怪兽轻食堂:大庆：延伸社会工作手臂

《人民日报》发表大庆社会管理创新专题报道并配发评论

大庆：延伸社会工作手臂

市委书记韩学键说，过去，群众多数要的是吃饭、就业、上学、看病等基本温饱需求，现在群众更多的是要地位、要尊严、要公平、要正义

编者按：

　　社会管理是篇大文章，探索创新没有止境。

　　市委书记韩学键说：“过去，群众多数要的是吃饭、就业、上学、看病等基本温饱需求，现在群众更多的是要地位、要尊严、要公平、要正义。在这样的新形势下，我们抓社会管理创新，就是抓经济发展，就是抓社会和谐，就是抓民生改善。”

　　6月23日，《人民日报》在《见证·社会管理创新系列报道》栏目中，刊发题为《大庆：延伸社会工作手臂》的文章，对我市发挥党委领导作用，整合社会资源，着力向基层延伸社会工作手臂，从源头上预防和化解矛盾，构建维护保障群众利益的长效机制，进而有效促进社会和谐稳定的工作方法进行了报道。日报今日予以全文转载。

　　黑龙江省大庆市，是一座典型的资源型城市。作为我国最大的石油工业基地，这座城市的和谐稳定，不仅关系着百万市民的安居乐业，而且关系整个国家的能源战略安全。

　　近年来，大庆市通过推进社会管理创新，努力构建“大调解、大防控、大安全”立体化工作机制，有效促进了社会和谐稳定。2009年，大庆市信访案件总量下降19%，群体信访下降13%，群体性事件和越级访总量由前几年的全省前位，下降到全省末位；严重影响群众安全感的8类犯罪下降14.9%，交通、消防安全生产隐患等指标大幅下降，社会安全指数达到96.7%。

　　随着经济社会快速发展，资源型城市一些固有的体制性和结构性矛盾开始暴露，大庆不但面临社会转型期矛盾凸显的共性问题，也面临老工业基地的特殊问题。企业改制、征地拆迁、下岗再就业、新社会群体诉求……在推进资源型城市可持续发展的过程中，大庆肩负的改革发展任务艰巨，维护稳定的担子更重。

　　如何从源头上预防和化解矛盾，做好“保平安、保稳定”工作？近年来，大庆市发挥党委领导作用，整合社会资源，着力向基层延伸社会工作手臂，构建维护保障群众利益的长效机制。

　　社会工作委员会

　　整合资源统筹管理

　　6月15日，大庆市萨尔图区铁人街道奔二社区，居民李凯荣高兴地说:“现在小区生活丰富多彩，有两个活动室。以前，活动室属于通讯公司，外单位人不准进入。现在小区居民都可以进去活动。”

　　大庆因油而生，油田企业众多。过去，这些企业的社区活动室等公共资源大多只为本企业职工服务。2008年11月，大庆市在全国地级城市中率先成立了社会工作委员会，由一名市委常委兼任书记，负责全市社会建设的总体规划、宏观指导和统筹协调。社工委成立以来积极促进地企融合，整合公共服务资源，推动社区居民自治。

　　大庆油田物业三公司党委书记谷树军说：“小区居民的成分越来越多样化，企业也想通过和地方政府合作，共同利用社会资源，共同管理好小区。”

　　物业三公司管理着28个小区，现在成立了16个“党员联系服务站”。他们把一些原属企业的活动场所开放为公共场所，吸引社区党员积极参与活动，推动社区居民自治。社区有栋楼因为一层有户人家开商店，电子门常被人破坏，老党员秦晓平带头组织居民商定“楼道管理公约”。在公约的约束下，不但电子门再也没被损坏过，楼道乱堆垃圾的现象也没有了，变得十分整洁。

　　群众工作四级网络

　　解决信访“老大难”

　　大庆把信访作为新形势下群众工作的重要部分，作为社会管理创新的一大抓手。去年3月，大庆成立了市委群众工作部，由市委常委、市委秘书长兼任部长。群众工作部与信访局合署办公，下设群众来访接待调处中心。

　　今年1月28日，眼看就要过春节了，在大庆干了一年工程的景林（化名），却拿不到工钱。虽然官司赢了，但对方公司没有支付能力。抱着试试看的心理，景林来到群众来访接待调处中心。中心通过联动调查，发现该企业有一笔农民工工资保障金。在中心的协调下，不到一周时间，景林拿到了工钱。

　　中心的效率为何这么高？6月15日，我们来到宽敞明亮的群众来访接待调处中心。通过负责人的介绍，我们了解到中心的“不同之处”：

　　——不踢皮球，一条龙服务。中心设有政法、城建、文教卫生等7个调处室，各相关单位直接进驻，一站式办公，现场调处。来访群众到这里反映问题，实行首问负责。

　　——后备干部轮值，尽心竭力。市城管委华玉宝是第二批进驻信访调处中心的25名后备干部之一。他说：“到这之后，对基层群众了解更多，感情更近了。以后回到单位，制定政策，一定要多听听群众意见。”

　　——领导重视，积极解决实际问题。群众工作部由市委常委任领导，协调力度大。市级领导每个月都要在中心进行接待日活动，并预先在大庆日报上公告。很多群众经常“奔着领导”来，感到“真管用”。对一些信访难题，实行领导包案。

　　目前，大庆市逐步建起市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）群众工作四级网络。半年一次群众工作联席会，每季一次部长办公会，半月一次例会，特殊时期每周一次或随时召开会议，重点解决群众诉求。通过群众工作部体制创新，信访部门不再无职无权，而是成了能“表硬态”、“话算数”的部门，由群众投诉的“收发室”、“中转站”变为“终点站”。

　　六调联动八大对接

　　借大调解活血化淤

　　调解，是新时期化解社会矛盾的一大法宝。大庆市在实践中找到了一条新路——“六调联动”。

　　所谓“六调联动”，就是在党委统一领导下，由综治办牵头，对社会矛盾实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解联调联动的工作机制，构建起大调解格局。他们本着“调解优先”的理念，用诉调对接、调访对接、人民调解与行政调解对接等8种形式，化解矛盾纠纷。

　　林甸县黎明乡原来是个“上访户大乡”。2007年，黎明乡是“小四轮子满当院，集体上访不间断，乡村干部团团转，正常工作没法办”。通过推行六调联动，他们设置了13个村级调解室，配备专兼职调访员28名，调访信息员397名。他们在全乡推行“一线工作法”——“情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线制定、困难在一线解决”。2009年，黎明乡实现了“三个零”：到市以上个体访为零、到县以上集体访为零、越级访为零。

　　大庆市政府决策层认为，当前的社会利益主体多元化。与之相对应，调解主体也应当多元化，应建立矛盾纠纷的多元解决机制。

　　目前，全市58个乡镇、29个街道全部成立综治维稳中心，党政群团齐抓共管、社会组织广泛动员全员参与，社会矛盾最终用社会力量化解。全市各行业、系统、场所都相继成立了调解机构，还配备了专职人员。萨尔图区曾利用汽车协会，化解了一些汽车配件销售中的矛盾纠纷；利用温州商会，解决了一些温州商人在经营中出现的问题。

　　去年全市法院的民商事一审案件调撤率达到75.3％，法院案件受理案件数首次出现负增长。大量案件在审判前就得以及时调处化解。

　　夯实基层重心下移

　　源头治理长治久安

　　绝大部分社会矛盾发生在街道、社区等基层单位，而基层也是社会管理的薄弱环节。

　　2009年12月，大庆市在肇源县、让胡路区开展群众工作站试点。两县区在行政村和社区共成立群众工作站228个，抽调617名干部进站开展工作。每个站设立2—3人的工作组，每月5日、15日、25日“逢5进站”，了解群众意愿，化解矛盾纠纷。

　　在让胡路区东湖第五社区，群众工作站联络员赵树坤告诉我们：“每个工作日，工作站干部必须入户走访老党员、老干部、信访户、贫困户、企业家，称为五必访。同时还得将接访、入户、排查隐患等情况记入工作日志。”

　　肇源县从县直部门科级、科级后备干部中选派了306个人，进入群众工作站。实践证明，群众工作站建在基层，效果很好，成为党的政策的“宣讲队”、矛盾纠纷的“扑火队”，为民服务的“先导队”。

　　大庆市公安局通过警务改革，把警力推到了一线，推动建立大防控格局。从2005年开始大庆市公安局通过整合机构，把大部分机关警力推向了基层，基层一线执法警力比改革前增加85.5%。2009年，在立案同比下降15.02%、八类案件同比下降14.9%的情况下，抓获刑事作案人员数增加2.8%，打击犯罪能力得到有效提升。

　　红岗区主动创新体制将社会管理重心下移，推行强街扩权改革，把数十个科级编制放到街道去，增强街道职能和综合实力。同时，将城管、劳动等6个部门11类136项权力下放到基层。在基层街道，他们创建了经济发展局、综合执法局、社会管理局和党政工作部“一部三局”的办公模式。

　　社会管理是篇大文章，探索创新没有止境。“过去，群众多数要的是吃饭、就业、上学、看病等基本温饱需求，现在群众更多的是要地位、要尊严、要公平、要正义。在这样的新形势下，我们抓社会管理创新，就是抓经济发展，就是抓社会和谐，就是抓民生改善。”大庆市委书记韩学键如是说。

　　裴智勇 于洪志 赵晨

《人民日报》评论

社会管理离不开群众

　　社会管理在很大程度上是做群众工作。

　　群众工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。群众工作的成效，直接关系改革发展稳定的大局，关系党和政府的形象和威信。

　　然而不可否认的是，在价值多元化的当前，群众工作出现了许多新情况、新问题，“群众工作难做”的说法在个别地方也时有所闻。究其原因，不是群众的工作难做了，而是个别地方、个别党员干部做群众工作的能力和素质没有与时俱进，使群众工作慢慢地脱离了群众，甚至出现群众工作高高在上的不正常现象。

　　如何做好新形势下的群众工作，黑龙江省大庆市延伸社会工作手臂的做法，颇有些启示：

　　坚持群众工作的体制机制创新。群众工作无疑是民生工程。大庆市委成立社会工作委员会，并与信访部门合署办公，整合组织、宣传、统战、民政等21个党委和政府部门资源优势，搭建改善民生的工作大平台。那些群众关心、涉及群众切身利益、各部门单打独斗办不了、受条框限制而迟迟解决不了的问题，现在有了统一办理的工作机构。

　　整合社会资源，善借民间力量。随着经济社会的发展，各种新兴组织团体大量涌现，并具有一定的社会影响力。大庆市注重整合社会资源，充分利用这些民间力量，进行社会管理创新、化解矛盾纠纷，弥补了政府人手和精力不够等问题，从而形成党政群团齐抓共管、社会组织广泛动员、群众全员参与的群众工作新格局，并实现了社会矛盾最终用社会力量化解、群众问题最终由群众解决的喜人局面。

　　重心下移，党员干部与群众心贴得更近。基层直接面对群众，基层力量薄弱也制约着群众工作的开展。大庆市坚持工作重心下移，充实基层干部队伍，通过新建、改建、购买、资产置换或协调企业资源共享等方式，加强乡村、街道、社区活动场所建设。加大财政保障力度，财政支出向民生倾斜、向基层倾斜、向群众工作倾斜，切实提高基层工作人员待遇……这样一来，群众的事，基层干部不但愿意管，还有能力管。

　　密切联系群众，相信群众、依靠群众，是我党的一大法宝，也是社会管理创新的基础。