偶看新闻河南软件大学排名:公益型国企是对国企定位纠偏
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/01 17:42:30
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邓聿文
http://www.youth.cn 2011-12-29 13:17:00 评论频道
尽管在30余年的改革中,国企改革长期占据中心位置,但国企改革的任务还远未完成。这其中的关键,就在于我们至今未能在具体的国情下,给国企找出一个合适的定位。以前无论是“抓大放小”,还是对国有经济的战略性调整,出发点都是为了发展和壮大国有企业和国有经济,保持国有经济对经济的控制力,并没有明确国企和国有经济壮大后,如何回馈民众,服务社会的问题。
国企不是一般的企业,而是一种特殊企业,尽管国企的特殊性并不排斥在治理方式和结构上采取一般企业的形式。不过,国企的特殊性是就其性质和功能而言,也就是说,国企的行为目标具有双重性,一是社会目标,二是利润目标；而且当二者处于冲突时,社会目标居于优先地位。正因为此,在各类企业中,国企只能是少数,而不能成为普遍适用的企业形式。
理解这点,对国资委副主任邵宁日前在一个论坛上所透露的国资委对国企的新划分,即将国企分成公益型国企和竞争型国企两类就不会感到惊讶,这不过是回到了国企的原初意义上。邵宁说,国有经济结构调整将使国企向两个方向集中,未来会逐渐形成公益型国企和竞争型国企两种类型。对公益型国企,他认为,未来改革的重点在于提高透明度,建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制,以防止企业利用垄断地位损害公众的利益；对竞争型国企,他认为,由于此类国企政企分开更为彻底,政府既不应该干预企业的决策和内部事务,对此类企业也并无扶持帮助的义务,因此,未来此类国企的改革方式是依托资本市场进行公众公司改革,其最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司,完全按照资本市场的要求和规则运作。
从邵宁对两类国企划分标准的有关论述来看,竞争型国企的最终走向将会与现有的企业模式无二,事实上,这也是我们国企改革一直在走的路子。但其对公益型国企的提法却颇有些“新意”。按照邵宁的论述,此类国企具备四个特征,首先,其产品关系到国民经济发展基本条件；第二,在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三,定价机制由政府控制,该类企业自身没有定价权；第四,企业社会效益高于经济效益,应经常承受政策性的亏损。同时符合这四个特征的公益型国企在国家层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业,在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业。由此也就不难明白邵宁为什么要强调防止此类企业利用垄断地位损害公众利益,因为该类国企在经营上普遍处于垄断地位。
可以说,如此对两类国企的划分,尤其是公益型国企的提出,是对现有国企的一个准确定位。如前所述,社会之需要国企存在,是因为需要国企承担着一般企业不能承担、不愿承担或者不适合承担的社会责任或社会目标,如提供公共服务,或者在某些特定时期执行国家的经济政策等。这就决定了国企尤其是其中的公益型国企从事生产经营活动虽然有营利目的,但不能以营利为唯一目的,既如此,尤其是对担负着政策性职能的公益国企,国家予以适当的控制和管理,就是必要的。
从市场经济的运行规则要求来看,不论国企还是一般企业,都应该处于平等地位,进行平等竞争。但如果国家不给国企某种特权或特殊优待,承担着社会责任和社会目标的国企能够在同非国企的市场竞争中生存下去吗?可假如政府给了国企这种特殊待遇,又违背了公平竞争的市场游戏规则,并且很可能使国企“娇生惯养”,失去竞争力,于是,政府的优待不得不加码,这无疑会产生恶性循环,导致国企越来越缺乏竞争力。当然,也存在另外的可能,就是国企在国家政策和资源的扶持下,不但有竞争力,而且在本行业形成了垄断地位,这个时候,作为企业,国企又很容易借助产品和服务的定价权,打压和挤兑其他企业,甚至可能损害消费者的利益。如何处理这个矛盾,实践中的确棘手。
由此来看,要对国企改革纠偏,首先就要准确认识国企的性质和作用,并合理定位其角色。而公益型国企和竞争型国企的划分,就是对过去国企定位的一种纠偏。应该说,这个定位有助于国企改革的推进,它在一定程度上解决了国企发展起来后回馈民众、服务社会的问题。
编辑： 杨雪 来源： 新华每日电讯
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邓聿文
http://www.youth.cn 2011-12-29 13:17:00 评论频道
尽管在30余年的改革中,国企改革长期占据中心位置,但国企改革的任务还远未完成。这其中的关键,就在于我们至今未能在具体的国情下,给国企找出一个合适的定位。以前无论是“抓大放小”,还是对国有经济的战略性调整,出发点都是为了发展和壮大国有企业和国有经济,保持国有经济对经济的控制力,并没有明确国企和国有经济壮大后,如何回馈民众,服务社会的问题。
国企不是一般的企业,而是一种特殊企业,尽管国企的特殊性并不排斥在治理方式和结构上采取一般企业的形式。不过,国企的特殊性是就其性质和功能而言,也就是说,国企的行为目标具有双重性,一是社会目标,二是利润目标；而且当二者处于冲突时,社会目标居于优先地位。正因为此,在各类企业中,国企只能是少数,而不能成为普遍适用的企业形式。
理解这点,对国资委副主任邵宁日前在一个论坛上所透露的国资委对国企的新划分,即将国企分成公益型国企和竞争型国企两类就不会感到惊讶,这不过是回到了国企的原初意义上。邵宁说,国有经济结构调整将使国企向两个方向集中,未来会逐渐形成公益型国企和竞争型国企两种类型。对公益型国企,他认为,未来改革的重点在于提高透明度,建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制,以防止企业利用垄断地位损害公众的利益；对竞争型国企,他认为,由于此类国企政企分开更为彻底,政府既不应该干预企业的决策和内部事务,对此类企业也并无扶持帮助的义务,因此,未来此类国企的改革方式是依托资本市场进行公众公司改革,其最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司,完全按照资本市场的要求和规则运作。
从邵宁对两类国企划分标准的有关论述来看,竞争型国企的最终走向将会与现有的企业模式无二,事实上,这也是我们国企改革一直在走的路子。但其对公益型国企的提法却颇有些“新意”。按照邵宁的论述,此类国企具备四个特征,首先,其产品关系到国民经济发展基本条件；第二,在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三,定价机制由政府控制,该类企业自身没有定价权；第四,企业社会效益高于经济效益,应经常承受政策性的亏损。同时符合这四个特征的公益型国企在国家层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业,在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业。由此也就不难明白邵宁为什么要强调防止此类企业利用垄断地位损害公众利益,因为该类国企在经营上普遍处于垄断地位。
可以说,如此对两类国企的划分,尤其是公益型国企的提出,是对现有国企的一个准确定位。如前所述,社会之需要国企存在,是因为需要国企承担着一般企业不能承担、不愿承担或者不适合承担的社会责任或社会目标,如提供公共服务,或者在某些特定时期执行国家的经济政策等。这就决定了国企尤其是其中的公益型国企从事生产经营活动虽然有营利目的,但不能以营利为唯一目的,既如此,尤其是对担负着政策性职能的公益国企,国家予以适当的控制和管理,就是必要的。
从市场经济的运行规则要求来看,不论国企还是一般企业,都应该处于平等地位,进行平等竞争。但如果国家不给国企某种特权或特殊优待,承担着社会责任和社会目标的国企能够在同非国企的市场竞争中生存下去吗?可假如政府给了国企这种特殊待遇,又违背了公平竞争的市场游戏规则,并且很可能使国企“娇生惯养”,失去竞争力,于是,政府的优待不得不加码,这无疑会产生恶性循环,导致国企越来越缺乏竞争力。当然,也存在另外的可能,就是国企在国家政策和资源的扶持下,不但有竞争力,而且在本行业形成了垄断地位,这个时候,作为企业,国企又很容易借助产品和服务的定价权,打压和挤兑其他企业,甚至可能损害消费者的利益。如何处理这个矛盾,实践中的确棘手。
由此来看,要对国企改革纠偏,首先就要准确认识国企的性质和作用,并合理定位其角色。而公益型国企和竞争型国企的划分,就是对过去国企定位的一种纠偏。应该说,这个定位有助于国企改革的推进,它在一定程度上解决了国企发展起来后回馈民众、服务社会的问题。
编辑： 杨雪 来源： 新华每日电讯
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