快78电影网同志看巴士:关于京津冀都市圈发展战略问题讨论综述（下） 来源： 作者：祝尔娟 发布日期： 二、当前京津冀都市圈发展中的几个重大问题 1.京津冀地区未来空间发展的战略格局

关于京津冀都市圈发展战略问题讨论综述（下）
来源：   作者：祝尔娟   发布日期：
二、当前京津冀都市圈发展中的几个重大问题
1.京津冀地区未来空间发展的战略格局
清华大学建筑学院赵亮博士，重点介绍了由吴良镛院士主持的“京津冀地区城乡空间发展规划(二期报告)”的主要内容和观点，强调京津冀的空间发展规划，在时间上要超前考虑未来20年、50年，甚至100年的时间；在空间上，把京津冀整体作为“首都地区”，综合考虑政治、经济、水利、防务等方面的发展；在目标上，以建成中华文化枢纽作为更高的激动人心的战略目标。未来京津冀地区空间发展趋势和基本战略，即以京、津两大城市为核心的京津走廊为枢轴，以环渤海湾的“大滨海地区”为新兴发展带，以山前城镇密集地区为传统发展带，以环京津燕山和太行山区为生态文化带，共同构筑京津冀地区“一轴三带”的空间发展格局。该报告还提出了一系列如何实现战略目标的思路与途径。
2.关于首都第二机场的选址问题
清华大学赵亮博士分析，目前建设枢纽机场迫在眉睫。到2020年京津冀北地区航空客运量将达到1~1.5亿人次左右，扩建后的首都国际机场也将在2010年左右达到设计容量。从空域、地面(集疏运系统和用地)、环境(噪声污染)等角度来说，首都机场现在的位置不宜也不可能再做大规模的扩建。从安全、可靠性的角度来说，首都地区需要一个新的枢纽机场。北京大学政府管理学院教授、北京市发改委杨开忠副主任认为，首都第二机场选址，是一个关系首都圈能否建成世界级城市区域的重大问题。日本、韩国首都圈内机场布局给我们提供了重要启示。日本首都圈，面积3.68万平方公里，人口4142.2万人，全国人口不到I.3亿人口，但有2个大型国际机场。韩国首都圈，人口仅有1250万，全国人口也只有5000万人，但拥有首尔、仁川金浦两个大型国际机场。我国首都圈未来人口在 8000万人左右，三北地区1.5.亿人口，应建有4个国际机场：首都机场、天津滨海国际机场、首都第二国际机场和唐山国际机场。目前首都第二机场选址有3个方案：天津武清、河北廊坊、北京大兴。他重点阐述了建在北京大兴的主要理由：既是建立与支撑首都圈建成世界级城市区域对航空的全局性、长期性、供求格局的战略需要；又有利于促进首都圈全面、协调、可持续发展；有利于带动河北中南部地区发展，促进京津冀协调发展；还有利于带动北京南城发展，促进北京南北协调发展。
赵亮博士则从空间规划角度阐述了选址京津走廊带的一些考虑。一个城市群，无论建多少机场，枢纽机场只能有一个。为适应2015年后京津冀地区航空需求，首都第二机场的市场定位应为大型国际机场，满足“24小时全天候运行”的要求，远期规划目标定位为年旅客吞吐量0.8~1亿人次、货运吞吐量500万吨，远期用地规模控制在40-45平方公里左右。京津之间正在建设的京津第二条高速公路、京津城际客运专线，以及未来要建设的京沪高速铁路等区域性交通设施，为首都第二机场的建设提供了条件。建议首都第二机场以交通条件最为成熟的武清太子务为场址，附近的廊坊市区、天津武清、北京永乐三地统一规划，形成一个以首都第二机场为核心的现代航空城。
3.关于建设京津国际金融中心问题
杨开忠教授认为，美国2亿多人口，有国际金融中心3个：纽约、洛杉矶和芝加哥。中国国土与美国大体相当，人口13亿。从国际经验看，中国作为超大型国家，国际金融中心应当是多个，至少应有3个。现在中国南部和中部分别有了香港和上海，京津应成为我国三大金融中心之一。金融中心的形成与发展，一方面与港口城市有关，依托港口贸易起家；另一方面与首都城市有关，金融机构主要是总部需要靠近信息中心和决策中心。北京是国际金融管理中心，集中了我国主要金融资产；天津滨海新区拥有金融改革创新的先行先试权，京津金融发展各有优势和分工：北京是国际金融管理中心，天津应是国际金融运营中心，具备携手探索、推进金融产业协调发展的基础。尤其值得注意的是，城际快速轨道交通和第二条高速公路建成后，金融产业在两地的发展可能更多体现出的是功能分工，而不是同质竞争。
4.关于人口、资源、环境的关系
杨开忠教授认为，京津冀地区水资源极度稀缺，人口和经济超载。按照规划，未来15年，这一地区要增加2800万人。目前京津冀地区经济对人口依赖度相当高，未来发展应以地区经济增长与人口依赖脱钩为方向，转变发展方式，降低人口依赖系数。京津要联合河北，推进区域统一市场和基础设施建设，携手支持和推动冀北的可持续发展。
三、推进京津冀一体化发展的思路与建议
1.整合区域发展目标，推进政策一体化
孙久文教授提出，都市圈发展的一般目标是追求社会公平，促进生态环境改善，促进经济增长。确定京津冀都市圈的发展目标，关键要对目前各城市的发展目标进行整合，形成发展目标上的共识。目标整合应以实现京津冀基本公共服务的均等化为导向，进而制定京津冀生态环境改善的建设和补偿方案，提出重点产业发展区域带动其他区域经济发展的方案。实现产业规划协调，应重点推进技术合作与转让，大力发展生产性服务业。实现空间一体化，应采用多点模式和结网模式。京津冀几个主要城市应形成多点结构，同时完善产业带、产业网络和市场网络，形成结网模式。进一步完善城市道路网和城际交通网，建议把城市“点对点”的交通建设作为未来的建设重点；把统筹规划和建设区域基础设施(港口、机场)网络作为未来的建设重点。
2.构建京津冀新型产业分工格局
魏后凯研究员认为，建立新型产业分工是大都市圈一体化的核心内容。以新型产业分工为基础，就有可能在区域内形成错位竞争的格局。与传统分工主要是部门间分工——部门专业化不同，新型分工主要是部门内部分工——产品专业化，进一步发展是产业链分工——功能专业化。产品和功能差异化是未来区域合作的基础和利益结合点。具体政策建议：一是构建京津冀新型产业分工格局，实现三地融合、联动发展、错位竞争、互利共赢。二是错位发展，包括行业错位、产品错位、功能错位，共同打造面向京津冀一体化主导优势产业链。如北京应建立哑铃型——控制两头，甩掉中间——的产业结构，形成八大主导优势产业群。即使发展制造业，也要搞高端制造业。天津应重点发展港口、物流、商业、制造业。三是整合各方资源，共建一体化的共享平台，如基础设施一体化，大型科研设备和图书资料共享，产权、技术交易和人才市场一体化，投资信息发布和相关政策协调。在基础设施方面，要实现无障碍对接，建设城际交通快速运输系统，北京地铁应走出北京。四是完善产业配套体系，推动制造业与服务业融合发展，实现基础设施配套、生产配套、生活配套、创业环境配套等“四配套”。五是加大对河北坝上地区的生态补偿。
3.实施创新型发展战略，率先由制造经济向创造经济转型
刘刚教授认为，驱动未来区域经济快速发展的决定要素不再是资源和简单的外资，而是以自主创新为基础的知识创造。区域经济未来发展的关键不在于更“大”，而在于更“强”，即具有高端辐射力和带动作用。要素依赖型经济发展战略，必然要受报酬递减规律制约；而知识依赖型经济发展战略，则遵循报酬递增规律，通过创新分享创新利润。在不同规律支配下，实施两种发展战略导致的差距会越来越大。转变，绝不仅仅是技术变革，而是两种战略转型。创业活动，尤其是创新型企业的创业活动，是科技成果转化和技术创新的基本驱动力。应围绕创新型企业，构建新的区域经济合作发展机制。具体建议：促进区域内现有主要产业的高端化，增强区域主导产业的国际竞争力；在有条件的地区，选择若干重要新兴产业，建立平台，整合区域内的资源共同攻关和发展；建立科技资源的共享机制；从生产网络向开发网络、创新网络转变等。
4.以冀津港口协作带动渤海西岸协调发展
于刃刚教授提出，为避免重复建设造成的浪费，最大限度地发挥各个港口的优势，应以冀津港口协作来带动渤海西岸协调发展。具体建议：第一，统筹规划，建立包括天津港、曹妃甸港和黄骅港在内的“渤海西岸综合改革配套试验区”，将国家给予天津滨海新区的优惠政策惠及曹妃甸港和黄骅港。第二，运用市场经济手段，组建渤海西岸港口集团。在合理协调各方利益的前提下，考虑建立统一管理五大港口的渤海西岸港口集团总公司。以产权为纽带，对五大港口的规划和建设进行统筹协调。第三，建立由国家发改委牵头、冀津相关政府部门参加的行政协调机构，就功能规划和利益分配等难点问题进行协商，并通过制定相应政策，引导企业按市场规律加强合作。
5.引导要素流动，促进产业融合
天津社会科学院韩士元研究员提出，为了加速京津冀城市群之间生产要素的流动，进而促进产业融合，具体建议：第一，充分发挥政府的引导、推动作用，可通过建立政府间横向通报会商制度的方式，将各个城市的产业发展规划、空间布局规划、重大建设项目、重要政策决定等内容及时通报其他城市，组织、引导各个城市的市场行为主体本着互利共赢的原则，实施生产要素的流动和优化组合，迅速形成产业规模。第二，积极拓展要素流动和产业融合的有效方式，包括产业转移式、行业协调式、产品协作式、联合开发式、组建集团式；第三，合理解决要素流动和产业融合过程中的经济利益问题，如各城市联合开发的产业项目，不论项目所在地或注册地在哪里，形成的税收应按要素投入的比例由各方共享；因产业调整、产业链延伸等原因，某些产品或生产工序由一地转入另一地的，转入地新增的税收应按一定的比例返还给转出方；跨城市组建的企业集团或其他生产经营组织，新增利税也不能由总部所在地独享，而应在要素投入各方之间合理分配。用有效的制度保障合作各方的权益等。第四，深化改革，优化要素流动和产业融合的社会环境，如对外招商引资要尽可能统一优惠政策，尝试采用城市群联合招商的办法；城市群内部人才流动允许只办理人事调动手续，不变更户籍属地；高速公路收费由分段收取改为统一收取，实行“一卡通”制度等等。此外，还可以积极申请试行生产型增值税转化为消费型增值税的新税制，即对城市群之间生产要素流动、组合而融生的产业项目，纳税人在计算增值税时，允许扣除购买生产资料所含的税款等。
6.推进政府合作，完善区域协调发展机制
史利国副主任提出，推进政府合作，应把握三个原则：一是循序渐进、从易到难；二是平等协商、求同存异；三是尊重市场、依靠企业。政府要改进经济调控方式和手段，将主要精力和工作重心集中于市场机制培育和障碍破除，为生产要素流动成本降低创造条件。区域合作的出发点和落脚点，应放在构建区域统一市场，为企业充分和合理发挥追逐利润的天性，加速区域产业布局和地区分工形成，实现地方经济与区域经济紧密关联、相互促进，增强整个区域经济活力提供保障上。杨开忠教授提出，在继续深化市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制等四大区域协调机制的同时，京津冀都市圈应重点推进三大机制建设，即金融协调发展体制机制、社会协调发展体制机制、生态文明建设体制机制，如建立水权交易市场和环境污染权交易市场等.
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