traffic lights课件:淮安市2008年农业综合开发年鉴

淮安市2008年农业综合开发年鉴日期：2008-04-07发布单位：淮安市农业资源开发局　　作者：孙正清

　　[概况] 2007年，市农业资源开发局围绕发展现代农业，服从、服务于市委、市政府“三农”工作大局，以发展现代农业为目标，以推进高效农业规模化为重点，以机制创新为动力，以完善制度为保障，对上全力争取项目、对外尽力招商引资、对内着力开展创新，全力提高农业综合开发工作水平。全市共完成农业综合开发项目投资20210万元，其中财政资金13875万元，改造中低产田、建设优质农产品基地1.8万公顷。农业综合开发为全市农业、农村经济发展作出了积极贡献，得到市领导和上级部门的肯定。年内，市农业资源开发局荣获全省农业开发推进高效农业发展工作一等奖、农业开发宣传信息工作一等奖，被市委、市政府表彰为招商引资、区域合作和扶贫工作先进集体。
　　[创新工作思路] 4月份在全市农业开发系统开展了“我为农业开发献计策”活动。活动主要围绕6个方面献计献策：一是农业开发如何促进现代农业发展，更好地服务于高效农业规模化发展；二是农业开发项目管理和工作机制如何进一步创新，更快地适应创新型国家建设要求；三是农业开发综合效益如何进一步提升，更加科学地开展农业开发绩效评价；四是农业开发宣传如何进一步优化手段，更大范围内形成良好的支持开发工作氛围；五是农业开发部门党建工作如何进一步改进，更高层次上为开发工作提供保障；六是农业开发部门队伍建设如何进一步加强，更优地完成新时期农业开发繁重的工作任务。活动采取走访问计、座谈讨论、撰写文章、调查问卷等多种方式进行，并评比出优秀组织奖和建议奖。通过开展活动和调研，确立了全市农业开发2007年及今后工作思路，即突出五个工作重点，努力实现五个突破：一是围绕推进农业结构调整、促进农民增收，加大基础设施和基地建设的力度，努力在集中连片、扩大规模上求得突破；二是围绕推进农业产业化经营，加大对主导产业、特色产业的扶持力度，突出高效农业规模化，努力在龙头带动基地、基地联结农户上求得突破；三是围绕提高开发综合效益，加大科技投入力度，努力在推进农业标准化和农业科技示范项目建设上求得突破；四是围绕做大开发规模，加大农业开发招商引资力度，努力在吸引民间资本、工商资本和境外资本注入农业开发上求得突破；五是围绕实现进位争先目标，加大农业开发工作组织力度，努力在队伍建设上求得突破。
　　[科学编报项目] 一是项目可研报告及初步设计由相应资质单位编制，项目实施邀请科技依托单位作指导。二是强化业务培训。在项目申报和编制前，市里组织各县（区）分管业务的领导和业务人员，集中培训，掌握原则，明晰要点。三是强化对项目实地勘察调研规划。根据项目立项原则，市组织专家对各县（区）上报的项目进行审核把关，看项目区选择是否符合规定要求，并深入实地，对项目区逐一过堂，对每个项目的建设范围、工程布局、结构调整规划，现场调研指导，确保项目建设科学合理和工程充分发挥效益。
　　[全面完成2006年度项目建设任务] 一是加快工程扫尾。重点抓项目工程建设和软件建设，分项目类别包干负责，加强督查，跟踪服务，及时解决项目建设中存在的问题。二是严格市级验收。市农业开发局、财政局专门印发了市级验收手册，于5月10日至5月30日，对各类项目组织了严格验收。6月中旬、7月上旬和8月份分别接受了省对我市世行三期2006年度项目、国家农业综合开发项目、黄河故道开发项目和丘陵山区开发项目验收，各类项目均顺利通过省级验收并获得了较高评价，认为淮安市项目工程建设质量好，按计划完成项目建设任务，项目区效益显著，项目管理水平高。三是认真抓好整改。省、市验收后，针对存在的问题，各地认真抓整改，存在问题全部整改到位。2006年度全市共完成农业综合开发投资1.8亿元，其中财政投资1.21亿元，改造农田1.68万亩，项目区农民人均增收220多元。
　　[继续实施利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目] 2007年，是该项目实施第三年，全市项目涉及淮阴、涟水、楚州、洪泽、金湖、盱眙6个县(区)21个乡镇，改造中低产田9133公顷，项目总投资6733万元，其中中央财政资金(世行贷款)2481.014万元，省级财政资金2225.887万元，市级财政资金245.099万元，项目受益农民投工投劳折资1781万元。全市共开挖、疏浚沟渠655公里，新建排灌站27座，续建、改建排灌站10座，架设10千伏农电线路5.7公里、380伏农电线路1.02公里，配套建设渠系建筑物2165座，衬砌防渗渠60.91公里，改良土壤0.11万公顷，修建机耕路119.29公里，购置量水设备25台，建设农民用水者协会9个，其中淮阴区4个、楚州区2个、洪泽县2个、金湖县1个，举办农民技术培训1248.83人月，示范推广0.41万公顷，分别在楚州区席桥镇和盱眙县王店乡扶持农民专业协会各1个，营造农田防护林301公顷，举办项目管理培训159.84人月，组织国内考察47.05人月，聘请国内专家开展国内技术援助6.83人月。项目建成后，全市改善灌溉面积0.913万公顷，新增、改善除涝面积0.547万公顷，新增节水灌溉面积0.223万公顷，增加农田林网防护面积0.202万公顷，扩大良种种植面积0.162万公顷，年新增优质粮食生产能力1564万公斤、油料99万公斤、蔬菜1466万公斤，项目区农民增加收入2817万元，人均增收292元。截至12月底，全市累计完成项目投资14767万元，累计完成三年计划17000万元的87%，占评估计划68％。其中节水灌溉12696万元，累计完成年度计划89%，占评估计划74％；农业标准化与组织化623万元，累计完成年度计划的42%，占评估计划29％；农业生态环境建设与管理340万元，累计完成年度计划73%，占评估计划52％；机构发展与支持367万元，累计完成年度计划84%，占评估计划67％；项目设计与管理741万元，累计完成年度计划83%，占评估计划64％。累计利用世行贷款3272万元，占下达计划的51%；省级财政配套资金累计到位5138万元，占下达计划的95%，市财政配套资金到位603.6万元，占下达计划的100%，自筹资金累计到位44643.6万元，占下达计划的100%。共向世行申请报账3次，世行回补3次，报账回补资金3043.72万元。全市2007年土建工程全部在《新华日报》实行公开招标，按照世行要求，全部实行最低评标价法评标，共招标采购37包，中标价为3388万元，分别比计划金额和招标预算金额节余资金344万元、296万元，节余率分别为9%和8%。每个包都有3个以上投标商投标，洪泽县一个砂石路包竟有10个投标商投标。
　　[认真实施农业综合开发土地治理项目] 2007年，全市国家农业综合开发土地治理中低产田改造项目共有6个，其中淮阴区2个，清浦、涟水、洪泽、金湖县(区)各1个。项目涉及淮阴区韩桥、吴城、刘老庄、王兴，清浦区盐河、和平，涟水县小李集、徐集、蒋庵，洪泽县三河、东双沟，金湖县塔集共5个县(区)12个乡镇31个行政村。全市改造中低产田任务0.529万公顷，其中淮阴区0.186万亩，清浦区0.08万公顷，涟水县0.072万公顷，金湖县0.066万万公顷，洪泽县0.125万万公顷。全市项目总投资4259.8万元，其中财政资金3270万元，项目区群众筹资投劳989.8万元。在财政资金中，中央财政资金1635万元，省级财政资金1471.5万元，市级财政资金163.5万元。项目建设内容是疏浚沟渠360公里，新建渠系配套建筑物1782座，建设防渗渠道46.33公里，新建和改建排灌站40座，架设农电线路1.35公里，在清浦区推广33.3公顷低压管道输水灌溉技术，铺设砂石路92.05公里，购置农业机械93台套，营造防护林0.015万公顷，开展技术培训13556人次，购置仪器7台，示范推广0.4万公顷，在涟水县新建用水户协会1个。项目建成后，建成优质水稻、优质蔬菜生产基地0.532万公顷，新增灌溉面积0.09万公顷，改善灌溉面积0.44万公顷，新增除涝面积0.08万公顷，改善除涝面积0.38万公顷，新增节水面积0.19万公顷万亩。新增种植业总产值5301万元，项目区农民收入增加总额1426万元，人均增收471元。
　　[积极实施农业综合开发产业化经营项目] 2007年全市农业综合开发产业化经营项目安排3个，项目总投资1883.4万元，其中财政资金980万元，项目单位自筹资金903.4万元。在财政资金中，中央财政资金为490万元、省财政资金441万元、市、县财政配套资金49万元。分别扶持淮阴区市凌桥米业有限公司年处理5000吨大米深加工扩建项目，总投资580.6万元，其中财政资金340.0万元；涟水县江苏苏美食品有限公司年产3万吨米醋加工扩建项目，总投资680万元，其中财政资金300万元；市天参农牧发展有限公司1万吨水产饲料加工项目，总投资622.8万元，其中财政资金340万元。
　　[加大丘陵山区农业综合开发投入力度] 全市丘陵山区农业综合开发高效农业基建项目总投资3564万元，其中省财政资金1080万元，市、县财政各配套54万元，群众自筹2376万元，分别用于盱眙县河桥镇玉皇山经济林高效农业基地、古桑乡张北山经济林高效农业基地、桂五镇林山特种养殖基地、盱城镇天龙山观光农业基地、吁盱眙县茶场间作高效农业、王店乡民建片经济林和金湖县戴楼镇无公害蔬菜基地建设，基地建设核心面积1.05万亩、辐射面积2.4万亩。11月29-30日，全省丘陵山区农业综合开发节水灌溉现场会在盱眙县召开，与会人员参观了盱眙县2007年丘陵山区农业综合开发项目桂五镇林山项目区、河桥镇玉皇山项目区节水灌溉现场。
　　[继续实施黄河故道农业开发] 2007是该项目实施第二年，全市安排投资1445万元，其中省财政资金1060万元，市、县财政配套各50万元。资金主要用于淮阴区码头镇和南陈集镇生态农业基地、涟水县保滩镇和徐集乡故道特色蔬菜基地，楚州区苏嘴镇蔬菜基地、南马厂和钦工镇瓜稻轮作基地等7个项目区的建设。项目共改造中低产田0.2万公顷，其中淮阴区0.053万公顷、涟水县0.08万公顷、楚州区0.067万公顷。通过项目建设，淮阴区码头镇在项目区发展露地蔬菜100公顷，钢架大棚300个；南陈集镇发展订单蔬菜12公顷，桑园27公顷，菜套种53公顷，增加水产养殖6.7公顷。涟水县徐集乡建设40个热光能大棚，保滩镇发展13.3公顷蔬菜大棚、西瓜种植67公顷。楚州区南马厂新发展西瓜200公顷，钦工镇发展53.3公顷大棚西瓜、26.7公顷蔬菜大棚。
　　[启动利用英国赠款实施面向贫困人口的农村水利改革项目] 项目总投资120万元，其中英国赠款7.5万美元(折合人民币60万元)，省级财政配套60万元。在涟水县保滩、红窑、唐集、南集4个镇和小李集办事处的5个村，建设6个农民用水户协会，其中示范型协会2个、推广型协会4个。3月底，6个协会全部成立，并在民政部门登记注册。在项目实施中，一是研究、制定相关政策和指南，保证协会规范运行和可持续发展。8月，市农业资源开发局、水利局、财政局、发改委、民政局、妇联等6个部门联合制定了《淮安市农民用水户协会建设和管理暂行办法》。《办法》对用水户协会的性质、权利义务、建设原则、组建程序、运行和能力建设等方面作了明确的规定，为用水户协会规范、持久发展创造了良好的政策环境，是全省目前这方面唯一的规范性文件。市农业资源开发局、财政局还制定了《淮安市农民用水户协会建设标准与验收办法》。《办法》规定：凡用水户协会达不到建设标准的、未通过验收的，一律不予提款报账，并提出了协会五条建设标准，三步验收程序，五项验收内容，实行百分制验收。二是做好农民用水户协会知识宣传培训工作，加强协会能力建设。1月初，编印《农民用水户协会知识挂历》5600份分发给用水户协会成员。3月6日，《淮安日报》介绍了涟水县笪北农民用水户协会成立后取得的成效和经验。3月31日至4月7日，根据国家农业综合开发办公室的安排，涟水县推选了10名农村妇女同志，和新沂、响水、东海、泗洪4个英国赠款项目县共50名农村妇女同志，赴北京参加了农家女文化发展中心举办的农村妇女参与用水户协会师资力量培训班，学习妇女在农村社区发展中的地位和作用、妇女参与用水户协会的能力建设、如何做好农民用水户协会宣传发动工作、社会性别意识和国际妇女参与决策和管理等方面知识。7月20日--21日，市农业资源开发局、财政局联合举办了全市首次农民用水户协会建设培训班，全市24名农民用水户协会主席和协会所在乡镇水利站负责人、县开发部门从事此项工作的同志，共70多人参加了培训。培训班邀请了省农业资源开发局专家介绍了用水户协会国内外发展情况、发展水户协会的政策环境、组织原则和运行管理，并采用参与式方法讨论了协会建设和发展。7月27日—8月3日，市农业资源开发局、财政局组织涟水县笪北、韩高等6名农民用水户协会主席考察了湖南省岳阳市铁山供水公司、岳阳县井塘农民用水户协会和湖北省宜昌市黄林支渠农民用水户协会，听取了他们情况介绍，并进行了探讨、交流。2007年，全国先后有新疆、河南、四川、河北、吉林及省内有关市县等地近二十批次前来本市学习考察协会建设。在四川省绵阳市由世行及国家农发办召开的利用英国国际发展部赠款项目检查汇报会上，市农业资源开发局孙正清、涟水县农业资源开发局宋秀文同志被评为项目管理先进个人，涟水县韩高农民用水户协会王国华被评为优秀协会主席，孙正清撰写的《农民用水户协会发展中应着力解决好的问题》获国家农发办开展的用水协会建设征文一等奖。
　　[编制《淮安市利用亚洲开发银行贷款建设现代农业项目建议书》] 根据省农业资源开发局、财政厅统一部署，编制了《淮安市利用亚洲开发银行贷款建设现代农业项目建议书》，全市项目总投资为3.0763亿元，其中中央财政资金（亚行贷款）为1.1778亿元（折合1530万美元），省、市财政配套资金为1.1778亿元，自筹资金为0.7207亿元。亚行贷款由中央财政统借统还，财政资金实行农业综合开发政策，全部无偿。项目分6年实施。项目建设重点是农田水利基础设施建设、优势农产品基地建设、生态农业建设、现代农业生产试点建设、农民专业合作经济组织试点建设等，其中农田水利基础设施建设占总投资60%以上，优势农产品基地建设与生态农业建设占总投资20%，现代农业生产试点建设占总投资7%，农业专业合作经济组织试点建设占总投资5%。农民用水户协会和农民专业协会每个投资安排5万元，农民专业合作社安排投资15万元。项目区选择在淮阴、涟水、楚州、洪泽、金湖、盱眙等6个县、区，涉及24个乡、镇，包括109个村。计划改造中低产田2.6万公顷。
　　[大力开展农业招商引资] 全市农业开发系统共引进招商项目18个，合同引资额6.24亿元，实际到位金额2.37亿元。市局共招引项目6个，合同引资额1.34亿元，固定资产投资到位资金7645万元。在工作中，一是在增强客商引力上下功夫。做好已引进项目，特别是投资规模较大项目的跟踪服务工作，努力做到以商引商；对发展前景好、企业内在扩张要求强烈的引资企业，优先立项，重点扶持。二是在搭建招商载体上下功夫。建好农业开发招商项目库，精心编制与开发投资政策相匹配的50多个招商项目，积极构建引资载体，特别是把通过开发建设的优质农产品基地、农业开发已扶持并有扩张意向的成长型农产品加工企业建设好，积极做好推介工作，努力做到以项目引项目。三是在推进产业招商上下功夫。根据各县（区）确定的10亿元农业主导产业，按照带动基地、带动农户、带动增收的原则，始终突出产业招商这一重点。特别是对农业开发立项扶持的，与主导产业匹配性强、关联度高的，有扩张愿望和实力的重点龙头企业，大力开展个性化招商。
　　[开展工作创新] 2007年，市政府下达市农业开发局两个创新项目。一是创新“三位一体”农业开发模式，大力推进高效农业发展。即大力实行“实施（建设）单位+科研单位+大户（农户）”的开发项目建设模式，利用农业开发项目基础设施建设资金，改善项目区基本生产条件，吸引大户（农户）参与农业开发，做大开发规模。同时，在项目建设中，以科研院所为依托，着力提高开发示范片的科技含量和效益。在涟水县徐集黄河故道项目区和盱眙县河桥玉皇山丘陵山区开发项目区开展试点。安排徐集黄河故道项目区财政投资146.7万元，争取40万元科技示范项目，项目实施单位为省农科院，建设部分设施蔬菜大棚作示范。通过开发项目投入，现已引进珠海客商投入1600万元发展蔬菜种植。盱眙河桥丘陵山区项目以省农科院园艺所和南京林业大学作为项目建设的技术依托单位，在盱眙玉皇山立项投资财政资金440万元。盱眙县玉皇山丘陵山区农业综合开发有限公司投入近千万元，开发面积33.3公顷。二是拓展资金投向，扶持发展农民合作经济组织。充分运用世行项目、产业化项目资金，积极扶持农民专业合作经济组织。投入36万元对楚州区浦马蔬菜合作社继续进行扶持，扩大规模，增强合作社的服务功能。同时，投入2万元对盱眙县王店草莓协会，在组织建设、基地建设和加工流通等方面进一步扶持，更好地发挥纽带作用。3月8日至9日，省农业资源开发局、财政厅在涟水县召开了世行三期暨英国赠款项目协会建设推进及培训会议。与会代表观摩了涟水县小李集世行三期项目和英国赠款建设的两个农民用水户协会、保滩镇世行二期项目扶持建设的缺口农民用水户协会，以及世行三期项目扶持的农民合作经济组织楚州区席桥镇蒲马蔬菜协会基地建设和农业开发扶持的龙头加工企业。涟水县农业开发局、楚州区蒲马蔬菜产业协会在大会上作了经验介绍。
　　[开展农业综合开发项目建设“百日竞赛”活动] 为加快2007年项目实施，市农业资源开发局 市财政局在全市范围内开展了2007年度农业综合开发项目建设百日竞赛活动，活动从9月20日开始，到12月31日结束。活动期间，各县(区)开发局实行“一把手”负责制，加大检查督促和跟踪服务力度，深入项目区，包片包乡，抓工程进度，抓施工质量。市开发局也分县(区)挂钩指导，实行同奖同惩。同时，加强信息反馈工作，建立十日报制度，各县(区)每10天向市开发、财政部门书面汇报一次工程建设情况和资金报账情况。为确保竞赛活动扎实开展，市里组织了一系列观摩活动。11月5日，市农业资源开发局、财政局召开了农业综合开发项目建设“百日竞赛”推进会及土方建设观摩会，会议参观了淮阴区2007年土地治理规模开发项目区和黄河故道开发项目区土方建设现场，市农业资源开发局、财政局与县、区局签订了项目建设工程安全、资金管理安全和农业开发干部队伍安全责任书。在项目工程安全方面，要求按规定程序组织招投标，按批复的建设内容和设计标准组织施工，严格执行工程预决算，在规定时间内保质保量完成项目建设任务等；在资金管理安全方面，要求及时调度资金，严格按照项目施工进度拨款，及时组织报账，严格执行各项财务管理制度；在农业开发干部队伍安全方面，要求严格执行农业开发项目管理规定，一切按规章办事，服务至上，严格自律，不接受施工单位的任何钱物和有价证券，不接受宴请和高消费娱乐活动，不吃、拿、卡、要、报。施工单位递交了项目建设承诺书。11月22日，在楚州区召开了黄河故道农业开发项目建设推进会，观摩了楚州区钦工、南马厂项目。11月29日，组织各县（区）局分管领导和业务人员对全市2007年度世行三期项目和土地治理项目进行了观摩，观摩了清浦区武墩镇和盐河镇土地治理项目、淮阴区刘老庄乡土地治理项目和古寨乡世行三期项目、涟水县徐集乡土地治理项目、楚州区席桥镇世行三期项目省级示范区。12月10日，组织有关县（区）局分管领导、产业化项目负责人对全市2006-2007年度农业综合开发产业化项目进行了观摩，观摩了淮安市天参农牧发展有限公司万吨特种水产饲料加工项目、江苏海隆国际贸易有限公司美国斑点叉尾鮰鱼加工项目、江苏苏美食品有限公司米醋加工项目、老侯珍禽养生食品有限公司老侯珍禽休闲食品加工项目、淮安市凌桥米业有限公司5000吨大米深加工扩建项目。12月19日至21日，组织2007年度农业综合开发项目建设现场观摩会，共观摩了18个项目点，其中世行三期项目区6个、土地治理项目区6个、产业化项目2个、黄河故道项目区2个、丘陵山区项目区2个，并对各个观摩点进行了现场打分。根据观摩结果和各县(区)汇报交流情况来看，全市2007年农业综合开发项目建设与往年相比，工程进度快，工程质量好，监理、监管、监督到位，结构调整好于往年，连片开发上规模，整体形象好，科技投入到位。
　　[召开全市农业综合开发工作会议] 3月17日，市政府召开了全市农业综合开发工作会议，传达贯彻了省农业开发局长会议和全市三级干部大会精神，总结了2006年农业综合开发成效，全面部署了2007年农业综合开发工作，观摩了淮阴、清浦、洪泽3个县（区）2006年农业开发项目，并对六期农业综合开发先进集体和先进个人进行了表彰。市政府副市长朱毅民、省农业开发局张学平副局长、省财政厅农发办庄其祥副主任参加会议并讲话。会议要求，农业综合开发工作要在新农村建设中发挥更大的作用，把促进生产发展作为农业开发的首要目标，把实现农民增收作为农业开发重中之重，把推进村容整洁作为农业开发的一项任务，把促进管理民主作为农业开发的内容之一；要在推进高效农业规模化中发挥更大的作用，合力打造一批高效农业规模化示范基地，建成10万公顷优质农产品基地；要在“三资”开发农业中发挥更大的作用，积极利用现有的开发成果及扶持政策，以现有农田基础设施、新项目扶持、新老项目对接等多种形式，打造招商平台，逐步形成多元化、多层次、多渠道的农业开发投入格局；要把创新创优作为提升开发水平的重要举措，注重借鉴世行项目管理的先进理念和经验，注重加强科技创新，注重创新管理机制，注重项目资金管理，注重建立长效管理机制，注重加强部门协作配合。朱毅民副市长还和各县、区政府分管领导，分别签定了2007年农业综合开发工作目标责任状，责任状共考核项目建设、项目管理、资金管理、招商引资、队伍建设等10个方面内容。