西方评价eyes on me:政府亏欠企业职工个人帐户养老金何时还？

政府亏欠企业职工个人帐户养老金何时还？ [转贴 2012-01-02 13:07:06] 
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编号：建议16270号
建议主题：养老金七连调达千五百元，其实都是职工自己缴的钱，且有一半未返还！
建议类别：民生类
建议人：sibn 政治面貌：中共党员
提交时间：2011-12-30 09:54:32
内容：养老金七连调达千五百元，其实都是职工自己缴的钱，且有一半未返还！
每近年底，照例都要召开国务院常务会议，专题研究企业养老金增加比例，然后各大官方媒体大张旗鼓宣传，以示政府对企退职工的亲切关怀。人社部官员也曾多次宣称，经过六连调，企业养老金翻了一番，达到1400元，并以此作为他们的显著政绩。今年有点不同，马上年底了，未见国务院常务会议研究决定养老金增长比例，而是由财政部长宣布企业养老金经过多年增加已达1500元，明年继续增加。那么实际情况怎么样呢？养老保险改革以来政府实际上究竟有没有用财政资金为企业增加养老金呢？答案是否定的！
只要对照一下养老保险缴费和替代率的差距就清楚了。企业职工每月需缴纳相当于个人工资8%的养老保险费，所在企业还要缴纳20%的养老保险基金，二者合计缴费达到工资的28%。其实根据劳动价值论，企业缴纳的20%也是职工创造的新价值的一部分。企业主不会花费自己的本钱去给劳动者缴纳养老基金的，只不过是将这部分费用计入成本，少赚点利润罢了。所以，所缴的28%的保险费实质上都是企业职工自己缴纳的。社科院专家郑秉文说：“我们国家目前是什么样呢？缴费水平比较高，而待遇水平相对于缴费水平比较低。”目前是“三个人工作缴钱，其中有一个是退休的，拿退休金，等于三个养一个，每个人缴的钱是工资的28%，那三个人加在一起应该是84%，三个养一个这个替代率应该是退休的这个人拿的退休前工资的84%才行”。可是实际上，企退职工的养老金替代率（养老金与工资的比率）长期以来一直维持在40%左右的低水平。如据官方统计，2007年的替代率为42％。这就意味着，目前职工每月1500元的养老金里面，不仅没有政府财政给的钱，而且连职工及所在企业自己缴的钱也没有全部拿回来。高达84%的缴费，只得到40%左右的养老金，说明有一半的缴费没有返还给企退职工。
造成这种缴费率世界最高而替代率世界最低的荒唐现象，其根本原因在于国家对企退职工有一笔巨额的历史欠账。上世纪九十年代企业率先实行养老体制改革，由原来的现收现付制改为统账结合的制度。既然是统账结合，企业全体职工的养老保险金统筹部分和个人账户部分一开始就应该全部做实了才能启动新制度。对于改制前参加工作的职工，吴敬琏、林毅夫在给两会的提案中指出：“建国伊始即已建立的劳动保险制度，所有国有企业和政府机关的职工从获得国家职工的身份之日起，就享有获得养老保险、医疗保险等的法定权利。不过当时我国社会保障采取现收现付制，享有这种法定权利的职工无需缴纳费用，而是用“低工资制”，实现保费预扣，即由国家在给职工发放工资前作了扣除。”因此，养老保险由现收现付制改为统账结合制后，就必须将以前扣除的这笔养老钱返还给企业职工！可是政府却长期拖欠，不予归还，形成了国家对企退职工的巨额社保历史欠账，严重侵害了企业职工的基本经济权益，也严重损害了政府的政治信誉！这笔社保欠账数额巨大。根据1997年国务院体改办课题组的估计，其数额相当于当年GDP的145%。1997年的GDP为78973亿元，欠账额应为78973×145%=11.451万亿元.这还是1997年的金额，考虑到币值变化，到了目前欠账就远不止这个数额了。
由于这笔巨额社保欠账拖欠不还，长期空账运行。造成建国后几十年间退休职工的养老金全部由在职职工的当期缴费承担的不合理现象。企业养老金被稀释掉了一半，说是“视同缴费”，实际上政府财政不拨钱，账是空的。这就必然造成社保基金严重不足。改制前退休的老人的账户是空的，改制前参加工作的“中人”的账户有一半是空的。只是依靠改制后参加工作的新人的缴费和“中人”的部分缴费来负担已退休职工的养老金。这就是说，由于政府的巨额社保欠账，本应三人缴费负担一人退休费用，替代率应该达到84%，现在变成了仅有新职工和“中人”一个半人缴费负担一人退休费用的状况。一个半人缴费率只有42%，因此造成了企业养老金替代率严重低下，仅有40%左右的极端反常极端不合理的现象。
由于这笔巨额社保欠账拖欠不还，造成养老金水平严重低下，遭到企业职工连年的强烈不满。要求解决这一严重不公现象成为每年两会的最大民意。面对职工的强烈呼吁，政府不得不每年拿出部分财政资金补贴养老基金。但是政府的“财政补贴”数额极为有限，如2006至2010年五年间各级财政共补贴社保基金7168亿元，对于高达十多万亿的政府社保历史欠账来说，连个零头都不到，更远不及政府机关一年的三公消费金额大。
通过上述分析可以清楚看出，长期以来张扬的“七连调”，养老金翻番，平均1500元，其实花的都是职工自己缴的钱，而且尚有一半没有返还。政府虽然每年有少量“财政补贴”，但因长期拖欠着企业的巨额社保费用，实际上等于没花一分钱。呼吁政府从维护数以亿计的职工群众的基本权益出发，采取积极措施，尽快通过国家财政拨款或划拨国有资产，归还这笔巨额欠帐，大幅充实养老保险基金，做实个人账户。从而大幅度提高企业的养老金水平，使养老金替代率回归合理水平，消除机关企业养老金悬殊差距。在此基础上，随着国家财政收入的增加，不断加大政府财政对于社保基金的支付力度，使养老金水平随着社会经济的发展得以相应提高，让直接创造社会财富的企业职工也能分享社会发展的成果，沐浴到公平正义的阳光。
建议：呼吁政府从维护数以亿计的职工群众的基本权益出发，采取积极措施，尽快通过国家财政拨款或划拨国有资产，归还这笔巨额欠帐，大幅充实养老保险基金，做实个人账户。从而大幅度提高企业的养老金水平，使养老金替代率回归合理水平，消除机关企业养老金悬殊差距。在此基础上，随着国家财政收入的增加，不断加大政府财政对于社保基金的支付力度，使养老金水平随着社会经济的发展得以相应提高，让直接创造社会财富的企业职工也能分享社会发展的成果，沐浴到公平正义的阳光。