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做好新形势下乡镇人口计生工作的思考

作者：李赤梅 何炼文

新形势下，乡镇人口计生工作内容和质量要求发生了不同程度的变化，面临的新情况、新问题也逐步凸现。以人为本、开拓创新，努力构建和谐人口计生工作新格局，已成为我们做好当前和今后一段时期乡镇人口计生工作的新要求和新任务，这就要求我们不断探索一些新思路和新方法。

（一）主要问题

一是基础业务规范性差。基层人口计生工作的基本框架是由宣传教育、政策奖励、行政执法、技术服务、药具管理、群众工作等主要业务构成的，而这个基本框架的所有部位都涉及人口计生工作的方方面面。但在具体的日常工作中却存在不同程度的问题：一是日常工作缺乏计划性、主动性和务实性。二是只顾埋头苦干，不顾效率高低。缺乏学习思考、分析得失和总结经验的精神与作风，许多好的工作方法和实用经验没有提升和应用。三是对基础工作说不清道不明，心里无数。有时应该一口咬死的数据和情况却越弄越糊涂，甚至出现逻辑错误。四是对上级的部署、要求理解得较为肤浅，生搬硬套的多，联系实际落实的少。

二是工作上无典型支撑。乡镇人口计生工作出业绩、出经验，关键在于典型群体的形成，在于骨干力量的培育。目前，一些地方的工作之所以落后，问题就在于此。无论是阶段性安排，还是长期性工作，只有“上行”，不能“下效”，其根源就在于没有叫得响、过得硬的典型和骨干作支撑，缺乏带动作用。

三是形式主义思想严重。乡镇人口计生工作无论怎样要求，都离不开实事求是和踏实肯干的工作作风。如盲目追求创新，十之八九将停留在走形式、做表面文章上，由于想象得太过理想化，把精力放在玩弄新词、新提法上，而置基础业务、基本工作于脑后，最终造成计生工作流于表面，基础不牢，总体业务水平低下的局面。

四是基层工作后续较差。行政手段的逐步弱化，部分干群对人口计生工作重要性认识不足，认为人口计生部门的地位已今非昔比，对人口计生工作人员在政治、生活上重视、关心、理解不够，人口计生部门和工作人员基本处于“自己配药自己吃”、“自己检查自己受”、“自己有苦自己吞”的境地。加之工作苦、累、难，积极性、创造性逐渐消磨殆尽，工作畏难、厌战情绪加重，这就使得乡镇人口计生工作在提升质量、提高水平上，面临着闹“人荒”和后继无人的严重问题。

（二）对策思考

一是抓基础建设，促进工作规范，提高业务水平。首先，从最基础的办公室内务抓起，分类立卷，规范管理，改善以前基础资料不实不全、办公室资料乱堆乱放的现象。其次，抓基础数据，以现有的育妇管理系统数据为依据，充分发挥好组级计生信息员的工作积极性，准确核实并及时修正现有的信息数据，从人、户、组、村、乡逐级抓起，不断提高基础数据信息的准确率、完整率和逻辑性。再次，从基础队伍建设抓起，抓村（居）计生服务员、组级计生信息员的教育培训，指导其建立好村级报告单、组级信息台帐，按时上报相关信息，随时掌握本村、组人员婚育、怀孕、流动等动态信息，把基础信息抓实抓好，为育妇管理系统数据的准确打下坚实基础。

二是抓组织领导，落实干部责任，弘扬实干精神。进一步强化领导责任，保证人口与计划生育各项任务和目标落实。实行计划生育工作“党员、干部包片包村联户”责任制度，乡党、政班子成员每人包1个片区，行政干部每人包1个行政村；包村任务一年一定，乡干部任职期间原则上不变，对所联系的村要随时掌握其计生工作动态，发现情况，及时与乡计生办联系、共同处理，其工作质量与年终目标考核挂勾。村支部、村委会成员实行“包组联户”责任制，村支部书记、主任、文书、村级服务员每人承包1—3个村民小组，村其他干部每人至少包1个村民小组，并明确包组的主要职责。60周岁以下的党员、村支两委干部和村民小组长，每人必须联系2户计划生育管理对象户，及时掌握和反馈联系户的婚、孕、育及参加季度“三查”服务情况，负责配合组织将联系户的补救措施或节、绝育措施落实到位。

三是抓队伍建设，夯实工作队伍，增强工作后劲。各级党政领导要进一步树立人口意识，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到“四个不动摇”，重视、关心人口计生干部，稳定人口计生机构、队伍。各乡镇要根据新时期人口计生工作形势的需要，调整部分不适应人口计生工作的村级服务员，把能干、会干、肯干计生工作的年轻优秀人员选聘到计生工作岗位上来。在落实《决定》精神，提高村、组计生工作人员待遇的同时，强化业务目标管理，细化考核，严格奖惩，增强工作人员的责任感和紧迫感。加强计生干部业务知识培训学习，吃透人口计生各项法律法规政策，进一步增强业务素质，从最基层抓好各项工作。指导组级信息员按要求建好组级台帐，做到家底清、情况明，每月定期向村上提供准确及时的信息。要求计生干部自觉加强学习，以饱满的工作热情，务实的工作作风投入到工作中去，积极为育龄群众提供服务。

四是抓宣传引导，转变婚育观念，营造良好氛围。深化宣传教育，积极促进群众婚育观念的转变，使群众自觉贯彻执行人口与计划生育政策，是搞好计生优质服务的先导。以“贴近社会、贴近生活、贴近群众”为导向，坚持“为群众所好、所乐、所需抓宣传”的工作思路，不断深化计生宣传教育工作，引导群众摒弃陈规陋习，树立新的生育观。围绕群众所好出宣传品，提高宣传品进村入户覆盖率，每年春节坚持印制一些人口计生宣传挂历、年画和人口计生春联等，送给计生家庭。加强人口计生宣传阵地建设，制作一些人性化的标语，在一些村庄、主要路道的显著位置等设置醒目的宣传磁砖画，倡导全社会形成“少生优生”的良好风气，力求达到家家晓、人人知。充分发挥计生协会职能，指导各村（居）计生协会，从宣传发动入手，动员育龄群众自愿申请入会，利用计生协会宣传、服务优势，组建、充实计生协会文艺宣传队伍，积极组织开展各种融宣传、教育、服务于一体的经常性会员活动和“三下乡”、“三下村”等活动，在镇乡形成关爱女孩、关注社会、关注未来的良好氛围。