完善巡视工作机制，加强巡视成果运用。二要建立健全科学的权力运行机制，合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。

    （三）建立科学的反腐倡廉工作机制。要按照教育、制度、监督、惩处等基本职能，调整力量，整合资源，优化机构设置。不断完善拒腐防变教育长效机制，采取行之有效的方式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性；不断完善权力运行监控机制，推进权力运行科学化、程序化和公开透明，用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人；不断完善惩治机制，健全完善网络举报受理机制和查办案件组织协调机制，提高办案质量和水平；不断完善廉政风险防范机制，建立廉政风险信息情报系统、参谋咨询系统和决策系统，完善廉政舆情反映、调研报告和责任追究机制，切实避免因腐败而酿成群体性事件，有效防范各种风险。

    （四）完善科学的反腐倡廉保障机制。要根据新形势新任务的要求，依据系统科学的整体性原则，构建惩治和预防腐败体系结构，加大科技尤其是信息技术的应用力度，增强反腐倡廉建设的科技含量。要拓宽人民群众反映诉求及参与反腐倡廉的渠道，完善新闻发言人和重大案件通报制度，引导公众舆论关心和支持反腐倡廉建设，加强反腐败国际交流与合作，吸收借鉴国（境）外反腐败的有益经验。要科学设计反腐倡廉绩效评价指标，制定反腐倡廉建设科学评价方法，对反腐倡廉目标的实现程度进行动态检测和客观评价，准确反映廉政建设实际进展和成效，动态调整反腐倡廉的方针、政策。要加强纪检监察干部队伍自身建设，逐步推行纪检监察干部准入制度，建立健全分级分类系统培训制度，制定体现科学发展观要求的纪检监察干部综合考核评价办法，切实提高纪检监察干部的综合素质和能力。

    （来源：中国廉政网--中国纪检监察报）