深圳湾口岸 屯门:央企红利上缴新方案调高比例 扩大范围

在收入分配改革酝酿向央企 “动刀”的大背景下，财政部提高央企税后利润上缴比例的方案正在加速制定。本报从财政部获悉，方案将尽快报国务院，争取年内通过出台，明年正式实施。

“5%的比例过低，对此各方没有什么分歧，这个比例肯定要调高。”财政部相关官员表示。

此外，财政部方案中另一个重点是，上缴红利的央企范围将会扩大。一旦方案通过，将有更多的中央企业开始向财政部上缴红利。

国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，目前中央企业按20%-25%的比例上缴红利比较合适。“不同行业、不同成长阶段的企业都能接受，对企业发展没有大碍。”

调比例

为了制定新的央企红利上缴方案，财政部、国资委、发改委、工信部，以及一些中央直属企业的主管部门开始频繁接触。“这次调整主要是提高上缴比例，目前是利润的5%和10%两档比例，最低限肯定要调高，在这一点上各方没有什么分歧。但最高比例能调到多少还没有一致意见，这个要经过测算研究和讨论来定。”上述财政部官员说。

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。从2007年试行开始至2009年，中央财政共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元。

今年“两会”上，中央国有资本经营预算首次提交全国人大。全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任高强直言，国企税后上缴比例较低，今后应逐步扩大覆盖范围，提高上缴比例。

财政部近日在数份文件中均强调，目前国有资本收益收取比例过低，不利于遏制央企盲目投资和国企结构调整，下一步将适当提高国有资本收益的收取比例。

财政部相关官员表示，当下财政部与相关其他部委正在加紧研究，尽快将方案上报国务院，争取年内通过出台，明年实施。

今年前4个月，国有企业累计实现利润 5795.2亿元，同比增长69.6%，其中中央企业累计实现利润4122.2亿元，同比增长50.2%。

张文魁认为，央企按20%-25%的比例比较合适，不同行业、不同成长阶段的企业都能接受。

他介绍说，国际上大部分国家都是采用20%-60%比例，浮动范围较大主要是取决于企业所在的行业和成长的阶段不一样。如果企业处于高速成长阶段，它的上缴分红比例是很低的，另外有些行业还需要加大研发方面的投入。

据了解，目前地方国资对重点国有企业的红利征收比例高于央企上缴的比例，大多在20%左右。

很多学者认为，按照谨慎原则，建议央企税后利润上缴比例提高到15%就比较合适。

目前，央企正在上缴2009年的红利，总的数字应该有400多亿。跟去年初制定的预算相比不会有太大差距。

同时，各部委都在加紧调研国民收入分配现状，研究收入分配改革方案。提高央企上缴利润比例可以看作跟收入分配改革有关，“但没有这个改革，比例也应该提高了。”上述财政部官员说，央企税后利润增长很快，国家作为央企的所有者和出资人，提高上缴利润比例是合乎逻辑的事情。

扩范围

方案还有一个很重要的内容是要扩大国有资本经营预算试行范围，将更多央企纳入到这个范围。这表明方案一旦通过，上缴利润的央企家数将会增加。这是财政部2010年工作要点中的内容之一。

今年上缴利润的央企名单中，军工企业赫然在列，他们也要按5%的比例缴纳2009年的利润。这是军工企业首次上缴红利。按照2007年9月发布的《关于试行国有资本经营预算的意见》，军工企业有三年免征期。2010年是第四年，免征期已过。此前，有军工企业表示，军工企业利润低，希望延长免征期，或按1%-2%的比例收取红利。

但从今年的执行结果看，军工企业没有任何例外地被纳入进来。据了解，目前军工企业的利润增速已经远远超过了央企利润的平均增长水平。2009年中国军工行业利润超过500亿，军工总产值年增长28%。军工企业开始上缴红利后，今年上缴的红利至少有25亿。

财政部在2010年工作要点中指出，将研究扩大中央国有资本经营预算试点范围。目前，中央国有资本经营预算收支范围，仅限于在国资委监管的中央企业、中国烟草总公司和中国邮政集团公司。金融企业和铁路、交通、教育、文化、科技、农业等中央部门所属中央企业均未纳入中央国有资本经营预算试行范围，而这些企业总量多达82家。

财政部强调，下一步将在理顺部门关系的前提下，进一步扩大试点范围。

张文魁认为，像铁道这样政企不分的企业，不可能按照《国资法》进行国有资本预算的征收，而且现在还是价格管制，体制不改是不可能开始征收红利的。其他中央部门所属央企也存在同样的问题。

“把这些央企纳入试点范围涉及体制、机制改革，难度非常大。”上述财政部官员说。

不过，张文魁认为，金融企业是有可能去做的，但是也面临一个体制的问题，“现在有些金融机构属于财政部，有些不属于财政部，金融国资没有一个统一部门来牵头做方案”。

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