胖老头:2009年全省安全生产监督管理工作的主要任务

    （二）以创建本质安全型企业为目标，广泛开展安全生产标准化达标升级活动。要把推进企业安全标准化建设做为治本之策和重点任务来抓，通过持之以恒、锲而不舍的努力，全面提升我省企业安全生产整体水平。要明确达标升级工作目标。今年，国有重点煤矿（含大中型矿井）全部、“五统一”煤矿40%以上、地方煤矿10%以上达到二级以上标准；国有重点煤矿（含大中型矿井）达到一级标准的不低于15处，地方煤矿不低于5处。全省50%大中型露天非煤矿山达到四级以上、100%地下非煤矿山达到三级以上水平。全省40%危险化学品生产企业、70%烟花爆竹生产企业，100%烟花爆竹经营（批发）企业、啤酒大中型企业，60%机械、乳品、纺织、商贸大中型企业，20%木材及木制品加工大中型企业，80%公路客运及危险化学品运输企业达到二级水平。要完善达标升级活动推进措施。一是落实工作责任。省局主要负责相关行业领域执行标准及考评办法制定工作，对市（地）达标升级工作进行检查指导、考核评比，按分工对申报相应安全标准化等级的企业提供服务、实施考核；市（地）局负责制定本地达标升级规划，确定各阶段目标、任务和工作措施，加强对达标升级工作的组织领导和督促检查，按分工对申报相应安全标准化等级的企业提供服务、实施考核；县（市、区）局具体推进企业达标升级工作，监督企业对不合格项目进行整改；企业要把达标升级做为安全生产工作主线来抓，完善管理体系，实施技术改进，加强日常管理，开展自评工作，提高本质安全水平。今天参加会议的企业都是具有较大规模的省属重点企业，你们的安全生产状况，对全省安全生产形势进一步稳定好转具有重要影响。希望省属重点企业牢固树立安全发展理念，承担起安全生产的社会责任，加强过程管理、细节管理，加强班组建设、全员培训，加强隐患排查治理，带头创建本质安全型企业，为企业的长远发展奠定基础，为同行业安全生产工作树立样板。二是建立保障体系。省、市（地）安全监管局要分级组织达标升级工作培训，提高监管部门指导能力和企业创建能力。要成立由安全专家、中介机构等组成的技术支撑体系，帮助企业解决管理、技术等实际问题。要分行业领域树立一批安全标准化典型，为普及推广提供样板。加强“金安”工程建设，推动市（地）安全监管局全面应用，推动信息系统建设覆盖到所有县（市、区）安全监管局，实现对高危重点企业危险源和重要部位远程监控，完成省级非矿山安全实验室、职业危害检验检测与鉴定实验室建设。加强安全评价机构的监管，督促评价机构坚持诚信服务、守法服务、加强行业自律。加强劳动防护用品生产使用环节的监管，督促企业生产配备合格护品。三是完善激励约束机制。省、市（地）安全监管局每年要对直接发证的企业进行一次安全标准化建设情况通报，分类实施动态监管。要将安全生产标准化创建情况纳入企业诚信评比内容之中。从今年开始，凡是正常生产煤矿必须达到三级以上标准，凡是新建、改建、技术改造、资源整合竣工投产的煤矿，必须达到二级以上标准；延期换证的地下矿山及大中型露天矿山必须达到三级以上标准，新建矿山必须按标准化规范进行建设；通过二级以上标准化评定的危险化学品企业，换（发）安全生产许可证时不再进行现场考核。要将推动企业达标升级情况纳入安全监管工作绩效考核内容，促进监管部门责任落实。

    （三）以隐患治理为主要内容，深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域安全专项整治。加强对生产经营单位隐患排查治理工作的监督检查，坚持重大隐患省级备案督办、市（地）、县（市、区）政府挂牌督办工作机制，继续对省级备案重大隐患治理实施财政补助。6月底前，完成省财政补助治理的19项重大隐患整改情况的评估、验收工作，完成今年省级财政补助治理的重大隐患项目论证确定工作。一要从严掌握安全生产许可证和危险化学品经营许可证延期换证工作，凡隐患整改不到位、降低许可条件、新改扩建项目未依法履行审批、许可有效期内发生伤亡事故未按规定处理的，一律停止换证、限期整改，力争通过延期换证淘汰10%的非煤矿山和危险化学品中小企业。二要进一步加强对重点矿区的安全监管，继续推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等安全适用技术，落实地下矿山防水、防火、防坍塌事故措施，有效解决非煤矿山安全保障水平不高问题。吸取事故教训，做好尾矿库专项整治工作，加大地方政府和企业资金投入，抓紧治理现有危库、险库和病库，年内全省全部消除危、险等级的尾矿库和排土场。严格实施非煤矿山春季开工验收，督促企业消除事故隐患，持续改进安全条件。继续抓好占压油田管道清理工作，确保事故隐患逐年减少。三要认真贯彻《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》要求，推动化工生产企业进园区，经营企业进市场，普及储存企业电子监控措施，扩大危化品运输区域联控范围。督促企业加大安全投入，提高危险工艺生产装置自动化控制水平，推动工厂化、机械化、标准化、集约化和规模化生产。制定并严格实施《危险化学品领域中小企业规范化安全管理办法》，突出整治中小危化企业安全投入不足、内部管理松懈、隐患排查治理不认真和烟花爆竹生产企业“三超一改”等问题。四要继续加强机械、轻工、纺织、烟草、贸易行业安全监管，开展建筑施工、民爆生产和道路交通运输企业安全费用提取、风险抵押金存储情况的监督检查。

    （四）以监督检查为主要措施，推动道路交通、城乡防火、建筑施工等行业领域的事故预防工作。对有关部门和地方政府安全生产工作实施监督检查，是安全监管部门的重要职责。在1月6日省政府安委会第四次全体会议暨全省安全生产工作会议上，省交警总队、消防局等11家承担安全生产重要职责的省直部门签订了安全生产责任状，进一步落实了行业领域的安全监管责任。在今年的综合监管工作中，我们要搭建平台协调服务，主动出击监督检查，有效组织安全生产重大活动，加强控制考核指标检查考核，促进各级政府和相关行业领域安全生产工作落实。要坚持源头入手、部门联动、标本兼治、综合治理的原则，深化道路交通安全整治。各级安委会办公室、安监部门要把推进各类客货运输企业落实安全生产主体责任做为工作重点，联合交通、公安等部门，加大道路客货运输市场秩序整顿力度，对本行政区域交通运输企业安全运行状况进行一次检查评估，有针对性地进行整顿，切实解决非法运营、违规运营、企业安全生产主体责任不落实问题。从今年起，对交通事故要采取双评价办法，即：肇事车辆企业所在地和肇事地双扣分。继续抓好危险路段治理和农用车粘贴反光标志工作，推进重点车辆安装行驶记录仪和省、市（地）监控平台建设。以创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动为载体，加强城乡道路交通安全管理。要认真宣传贯彻新修订的《消防法》，深化重大火灾隐患治理。加强 “三合一”、“多合一”生产经营单位消防安全管理，加大政府挂牌督办重大火灾隐患治理力度。研究制定人员密集场所安全生产监管措施，完善制度标准，明确监管责任，强化应急管理，坚决防止群死群伤事故发生。要加强重点建设项目安全监管，确保建设项目本质安全。加强与发改、环保、国土资源等部门联系，及时掌握情况，加强安全设施“三同时”监督管理工作，从源头上消除事故隐患。严格建设项目现场管理，严防脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。此外，要加强铁路运输安全管理，加快平交道口撤并和立交桥建设；加强特种设备、水上交通、农机、电力、水利、旅游、学校等行业领域安全生产工作，促进各行业领域安全生产形势持续稳定。

    （五）以提高全民安全意识为目的，深入开展安全文化建设。进一步密切与各类新闻媒体合作，大力宣传安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传安全生产重大活动和安全生产先进典型，曝光违法违规行为。以“关爱生命，安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，认真组织开展第8个“安全生产月”活动，省安监局将与省电视台联合开展集中宣传活动。充分利用新闻发布会、征求意见会等形式，及时向社会发布安全生产情况，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。大力加强企业安全文化建设，推动安全文化进企业、进社区、进学校、进乡村，普及安全知识，提高全民的安全意识。严格组织安全生产培训机构复审，督促培训机构加强制度建设，改善办学条件，提高培训质量。全面推广安全培训信息系统，强化教学过程控制，实现教学大纲、教材和考核标准三统一。加强安全培训和持证上岗制度的监管执法力度，加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，加强对市、县、乡镇政府领导干部安全培训，加强农民工安全技能培训，力争完成7万名相关人员培训任务。

    （六）以提高企业应急救援能力为重点，加强应急管理工作。进一步加强应急救援体制建设，市（地）和重点产煤县（市、区）应急救援指挥机构要争取做到编制、职责、人员、经费、装备五落实。进一步加强应急预案体系建设，举办应急预案管理专题培训，开展企业应急预案评审，实现各市（地）和高危行业企业应急预案形成体系、上下衔接、简明适用。进一步加强应急救援机制建设，完善省、市（地）及应急救援队伍的应急联动机制，指导没有救援力量的高危企业与当地应急救援队伍签订救助协议，健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援机制。要大力开展各类应急演练工作，突出抓好危化企业、地下矿山和地下商业街、大型文化娱乐场所等单位的应急演练，并建立制度，形成常态。要做好国家《安全生产应急管理条例》出台后的宣传贯彻工作。积极推进省、市（地）及重点产煤县（市、区）级安全生产应急救援指挥中心、应急平台和应急救援基地建设项目的立项建设。

    （七）以维护稳定大局为己任，抓好重大节假日、敏感期的安全生产工作。要在“五一”、国庆60周年等重要节日和重大活动期间，组织全省开展安全生产督查检查活动，加大隐患排查治理力度，强化各项防范措施，加强事故统计、信息报送工作和应急管理，提高应对安全生产突发事故能力。当前，要着重抓好“大冬会”和全国“两会”期间的安全监管工作，认真组织开展全省安全生产大检查，加强值班值守，落实应急措施，及时稳妥处理各类问题。