新外商投资目录鼓励进入新兴产业与服务业

　　新版外商投资产业指导目录发布

　　新兴产业与服务业鼓励外商投资

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　　取消部分领域股比限制，医疗机构、金融租赁等向外资开放

　　记者29日从国家发改委网站获悉，发改委、商务部日前全文发布《外商投资产业指导目录(2011年修订)》(以下简称新《目录》)，自2012年1月30日起施行。2007年发布的《外商投资产业指导目录(2007年修订)》同时停止执行。

　　从新《目录》内容看，修订主要围绕两个方面：一是进一步扩大对外开放，放宽外资限制；二是引导外资投向调整，即鼓励外商投资高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业，鼓励外资投向中西部地区。

　　在放宽外资限制方面，新《目录》增加了“鼓励类”条目，减少了“限制类”和“禁止类”条目。其中，将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从“限制类”调整为“允许类”。同时，取消新能源发电设备等领域的外资股比限制，有股比要求的条目比原目录减少11条。

　　在引导外资产业投向方面，新《目录》在“鼓励类”中增加了纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术条目，增加了废旧电器电子产品、机电设备、电池回收处理条目；增加了新能源汽车关键零部件、基于IPv6的下一代互联网系统设备等条目；增加了包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务等9项服务业条目。

　　同时，考虑汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从“鼓励类”中删除；为抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设，将多晶硅、煤化工等条目从“鼓励类”删除。

　　在引导外资区域投向方面，发改委网站显示，“此次修订中删除的部分鼓励类条目，将根据促进中西部地区承接产业转移、发展中西部地区特色优势产业等原则，在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》时予以考虑。”

　　接受《经济参考报》记者采访的多位专家表示，从新《目录》内容来看，国家在引导外资投向上与国内经济结构调整的方向一致，都是为了促进制造业改造提升、培育战略新兴产业、促进服务业发展、促进中西部地区发展。

　　目前，我国已经成为全球第二大引资国。近年来中国吸收外资政策逐渐成熟，从反垄断法实施，到国务院发布进一步做好利用外资工作的意见，到建立外资并购安全审查制度，再到新版外商投资产业指导目录的发布，显示出外资政策重点不再是看重数量，而是更加重视质量，以增量调整存量，进一步提高利用外资的绩效。

　　中国人民大学经济学院教授王晋斌对《经济参考报》记者表示，总体上，新《目录》的变化体现了“十二五”规划中“调结构、促升级、趋平衡”的发展思路，同时希望在一些传统领域如医疗、金融部门，进一步引入竞争来提高效率。要促进产业升级，必须调整结构，外资引入必须具有更高的技术含量，并给予外资在企业中更多的发言权，外资才有动力进入这些行业。与此同时，中国区域发展不平衡，需要鼓励外资进入中西部，带动中西部的产业承接和技术提升。

　　中国外资政策的调整，既是为了国内经济调整的需求，也是为了适应中国投资环境的变化，以及在华外资企业的需求。对外经贸大学国际经济贸易学院教授桑百川对《经济参考报》记者表示，从国内投资环境来看，我国进入对外开放全面转型期，在推进经济发展方式转变和产业结构调整中，利用外资的基本条件已发生变化，“双缺口”变为“双过剩”，外商投资可利用的优惠政策逐步被国民待遇替代。在这个过程中，外资的主要作用转变为配合我国技术升级与结构调整。未来，新兴产业、现代服务业、高端制造业将成为我国吸收外资新的增长点。

　　联合国贸发组织投资与企业司司长詹晓宁说，由于中国的工资水平和生产成本持续上升，因此劳动密集型制造业向中国大量转移的趋势已经放缓，流入中国的外国直接投资正在向高技术产业和服务业转移。联合国调查显示，中国吸收外资的前景进一步看好，这得益于中国整体产业结构的优化，以及地区间产业升级与转移，如东部沿海地区的服务业和高新产业得到进一步增强，而制造业则加快了向西部地区转移速度。

　　已经有越来越多的外资企业在中国创新技术、节能环保等领域捕捉机会，并表现出强烈的参与意愿。美铝公司中国公司事务副总裁黄志湘说，未来中国更加需要以创新技术为基础的GDP增长，跨国公司必须重新调整战略。

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　　解读新外商投资目录

　　扩大对外开放、调整经济结构，作为新形势下经济发展的重要着力点，外资使用也要为此配套。最新发布的外商投资目录即凸显了这一要求。

　　国家发改委、商务部29日全文公布已经国务院批准的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》。新目录增加了鼓励类条目，减少了限制类和禁止类条目，取消部分领域对外资的股比限制。其中较为重要的变化是，将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类，战略性新兴产业与服务业成政策扶持重点，汽车整车制造、多晶硅、煤化工等项目从鼓励类中删除。同时，取消了新能源发电设备等条目的股比限制。

　　有保有压调结构

　　新目录自2012年1月30日起施行，2007年修订的版本同时停止执行。经本次修订，进一步扩大了对外开放，有股比要求的条目比原目录减少11条。总体上体现了培育战略性新兴产业，抑制产能过剩行业，加快经济结构调整和发展方式转变的思路。

　　具体来看，鼓励类新增了新能源汽车关键零部件、基于IPv6的下一代互联网系统设备、机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务、海上石油污染清理技术服务、职业技能培训等；外商投资医疗机构、金融租赁公司等被从限制类调整为允许类；而将汽车整车制造、多晶硅、煤化工等从鼓励类删除。

　　新目录将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，提出将促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业；同时，在鼓励类中增加了纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术条目。

　　考虑汽车产业健康发展的要求，新目录将汽车整车制造条目从鼓励类中删除；为抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设，将多晶硅、煤化工等条目从鼓励类删除。而为鼓励外商投资循环经济，鼓励类增加了废旧电器电子产品、机电设备、电池回收处理条目。

　　力挺新兴产业、服务业

　　培育战略性新兴产业是新目录的导向之一。新目录明确，要抓住国际战略性新兴产业发展机遇，鼓励外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，提升我国承接国际产业转移的层次和水平，培育国际合作和竞争新优势。新《目录》在鼓励类增加了新能源汽车关键零部件、基于IPv6的下一代互联网系统设备等条目，取消了新能源发电设备条目的股比要求。

　　在促进服务业发展，推进服务业开放进程方面。新目录增加了9项服务业鼓励类条目，包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务、海上石油污染清理技术服务、职业技能培训等，服务业条目在鼓励类中的比重进一步增加。同时，将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类。

　　事实上，我国服务业利用外资情况已有明显改善。今年前11个月，其占整体比重首次超过制造业。“服务业正在为外资投资创造新热点。”分析人士指出，“十二五”期间，我国将大力支持服务业发展，投资环境继续改善，外商投资服务业面临机遇。

　　为区域协调发展留“空间”

　　此外，为了促进区域协调发展，贯彻落实“十二五”规划纲要提出的推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起等部署，继续实行差别化的产业导向政策。此次修订中删除的部分鼓励类条目，将根据促进中西部地区承接产业转移、发展中西部地区特色优势产业等原则，在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》时予以考虑。(上海证券报)