海口旅游与文化跨越发展的目标和对策

推动文化与旅游等产业的融合发展，提升文化软实力，是海口加快转变经济发展方式，实现低碳发展、绿色崛起的重要抓手，也是增强城市综合竞争力的一个战略举措。

任何一个地方，都会因经济而盛，因文化而久。作为海南唯一的一座国家历史文化名城，文化是海口的一个比较优势，也是省会中心城市的气质、形象和品位所在。在国际旅游岛建设中，增加文化要素，创新文化业态，提高文化含量，推动文化与旅游等产业的融合发展，提升文化软实力，是海口加快转变经济发展方式，实现低碳发展、绿色崛起的重要抓手，也是增强城市综合竞争力的一个战略举措。

国际旅游岛建设中的海口文化地位

文化是旅游的灵魂。从一定意义上来说，国际旅游岛建设是一个文化的变革，是文化理念深化和文化建设的过程。在国际旅游岛建设中，文化决定着海口城市发展的品质、旅游产业的品质和市民游客的生活品质。

一是文化既是推动海口经济社会发展的必要手段，也是社会文明进步的重要目标。一个现代化的“宜居、宜业、宜学、宜游的品位之城”必定是经济、政治、文化、社会协同发展的城市。没有文化的大发展，就没有社会大进步。

二是文化既是城市凝聚人心的精神桥梁，也是直接关系百姓幸福指数的民生工程。老百姓的生活从温饱进入小康之后，精神文化需要更加突出、更加强烈。在这样的情况下，我们谈改善民生，文化应该是一个很重要内容；我们谈幸福指数，文化应该是一个很重要的衡量尺度；我们讲生活质量，文化应该是一个不可或缺的重要标志。在国际旅游岛建设中，需要重视丰富人们精神世界，满足人们多样化多方面的文化需求，切实保障人民群众的基本文化权益。

三是文化既直接贡献于海口的经济增长，又对提升经济发展质量具有重要作用。当前，历史、传统、民俗等文化资源日益成为经济发展的基础资源，品牌、形象、信誉等文化形态的无形资产日益成为市场竞争的关键所在。大力发展文化产业，有利于优化海口的经济结构和产业结构，有利于拉动城乡居民消费结构升级。

当前海口文化建设中存在的主要问题

当前，制约海口文化繁荣发展的主要问题有：

一是缺少政策法规支撑。国家有关文化政策的落地对接较差，缺乏长期规划。在经费投入、设施建设、产业发展、税收政策、文化捐赠等方面的政策可操作性较差。

二是文化资源的整理不够。针对海口民俗文化、生态文化、火山文化等等各类文化资源的整理、挖掘和开发不够，概念谈得多，落实的较少，对传统文化的保护传播和非物质文化的开发利用还不够。

三是文化基础设施不完善。近年来海口市委、市政府对公共文化的投入力度是空前的，初步形成了市、区、镇、村四级服务网络。但整体比较来看，城乡公共文化体育设施的布局不均衡、档次不高、产品单一，利用率还有待提高。同时，城市还缺乏综合型、标志性的文化场馆。

四是文化产业的核心竞争力不强。文化产业的产值低、规模小，对全市的经济贡献小，新兴文化产业和高技术产业基本空白，缺乏大项目带动和集聚发展，暂没有形成文化兴市的发展合力。

五是城乡文化发展不平衡。城市和农村的文化资源和文化产品存在较大差距，不利于居民文明素质的提高和城乡一体化发展。

下阶段海口文化建设的基本任务和重点

在国际旅游岛建设中，我们要坚持以创新的精神引领海口文化改革与发展，既展现“历史文化之魂”，又突出“地域文化之韵”，树立起“包容开放、阳光大气”的崭新文化形象，为城市发展提供可持续动力。主要着力于五个方面：

一是重视城市文化形象设计，把文化的特色展示出来；二是要大力发展文化产业，把文化的综合实力提升上来；三是要进一步丰富城乡文化活动，把文化的活力展现出来；四是要下大力气加快文化旅游发展，把文化的魅力呈现出来；五是要参考国际先进经验，创新文化管理运营的体制机制，把文化兴市的动力激发起来。

当前的基本任务主要有：

一是统筹规划，为文化发展定位。启动制定海口文化事业和文化产业发展专项规划，改变“东一榔头西一棒”、撒胡椒面、条块分割的文化发展局面，明确发展方向，分清发展主次，确定重点产业、重点区域和空间布局，为海口文化发展全面导航、形成合力。

二是创新机制，为文化发展松绑。借势于国际旅游岛建设，进一步推进体制改革，在发展文化旅游产业方面更多地先行先试。按照责、权、利一致的原则，建立文化产业发展的专门管理协调机构，成立专家咨询决策机构，组织宣传、文化、旅游、财政、发改、国土、科技、公安等共同参与，提供决策和服务。

三是政策扶持，为文化发展输血。制定出台文化事业和产业发展的专门政策，建立海口文化产业发展基金，创新建立投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的新型文化产业融资机制，进一步拓宽融资渠道，加快文化主题公园和产业园区建设，为海口文化发展提供强力支撑。

海口文化建设的三大基本对策

一是个性化突围。在国际旅游岛建设中，海口应以提高城市品位为切入点，以“历史文化名城”和“户外有氧运动”为品牌，挖掘包装传统文化，突出本土抓特色。要通过改造提升五公祠、海瑞墓、秀英炮台等文物景点，推动历史文化资源的旅游化、产业化培育，使之成为文化发展的活水源头和不竭动力，形成海口的文化特色和品牌。

二是系统化构建。以文化与旅游、会展等产业的高度融合发展为主线，系统开发健康、休闲、多元的文体娱乐项目，发展特色文化旅游产品和新兴文化产业，重点发展高尔夫、沙滩排球、帆船帆板、海上冲浪等体育产业，开发休闲酒吧一条街、康体保健、风情演出等娱乐休闲项目，打造骑楼建筑历史文化街区、府城历史文化街区等集合文化、旅游、商业为一体的文化旅游中心，形成白天户外有氧和夜间多彩娱乐两大主打版块，使历史文化品位与时尚休闲相融合，形成以文化旅游产业为龙头、文化创意产业为特色、文化娱乐产业为亮点的系统化、规范化发展格局。

三是立体化拓展。制定文化发展规划，通过政策引导、产业规划推动海口文化发展。要实施以“大项目带动、大企业进入”战略，以海南国际创意港等为平台，加快动漫、网游、工业设计、旅游时尚消费等文化创意产业发展，辐射带动工业、旅游产品创新发展等等，努力把海口打造成为国家重要的文化创意产业集聚区、区域文化综合服务中心和国际文化交流合作的重要平台。

实施六大文体工程，推动海口文化的提质升级

围绕城市文化建设发展目标，启动六大文体工程，为海口文化建设搭建骨架，以具体项目带动提质跨越，为国际旅游岛建设提供有力的文化支撑。

一是实施品牌活动工程。精心策划大型文体赛事和品牌节庆活动，举办海口热气球节、亚洲沙滩排球锦标赛、中国南方（海口）国际合唱节、观澜湖明星高尔夫邀请赛等精品赛事，不断创新提升万春会、换花节、冼夫人文化节等地方特色节庆活动品牌，增强参与性，提高影响力，以品牌文体活动打造城市名片。

二是实施精品文化工程。重点打造精品文化娱乐活动。海口将继续执行精品文艺演出的补贴政策，创新文化发展平台，做到月月有精品、周周有演出；整合文化资源，加大扶持力度，加快大致坡国家产业示范基地的建设，大力发展红色文化产业和琼剧文化产业；培育和引进精品文艺项目，力争形成1-3个在全国具有影响力的文艺活动品牌。

三是实施名城保护建设工程。加强对海口历史名城文化的整理、挖掘，发掘、发展民俗文化、海洋文化、火山文化等，做好5条历史老街保护改造，启动府城历史文化街区改造，打造2个文化旅游中心；以文物景点和非物质文化遗产为主体打造一条海口文化旅游体验精品线路，提高文化旅游品位；加快文博设施建设，打造国际经济合作和文化交流重要平台。

四是实施文化产业发展工程。加快推进电影主题公园等重点项目建设，探索影视制作、文化创意产业的聚集发展；整合海口市现有的院线、文艺演出等资源，搭建一至两个文化产业平台，逐步打造具有附加值的文化品牌；培育三至四家文化产业中介组织，开拓国际国内文化代理和产品中介服务，等等。

五是实施文化惠民工程。以民俗为特色，以娱乐为主线，策划举办具有浓厚群众基础和国内外游客广泛参与的文化体育娱乐活动，弘扬地方特色文化，整合文化体育资源，构建“欢乐海口”的文化大格局。

六是实施人才强活力工程。建立健全与文化体制改革相配套的劳动、人事、分配制度，为文化建设提供完善的人力资源支持体系。制定特殊人才引进政策，完善选拔和激励竞争机制，积极参与“9+2”区域人才资源合作，借鉴国际通行做法，逐步实施职业资格管理制度，建立一支高素质、复合型、年富力强的文化人才队伍。