去韩国首尔需要签证吗:惩防体系建设几点思考

新区惩防体系建设几点思考

○侯荣巧

       建立新区惩防体系领导机制

    组织是保障，机制是基础。推动新区惩防体系建设，必须有组织保障，并应形成新区党委统一领导、上下齐抓共管、纪委组织协调、部门协助配合、依靠群从支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成构建预防和惩治腐败体系的整体合力。按照反腐败领导体系和工作机制的要求，成立新区惩防体系工作领导小组，下设办公室，加强对惩防体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。

       落实新区惩防体系建设责任制

    有权就要有责， 有责亦应有利，做到责、权、利相统一。为此应制定新区党风廉政责任制，明确责任人，确定责任主体，实行新区党委负总责，亲自抓，各新区领导班子成员要各负其责，把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要任务，与党的建设和本单位工程建设、发展稳定的工作一起研究、一起部署，并要把落实情况作为领导班子业绩评定和领导干部奖惩、任用的重要依据。要与老区的建设同步，即同布置、同落实、同检查、同激励，以达到高起点、高标准，特别是思想认识上，不能顾此失彼，仅仅停留在文件上、口头上。

     完善新区惩防体系制度框架

    建立惩防体系含有许多制度的建立，但对新区来讲应首先加强以下四个方面制度的建立。一是建立工程建设管理制度。健全完善工程建设项目法人（负责人）责任制、资本金制、工程质量监督制和合同管理制，建立工程建设项目廉政监督联席会议制度，完善工程建设廉政责任合同制度，明确筹备处、相关处室等各方在项目建设中的保廉责任，同时新区党委要参与工程项目的监督和验收。尤其对集团公司来讲应完善集团公司建设工程招投标有关规定，规范发标、邀标、议标操作程序，增加透明度，规范合同条款，严格合同管理，降低交易成本。增强决策的科学性、透明度。二是深化财务资金管理制度建设。完善财务预算管理制度，严格预算的编制程序和方法，加强预算编制、审定、下达、执行、控制、调整、分析和考核，增强预算的约束力，规范会计核算，严肃财经纪律。三是建立健全征迁管理制度。完善征迁工作管理规定及配套实施办法，明确各方职责，严格执行有关政策法规，建立健全征迁方案联合审批制度和征迁管理考核评价办法，健全征迁保密及内控制度。四是规范物资采购供应管理。完善物资采购供应管理办法，实行物资采购供应集约化管理，优化管理流程，实现规模采购。建立物资价格信息中心，要形成一套价格信息调研程序和制度，推进采购信息化管理，完善比价采购程序，扩大竞争性招标采购。完善供应商管理制度，建立健全市场准入、评价、退出、淘汰机制，建立采购计划、合同、质检、入库、付款相分离的制度，筹备处、新区党委应作为上述过程的主要参与方，实行采购管理监控制约。

       建立健全权力监督约束机制

    认真执行《集团公司领导人员廉洁从业若干规定的实施办法》、个人收入申报制度和礼品登记、重大事项报告制度。加强对领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位管理人员的监督。加强对领导干部民主生活会的指导，督促领导干部针对存在的问题开展好批评与自我批评，抓好整改措施的落实。应把监督检查寓于日常领导、管理活动之中。

    加强审计监督。要加强对领导干部任期经济责任审计监督，充分发挥审计在监督机制中的作用，强化经济责任审计职能，重点审计监督因违规违纪操作、决策失误、管理不善导致的国有资产流失问题。对新区开发、工程建设、资本运营、项目投资、物资采购等重点、热点问题要重点审计监督，检查财务管理、会计核算以及收支两条线执行情况，防止变通预算项目、串用挪用资金的行为。增强审计部门的自律与他律，实行审计结果公示制度和审计责任追究制度，维护审计工作的严肃性，加强与纪检、组织部门的信息交流沟通，提高审计监督的效果，扩大审计结果的运用范围。

    加强效能监察。在新区建设中，除了加强财务管理、工程建设、物资采购等关键环节的效能监察外，尤其应加强工程项目设计的审核，设计不合理，将是最大的浪费。由于近几年随着基建投入的迅速增加，加上设计人员的年轻化，出现实践经验不足现象，加之煤矿是个特殊行业，而设计人员基本上采取改头换面的方法来设计，很少从实际情况出发来认真设计，造成资金的巨大浪费。为此，应加大对设计效能监察的力度，建立奖惩制度，特殊情况应重奖。

       加强反腐倡廉宣传教育

    着重加强广大党员干部的理想信念、党员宗旨教育，增强党性观念，牢记“两个务必”，坚持立党为公，执政为民，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观；开展党纪政纪条规教育；加强反腐倡廉形势和廉洁从业教育；加强正反面典型的示范和警示教育。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体的主渠道作用，创新教育方式，拓展教育载体，及时宣传反腐倡廉形势和工作成果，拓展廉政教育的阵地。领导干部应定期上廉政党课，并邀请施工单位参加，以扩大监督的范围、力度和效果，营造尊廉崇廉倡廉的浓厚氛围，努力倡导以廉为荣、以贪为耻的风尚，提高对廉政的认知程度和廉政的思想素质，做到教育在前，思想领先，规范行为。