深夜食堂 日剧:以观念创新为先导 构建开放式组织系统问题研究

以观念创新为先导 构建开放式组织系统问题研究

    一、构建开放式组织系统的必要性和紧迫性  

    当代中国已进入社会全面转型时期，党的组织部门和组织工作也不可避免地处在社会变革之中，只有强化开放的意识，建设开放的系统，才能实现组织工作的科学化、民主化、制度化目标，才能在当前伟大的社会变革中始终明确前进方向，找准自身定位，发挥积极作用。

    １．构建开放式组织系统是顺应时代和社会发展趋势的必然要求。一方面，当前世界经济全球化趋势将各个国家与民族紧密地联结在一起，经济一体化直接导致了政治、文化交流的扩大。这对于各种社会组织和社会活动而言，开放既是一个显著特征，也是一个必然要求。另一方面，党的十六届三中全会作出了关于进一步完善社会主义市场经济体制的决定。市场经济的本质要求资金、技术、劳动力等生产要素都要通过市场配置实现优化组合，公平竞争是市场经济的根本属性。这就决定了任何社会组织都不可能是孤立存在的，其发展壮大也不可能是一个封闭的内循环过程，而需要在与其他组织和个人的互动中实现。因此，为组织系统也应适应发展的大趋势，冲破原有的较为封闭的传统束缚，走开放式发展的道路。

    ２．构建开放式组织系统是推进社会主义政治文明建设的迫切要求。我们认为，社会主义政治文明的核心就是民主和科学的理念。建设社会主义政治文明体现在组织系统和组织工作中，根本性的任务就是依靠科学的机制和民主的作风，切实维护和落实好干部群众的“四权”。这单靠组织部门自身努力是远远不够的，要求组织系统必须揭去传统的“神秘面纱”，从单一走向系统，从保守转向创新，加快与开放型社会接轨的步伐，诚恳地接受参与和监督。应该看到，“开放”有利于增强工作透明度，扩大干部群众的知情权，增强干部群众对组织系统和组织工作的信任感；有利于疏浚干部群众参与组织工作的渠道，把干部群众的参与权和选择权落到实处；有利于在更大范围内将组织系统和组织工作交给社会进行评价和监督，以落实好干部群众的监督权。

    ３．构建开放式组织系统是组织部门加快自身现代化的迫切要求。当前我国正在建设的社会主义现代化，不仅仅指经济领域的现代化，而是涵盖政治、经济、文化以及社会生活方方面面的现代化。各行各业、各种社会组织都面临着现代化的问题，党和组织系统也概莫能外。十六大报告阐述的“两个历史性转变”，表明我们党正在从现代执政的功能出发，以民主化、科学化的姿态，加速着自身现代化的进程。组织系统作为党的重要工作部门，党的现代化必然包括并促进组织系统的现代化，而组织系统的现代化又会对党的现代化起到推动作用。因此，无论从适应党的现代化还是从推动党的现代化的角度出发，组织系统都必须加快自身的现代化步伐。而实现现代化的主要途径就是开放，构建开放式组织系统是组织部门实现自身现代化的必然选择。

    ４．构建开放式组织系统是为党的中心工作和大局工作提供坚强组织保证的迫切要求。我们应该清醒地认识到，不论什么时候，组织系统的战斗力和影响力都集中体现在为党的中心工作、大局工作提供坚强组织保证的效能上。为此，我们要把组织系统的全部注意力和主要精力吸引并凝聚到为党的中心工作提供有力组织保证上来。从目前情况看，组织系统的现状还不能完全适应所担负使命的要求，比如：观念落后，本领恐慌；工作老套，方法不新；作风不实，缺乏公道等诸如此类的问题，在不同地区、不同单位都程度不同地有所表现。解决上述问题，一方面，组织系统要加强自身建设，组工干部要虚心向外界学习。另一方面，组织系统还必须加强与相关社会组织的协作，全方位地争取社会的支持和配合。因此，只有构建开放式组织系统，才能解决好自身存在的问题，才能营造出有利于组织工作开展的良好环境和氛围，从而为改革发展稳定工作大局提供更加有力的组织保证。

    二、开放式组织系统的基本特征和基本要求

    开放式组织系统，是一个内涵广泛而又深刻、具有鲜明时代特色的崭新理念，涉及组织系统自身建设和组织工作的方方面面。我们认为，从时代要求和组织工作实际出发，开放式组织系统应兼具先进的工作理念、创新的工作思维、科学的工作机制、民主的工作作风和公开公正的公众形象，表现出以下四个基本特征。

    １．先进性。先进性是开放式组织系统的本质特征，主要体现在以下三个方面：一是具有先进的工作理念。我国的各级组织系统是典型的无产阶级政党组织，其工作理念是实践“三个代表”重要思想，以全心全意为人民服务为宗旨。这种由先进的组织性质和工作理念所决定的先进性，在任何时候、任何情况下都不可能发生改变。二是具有先进的工作运行机制。开放式组织系统应充分借鉴和利用现代文明成果，通过加强制度建设，构建起一整套科学完备、高效透明的工作运行机制，从而保证所担负的重大历史任务的完成。三是具有先进的工作群体。开放式组织系统的组工干部群体应具有过硬的政治素质、精良的业务能力、民主务实的作风和公道正派的形象。

    ２．创新性。创新性是开放式组织系统的时代特征。当今的时代，是一个提倡创新、崇尚创新、追求创新的时代，江泽民同志曾高屋建瓴地指出，创新是一个民族的灵魂和不竭动力。开放式组织系统必须具有较强的创新意识和创新能力。这里主要强调三种创新。一是观念创新，即坚持与时俱进的思想，根据变化了的形势和任务的需要，不断更新思想观念和工作观念。二是制度创新，即加强制度建设，不断推陈出新，以创新的制度架构起创新的工作运行机制。三是方法创新，即借鉴现代工具和手段，不断改进工作方式方法，以提高工作的针对性和实效性。

    ３．民主性。民主性是开放式组织系统的基本特征。民主化一直是世界政治文化发展的主旋律，而真正赋予人民当家作主的民主权利，培养公民的民主意识和民主能力，实现政治生活民主化，是党推进社会主义政治文明建设的主题和目标。组织系统应该而且必须成为推进社会主义民主的先锋和楷模。开放式组织系统的民主性特征体现在工作理念、工作机制、工作方法、工作作风、公众形象方方面面，我们认为，追求民主、努力实践民主应当贯穿于开放式组织系统的全部工作和自身建设的始终。

    ４．公开性。公开性是开放式组织系统的外化特征。公平与公正是现代社会的基本价值理念，实践证明，对于一切工作而言，实现公开化是寻求公平和公正的必由之路。为此，开放式组织系统必须走公开化的道路，除确属机密的事项外，其它工作和自身建设的事项凡是有必要公开的、应该公开的、可以公开的，都应该向群众公开、向社会公开，在公开中宣传组织工作，在公开中自觉接受群众和社会的评价与监督，在公开中追求公平与公正。

    开放式组织系统所具有的这些特征，内在地要求我们在构建开放式组织系统的工作中，必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强。具体地说，构建开放式组织系统的基本要求是：必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，始终服从服务于经济建设这个中心；必须坚持与时俱进、改革创新，不断开创组织工作的新局面；必须加大工作力度，努力扩大组织工作的覆盖面和社会影响力；必须保持与人民群众的联系，不断增强组织工作的生命力和战斗力。

    三、构建开放式组织系统的主要途径和方法

    构建开放式组织系统，不是指就组织系统或组织工作某一个环节、某一个方面的局部性、单项性开放，而是体现组织工作和组织系统自身建设始终的全方位、全过程的整体性、综合性开放，因此，必须在涉及组织系统的各个方面、各项工作中注入开放的精神，将之纳入构建开放式组织系统的整体框架中来总体考虑、全面部署。

    首先，要树立先进的工作理念。一是“学习型”组织观念。组织系统及其每一名组工干部必须不断学习和吸取现代知识，注重自身知识的更新和对新技能的掌握，进一步提高应变能力和面向未来的发展能力。二是生产力观念。组织工作尽管属于上层建筑的范畴，但同时也是生产力，也要讲成本效益，努力追求政治效益与经济效益的最大化。三是人才资本观念。对人才的培养投入是最具经济社会综合效益的生产性投入、回报率最高的收益性投入。组织系统特别要注意树立“经营人才”的理念，促进人才资源向人才资本的转化。四是开放观念。要破除组织工作的神秘化色彩，用开放的态度去观察，用开放的思维去分析，用开放的精神去开拓，用开放的举措把组织工作推向前进。五是法治观念。组织系统只有依靠法治，才能真正实现组织工作的民主化、科学化和规范化，继而实现组织系统的现代化。六是市场观念。进一步完善和发展社会主义市场经济体制的大环境，要求组织系统一定要确立起市场的工作理念，按照市场经济的规律和规则来办事。

    其次，在构建组织系统的社会评价体系上体现开放精神。树立先进的组织工作理念，必须在工作实践中培养和树立起新的价值观念。比如，要把对干部的选拔要求和具体评价结合起来，统一对干部的角色期待和角色评价。注意把民主的观念、法制的观念、效率的观念、改革的意识等具有时代特点的价值取向，融入到评价体系中来。又比如，对干部的选拔应当以追求结果的满意为价值取向。评价领导干部的价值标准，要看主流、看本质、看发展，看其履行职责的努力程度和达到的实际成绩。再比如，应当尊重并满足干部合理合法的利益要求，使其压力动力得当。要使干部在政治上体面，必须首先使他们在生活上体面，满足其基本的合理需求，以人性化的理念理解、关心、帮助他们。

    第三，在组织工作中体现开放精神。一是要在干部选拔任用上充分体现开放的精神。要依靠社会和群众选好选准干部，坚持过程的公开与结果的公开并重，真正落实党员和群众在干部选任中的知情权、参与权、选择权和监督权。二是要在领导班子建设上充分体现开放的精神。要注意在振兴老工业基地的实践中考察和识别干部，选拔那些具有先进思想和经营理念，肯干事、能干事的干部进入各级领导班子。三是要在干部考核上充分体现开放的精神。要按照中央关于树立正确政绩观的要求，进一步丰富“四三二一”考核指标体系，使考核结果能够全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。四是要在干部教育培训上充分体现开放的精神。要坚持个性化、差别化、多样化原则，建立以市场为导向，党政调控、行业指导、单位自主、个人自觉的干部教育培训新模式，建立健全面向未来、面向社会的全方位、多层次、立体化的干部教育培训网络体系。五是要在人才队伍建设上充分体现开放的精神。要坚持党管人才的原则，努力拓展人才工作的覆盖面，形成地域内外、体制内外、身份内外各类人才融会贯通的开放的人才选拔机制。六是要在基层组织建设上充分体现开放的精神。要突出社会关怀和利益协调功能，建立开放式的基层干部选、育、用、管机制，规范基层重大事务的民主决策和管理程序。

    第四，在组织系统自身建设上体现开放精神。要在调查研究的基础上，确定组织部门工作的重点，并引入现代管理思想，明确任务与责任，加强督促检查。要以绩效为依据，引入量化管理理念，对各项工作实施量化考核。要进一步拓宽组织部门之间和组织部门与社会之间的沟通渠道，加强互动融通，采取经常“走出去，请进来”的方式，广泛听取社会各界的意见和建议，实行“开门评部”。要通过各种途径，积极疏通与社会互动共振的渠道，建立起民主开放的决策咨询机制和组织系统社会评价监督机制。同时，还要注意加强信息网络化建设，为构建开放的组织系统提供技术支撑。

    总之，我们要主动跳出组织系统长期以来形成的较为封闭的工作体系和工作机制，通过构建开放式组织系统，努力使组织工作实现由封闭式向开放式转变，由依靠系统内条条运作向各方协作合力推进转变，由按部就班向超前谋划转变，由被动适应向主动服务转变，从而更加紧密地与全市党的建设和发展相适应，与全市经济建设和发展相结合，更加主动地为全市的中心工作、大局工作和全局工作服好务。