偶看新闻结婚证恶搞制作:海外都市工业发展演变的启示
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/02 08:01:21
海外都市工业发展演变的启示
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国内都市工业正面临城市中心区土地稀缺和自身发展转型的压力,借鉴海外经验尤具现实意义
王琳李自安 马遥
都市工业自产生之初便成为防止“城市空心化”、优化城市空间布局、支撑区域经济稳定增长、缓解城市就业压力、提高居民生活水平、丰富居民物质文化生活的重要产业形式。时至今日,一些海外大都市如纽约、伦敦、新加坡和香港等,其都市型工业和园区已经成为城市经济的重要组成部分。
发展:小型化和高端化
数十年发展过程中,海外大都市的都市型工业在企业形态、发展模式等方面呈现出非常明显的特点,其主导产业形式也随着经济发展进程呈现出一定的演变规律。
中小企业成为都市型工业的主要企业形态。
几乎所有海外都市型工业发展初期,其载体均以中小企业为主。以香港为例, 1951～2005年,雇员人数在50人以下的中小型工厂的比重从79.7%增长到95.9%。与之类似,巴黎、纽约等城市都市型工业中占绝对主导地位的香水制造、服装产业等,也多以手工作坊或小型工厂的形式运作。
这主要是因为,都市型工业必须反应迅速,及时根据市场需求调整产品生产。越是在繁华的地方生存下来的企业,越是具有创新和小批量生产的特点。另外,面对地价不断上涨的压力,只有专业化水平不断提高,分工合作更加细化,不断进行技术创新,努力降低成本,提高效率,才能实现可持续发展。
制造业地位呈“倒U型”演变,都市型工业向高端环节延伸。
海外都市型工业发展初期,其主要生产活动形式以小型加工制造业(手工作坊、零器件制造等)为主。随着城市经济的迅速发展和城市产业结构演变中“退二进三”进程不断加快,都市型工业受到市场环境和需求改变的影响,呈现出 “倒U型”的发展趋势。而产品设计、技术开发等形式的生产活动在都市型工业中所占的比重越来越高,都市型工业逐渐向生产的高端环节延伸。
1929～2002年,纽约制造业收入占国民收入的比重经历了先升后降的显著“倒U型”变化过程。1943 年,该比例达到历史最高水平的33.9%,此后逐渐下降到2002年的13.7%。这一过程中最为直观和显著的变化,是纽约服装设计行业的逐步崛起,并在20世纪90年代超过出版业、食品制造业成为都市型工业的龙头。
用地:集约化和高效益
海外都市型工业发展,在土地利用和布局形式两个方面具有十分类似的特征和演变规律。
产业集中度高,楼宇化特征明显,用地集约化程度高。
除巴黎这种受规划和发展风格限制的城市外,纽约、东京、新加坡等现代化大都市的都市型工业均表现出这样的特征:不但产业部门内部集聚效应十分明显,而且都市型工业本身也在区域范围内聚集。
纽约市中心区曼哈顿面积仅60平方公里,占市区面积的7.59%,却集中了75%以上的销售额和60% 以上的就业人口—高楼林立,寸土寸金,土地容积率高,土地集约利用化程度在全美乃至全世界都首屈一指—纽约的都市型工业就是在这样的环境下,充分发挥集聚效应,利用城市中心资源丰厚的特点,发展楼宇型工业,在最低的土地占用情况下产生了最大的经济效益。
在土地公有的情况下,土地供应方式以厂房租赁为主。
海外大都市的土地一般以私有制为主,但也有极少数类似于新加坡这样实行土地公有制的。在新加坡,负责工业发展的裕廊集团控制了全国80%的工业用地,其他诸如建屋局和私人开发商等工业设施开发者,其职责主要是进行标准厂房建设。
采用租赁方式进行土地供应,一方面,是因为现在的朝阳工业可能在将来变成夕阳产业,土地(设施)若以出售方式供应将会阻碍产业的升级;另一方面,由于城市发展和建设的需要,现有的工业用地很有可能在将来转变为商业或者住宅用地,若以出售方式供应,将给未来带来土地征收等不必要的麻烦。
中心城区工业用地总量下降,但效益相对提高。
随着城市化进程不断加快,都市型工业和城市中心地带土地资源供需矛盾不断加重,海外大都市都致力于调整中心城区工业用地布局和结构,逐步减少工业用地比例,通过增加工业用地的建筑密度和容积率,提高中心城区内工业用地的利用效率。1995年以来,伦敦、东京、纽约、新加坡等城市,其中心城区工业用地占总建设用地面积的比重均呈现了不同程度的下降(见图1)。
虽然各大城市中心城区的工业用地总量下降,但是工业用地效率却都不同程度地得到提升。其中,纽约的工业用地单位产值在1985～2005年的20年内增长了近三倍(见图2)。这主要是因为,为使都市型工业的开发建设模式与土地价值、城市整体发展要求需要相适应,各大城市在主城区的都市工业发展过程中,纷纷强调楼宇型都市工业的开发建设,逐步将大规模占地的园区型都市工业外迁至城郊的开阔地带。都市型工业的生产力格局基本转变为:设计、开发、销售和贸易中心在市区内,工业生产场所向城市郊区及其他边缘地区转移。
对我国的启示
从1998年起,上海市开始发展都市工业,这也是我国最早出现的都市工业。在其影响和带动之下,国内其他城市随后纷纷开始为城市工业的发展寻求新的出路,在市区内建设自己的都市工业园区。
但随着都市工业园区建设热潮的逐渐退却,各大城市面临的问题也已经由该不该发展都市工业,变成了怎样发展都市工业。特别是在城市化进程加快的情况下,城市中心区土地稀缺程度的不断加强和都市工业园区发展受限之间的矛盾成为国内都市工业园区面临的最迫切问题。积极学习和借鉴海外发达地区和城市的都市工业发展经验,既有必要,也有较大的现实意义。这些经验归结起来主要有以下几点。
在都市型工业的产业发展方面,积极引导城市中心地带的都市型工业向都市型产业升级,注重生产链高端环节的发展,将低端的制造等环节逐步向城市边缘地区外迁,以配合城市中心地带产业结构调整,促进土地资源的优化配置,提高土地利用效率。
在都市型工业的区位布局方面,以城市中心为核心,向外依次采取“楼宇型都市工业—都市产业园区—都市工业园区”的布局形式,越靠近市中心的都市型工业,对用地效率的要求越高,容积率越高。
在都市型工业的土地供应方面,占地面积较大的都市型产业园区或都市型工业园区,其土地供应方式应主要以租期适中的用地或厂房租赁为主,以满足中小型企业长期发展对企业用地的诉求。而且,租赁而非出让的方式,也能有效避免未来城区工业用地需要作出改变时可能造成的国有资产流失。
(作者王琳为湖北省武汉市土地整理储备中心副主任,高级工程师)