runningmane48:滨州黄河三角洲高效生态经济区开发建设100问

1、什么是大河入海口三角洲？

三角洲又称河口平原，是河流入海时，河水从上游携带的大量泥沙在河口堆积下来，形成一片向海伸出的平地，从平面上看，形状像三角形，顶部指向上游，底边为其外缘，所以称为三角洲。三角洲的面积较大，土层深厚，水网密布，表面平坦，土质肥沃。

世界上著名的三角洲有尼罗河三角洲、密西西比河三角洲、多瑙河三角洲、湄公河三角洲、恒河三角洲及长江三角洲等。黄河三角洲与长江三角洲、珠江三角洲并称我国三大三角洲。

2、大江大河三角洲地区经济社会发展有什么规律？

从世界经济发展的历史来看，大江大河入海口三角洲是孕育人类文明的摇篮，是区域经济社会发展的龙头。泰晤士河三角洲伦敦、莱茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奥尔良、尼罗河三角洲开罗等城市，都是伴随着三角洲地区大规模开发而迅速兴起，有力地促进了流域经济社会发展。在当今世界，仅占全球面积的3.5%的大江大河三角洲地区，集中了世界上2/3的大城市，养育着世界80%的人口。我国珠江三角洲、长江三角洲地区的深圳特区、浦东开发区快速崛起以及天津滨海新区的开发启动都表明，随着大江大河三角洲开发深度和广度的加大，必然形成较大的中心城市和经济增长极，通过集聚要素、膨胀规模、增强辐射，最终形成具有强大影响力、竞争力的新经济区。

3、黄河三角洲高效生态经济区包括哪些地域？

黄河三角洲高效生态经济区地域范围包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻，自然环境条件相似的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市。共涉及6个设区市的19个县（市、区），陆地面积2.65万平方公里，占全省的六分之一。4、黄河三角洲开发建设有哪些比较优势？

经过多年的开发与保护，黄河三角洲地区经济社会发展取得巨大成就，生态建设和环境保护成效显著，已具备发展高效生态经济的良好基础，具有在新的起点上进一步实现科学发展、建设生态文明的优势条件。

一是土地资源优势突出。土地后备资源得天独厚，目前区内拥有未利用地近800万亩，人均未利用地0.81亩，比我国东部沿海地区平均水平高近45%。未利用地集中连片分布，其中盐碱地270万亩，荒草地148万亩，滩涂212万亩，另有浅海面积近1500万亩，黄河冲积年均造地1.5万亩，随着沿海风暴潮防护体系的建设和完善，土地后备资源还将逐步增加，具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特优势。

二是地理区位条件优越。位于京津冀都市圈与山东半岛的结合部，与天津滨海新区最近距离仅80公里，和辽宁沿海经济带隔海相望，是环渤海地区的重要组成部分，向西可连接广阔中西部腹地，向南可通达长江三角洲北翼，向东出海与东北亚各国邻近，具有深化国际国内区域合作、加快开放开发的有利条件。

三是自然资源较为丰富。有已探明储量的矿产40多种，其中石油、天然气地质储量分别达50亿吨和2300亿立方米，是全国重要的能源基地。地下卤水静态储量约135亿立方米，岩盐储量5900亿吨，是全国最大的海盐和盐化工基地。海岸线近900公里。风能、地热、海洋等资源丰富，具有转化为经济优势的巨大潜力。

四是生态系统独具特色。处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，是世界上典型的河口湿地生态系统，多种物质和动力系统交汇交融，陆地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多类生态系统交错分布，具有大规模发展生态种养殖业、开展动植物良种繁育、培育生态产业链、发展生态旅游的优越条件。

五是产业发展基础较好。经过多年的开发建设，形成了一批竞争力较强的支柱产业、实力雄厚的骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。原油、原盐、纯碱、溴素、金矿等产量分别达到2774万吨、2222万吨、220万吨、18万吨和19吨，占全国的15%、37%、12%、85%和6%，原油一次加工能力、石油装备制造业产值、黄金加工量、纺织和造纸生产能力分别达到4650万吨、435亿元、90吨、1600万纱锭和398万吨，占全国的11%、40%、32%、17%和5%。高技术产业发展势头良好，形成了一批国家循环经济示范园区和示范企业。县域经济发展迅速，特色产业初具规模。

5、黄河三角洲洲高效生态经济发展面临着哪些机遇?

经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际国内合作交流不断加强，产业转移步伐加快，为黄河三角洲壮大特色优势产业、提升发展水平提供了有利条件；国家高度重视黄河三角洲开发建设，加大对高效生态经济发展的支持和指导，为黄河三角洲又好又快发展创造了良好的政策环境；我国正处于发展方式转变和经济结构转型的关键时期，发展高效生态经济，推进生态文明建设，为黄河三角洲资源综合开发利用和可持续发展带来了前所未有的机遇。

6、推进黄河三角洲高效生态经济发展有什么战略意义？

推进黄河三角洲高效生态经济发展，有利于实现开发建设与生态保护的有机统一，开创高效生态经济发展新模式，为其他地区提供有益借鉴；有利于增创区域发展新优势，加快环渤海地区一体化发展，完善全国沿海经济布局；有利于加快培育环境友好型产业，保护环渤海和黄河下游生态环境，实现区域可持续发展；有利于拓展发展空间，为我国有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展发挥重要作用。加快这一地区发展，不仅是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是推进发展方式转变、促进区域协调发展和培育新的增长极的重要举措。

7、黄河三角洲地区为什么必须要努力探索高效生态经济发展模式？

与长三角和珠三角不同，黄三角成陆时间较短，生态环境比较脆弱，以自然保护区、水源地保护区和海岸线自然保护带为主体的核心保护区约占区域总面积的 14% ，沿海岸线的浅海滩涂、高效生态农业区以及黄河现行和备用入海流路等控制开发区也占相当大比重。这种特点决定了黄三角不能照搬珠三角和长三角的发展模式，而必须突出高效生态特色，努力探索一种符合本地实际的高效生态经济模式，走高效、集约、低碳、环保、可持续的生态发展之路。这种高效生态经济模式是一种科学发展模式，其核心就是实现发展方式和发展模式的根本转变。为此，必须大力发展特色高效生态产业，积极培育一批具有竞争力的高效生态产业链，努力打造特色生态产业集群，逐步形成特色高效生态产业体系。同时，要积极倡导全民绿色生态消费和生活方式，从政府采购、日常生活等方面引导公众科学和绿色消费。

8、为什么说黄河三角洲生态系统独特而又脆弱？

黄河三角洲地处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，是世界上典型的河口湿地生态系统，多种物质和动力系统交汇交融，陆地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多类生态系统交错分布，具有大规模发展生态种养殖业、开展动植物良种繁育、培育生态产业链、发展生态旅游的优越条件。但黄河湿地形成时间短，生态形成过程较短，生态比较脆弱，容易退化，如果利用不当就会造成生态破环，短期很难恢复。

9、制约黄河三角洲发展高效生态经济的主要因素有哪些？

一是淡水资源短缺。黄河三角洲属淡水贫乏地区，多年平均降雨量577毫米，年际年内降水不均，拦蓄利用难度大；黄河作为重要客水来源，引水量受到国家分配我省每年70亿立方米的指标限制；地下水含盐量高，碱地种植耗水量大，水资源利用效率低。水资源总量多年平均为29.5亿立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，约为全国平均水平的八分之一。水资源短缺是长期制约该区域经济社会发展的重大瓶颈。

二是生态环境相对脆弱。海岸防护设施不完备，现有防潮堤标准低，风暴潮威胁较大，海岸蚀退明显。土地盐碱化程度较高，林木覆盖率低于全省平均水平。环境污染仍未得到有效治理，生态环境治理与土地恢复整理的难度较大，地质、地震构造背景复杂，面临着潜在的安全问题。

三是重大交通设施相对滞后。港口规模小，吞吐量低，配套支撑能力不强，缺少疏港铁路及与周边区域连接贯通的干线铁路，高速公路网络尚未形成。黄河缺乏通航功能。交通滞后是长期制约该区域潜在优势发挥的关键因素。

四是产业结构层次偏低。高层次人才匮乏，劳动者素质较低，自主创新能力弱，高效生态经济尚处于起步阶段。传统农业占较大比重，产业化、规模化水平不高；地方工业总量规模较小，产业素质偏低，关联度不强；服务业发展滞后。

五是开放型经济水平不高。对外贸易和利用外资规模偏小。

10、滨州在黄河三角洲高效生态经济区开发建设中拥有哪些优势？

滨州作为黄河三角洲高效生态经济区面积最大、人口最多的行政区，具有良好的开发基础。土地资源优势突出，拥有未利用土地254.5万亩，具有吸纳要素集聚的独特优势。地理位置条件优越，位于京津冀都市圈与山东半岛的结合部，是环渤海地区的重要组成部分、济南省会城市群最近的出海通道，具有深化区域合作的有利条件。自然资源较为丰富，石油、天然气地质储量约6亿吨和164亿立方米，地下卤水静态储量约460万吨，风能、地热、海洋等资源丰富，具有转化为经济优势的巨大潜力。产业发展基础较好，具有一批竞争力较强的支柱产业、实力雄厚的骨干企业和市场占有率较高的知名品牌，特色产业初具规模。生态系统独具特色，具有大规模发展生态种植业和养殖业、培育生态产业链、发展生态旅游的优越条件。

11、为什么说黄河高效生态经济区开发建设是推动滨州科学发展、追赶超越的重大历史机遇？

黄河三角洲地区开发建设上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。《规划》明确了黄河三角洲高效生态经济的战略定位、近期和远景发展目标、重点任务和政策措施等，为黄河三角洲地区经济社会发展指明了方向。滨州作为黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场，必将迎来科学发展、追赶超越的历史性机遇。

一是将大幅度提升滨州在国内外的知名度和影响力。作为我国最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲开发建设备受国内外关注。我市是黄河三角洲高效生态经济区区域面积最大、人口最多的行政区，资源优势、地理位置、生态系统、产业发展基础等方面都具有发展高效生态经济的良好条件和巨大潜力，必然会收到国内外众多投资机构、投资商以及新闻媒体的瞩目，从而极大地提高滨州在国内外的知名度和影响力。

二是将有力地推动滨州的基础设施建设。国家规划既对整个区域的经济社会发展做出了规划，也对我市的基础设施建设，包括滨州港、滨港铁路、疏港公路等项目建设做了规划。我市作为国家级交通主枢纽城市地位将更加突出，将极大地拉动我市港口、铁路、公路、以及水利、环保等城乡重大基础设施建设。

三是将极大地推动滨州产业结构优化升级。按照规划要求，实施严格的准入政策，对不符合高效、生态要求的项目拒之门外，促进农业向高效生态现代农业转变，推动以循环经济为代表的现代工业发展，加快实现工业调整振兴。同时，加强自主创新能力建设，对传统产业项目进行升级改造，大力发展高新技术产业，加大高新技术项目的引进，培育具有较强竞争力的产业集群，提高产品附加值和企业核心竞争力，推动产业结构优化升级。

四是将为滨州的投融资带来重大机遇。随着黄河三角洲国家规划的颁布实施，滨州一方面将获得更多的国家和省包括财政政策在内的政策支持，另一方面，大量的国际国内资本将加速流向我市，形成资金聚集效应，滨州经济社会发展将面临巨额的投资和融资的机遇。

五是对滨州的就业及民生建设将带来重大机遇。随着一大批项目的落地发展和产业结构的调整优化升级，将为文化、卫生、体育等民生设施建设及社会保障等民生问题的解决带来重大机遇，并由此带动居民的就业，提高群众的收入。

12、为什么说滨州是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场？

滨州市位于黄河三角洲腹地，北临渤海湾，处在济南省会城市群经济圈、山东半岛城市群和环渤海经济圈三大经济区结合部，是山东省的北大门。全市版图面积9600平方公里，人口373万，辖滨城区、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平六县一区和市经济开发区、高新技术产业开发区。黄河三角洲高效生态经济区涉及包括滨州在内的全省六个市19县，规划陆地面积2.65万平方公里，滨州市版图面积和人口数量均占三分之一以上，是该区域内面积最大、人口最多的行政区。从规划区空间布局、产业体系构建到基础设施建设、生态建设和环境保护等各方面，我市都处在黄河三角洲高效生态经济区开发建设的核心区域。因此，滨州是当之无愧的“黄河三角洲高效生态经济区开发建主战场”。

13、滨州的区位优势主要表现在哪些方面？

滨州扼居华北、华东交汇处，地处黄河三角洲腹地，是环渤海经济圈、省会城市群经济圈、黄河三角洲的叠加地带。滨州港与天津港相距60多海里，与唐山曹妃甸港相距70多海里，是山东距天津“滨海新区”最近的区域，是对接“滨海新区”的“桥头堡”。滨州港又是省会城市群经济圈唯一、最近的出海通道，广阔的沿海区域可为省会城市群经济圈提供产业转移腹地支撑。

14、滨州的资源和环境容量优势有哪些？

滨州拥有未利用荒碱地255万亩，240公里的海岸线，350万亩负10米浅海，滩涂面积161万亩。全市已探明矿产资源29种，其中石油储量6亿吨，天然气储量164亿立方米。水产养殖110万亩，原盐年产量255.74万吨，是山东省重要的原盐生产基地、盐化工基地和海水养殖基地。风能、地热、海洋等资源丰富，具有转化为经济优势的巨大潜力。

15、我国东部沿海“三大五小”国家级经济区是指哪些区域？

“三大”即环渤海地区、长三角和珠三角地区；“五小”指辽宁沿海、山东黄河三角洲生态经济区、江苏沿海经济区、海峡西岸经济区和广西北海经济区。是继1984年国务院批准十四个沿海开放城市后，国家推动东部发展的又一重要布局。其中，黄河三角洲高效生态经济开发升级，填补了最后一个空白区，使我国东部沿海初步形成了“三大五小”开发格局。

16、我省“一体两翼”指的是什么？

“一体两翼”是省委、省政府于2007年提出的推动山东区域一体化协调发展，增强山东在全国区域发展中竞争力的区域发展战略。

“一体”，指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带；“两翼”是黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带。在行政区域上，“一体”主要由半岛城市群和省会城市群经济圈两大板块构成，具体包括济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、德州、聊城10市。其中，济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6市构成“一体”的紧密层，泰安、莱芜、德州、聊城4市构成“一体”的外围层。

“两翼”，即南翼和北翼。南翼是指鲁南经济带，包括日照、临沂、济宁、枣庄、菏泽5市。北翼是指黄河三角洲及周边，包括东营、滨州2市及寒亭区、寿光市、昌邑市、乐陵市、庆云县、高青县、莱州市。

17、北海新区建设的总体思路是什么？

按照“生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。

50、如何保护黄河三角洲生态环境脆弱区？

加强滨海区域生态防护工程建设，合理营建堤岸防护林，构建近海海岸复合植被防护体系，缓减台风、潮汐对堤岸及近海海域的破坏；合理调整湿地利用结构，全面退耕还湿，重点发展生态养殖业和滨海区生态旅游业；加强湿地及水域生态监测，强化区域水污染监管力度，严格控制污染陆源，防止水体污染，保护滩涂湿地及近海海域生物多样性。

五、构建高效生态产业体系

51、黄河三角洲地区高效生态产业体系是如何规划的？

按照生态建设和经济发展协调推进的要求，充分发挥区位和资源优势，推动产业结构优化升级，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。

52、黄河三角洲地区高效生态农业发展的目标是什么？

按照高效、生态、创新的原则，大力发展现代农业和节水农业，建设全国重要的高效生态农业示范区。到2015年，粮食总产量达到700万吨，畜产品210万吨，水产品200万吨，蔬菜980万吨。

53、黄河三角洲地区如何发展绿色种植业？

实施引进、试验、示范、繁育与推广工程，推广立体高效农业、生物质能多层次利用和多能互补等技术，积极发展耐碱、耐旱、节水、优质、高产、生态、安全种植业。加大中低产田改造力度，推进连片规模开发、集约高效发展。完善良种引进—工厂化繁育—种植—加工—保鲜—销售产业链，提高种植业标准化生产水平，建设全国重要的优质粮棉、特色果蔬生产加工出口、经济林草基地。

54、黄河三角洲地区如何发展生态畜牧业？

发挥牧草资源丰富的优势，集约化规模化发展奶牛、肉牛、肉羊、肉鸭等畜牧业，加强动物疫病防治，建成一批特色养殖基地。规划改良天然草场和规模较大的饲料粮种植区，配套建设畜禽加工和生产安全保障设施，支持现代畜牧业示范园建设，打造饲草种植—饲料加工—畜禽养殖—奶业—屠宰加工—冷藏—销售产业链，促进农工贸一体化、产供销一条龙发展，推动循环种养、生态养殖和绿色能源建设有机结合。

55、生态渔业发展的重点是什么？

重点发展水产增殖业、健康养殖业和精深加工，大力发展远洋渔业和休闲渔业。实施渔业资源修复行动计划，保护近海滩涂主要经济生物资源，加大水域环境管理与治理力度，有效恢复渔业生态。加快浅海滩涂和沿黄盐碱涝洼地规模化开发，推进优势特色水产品标准化生产，建设环渤海地区重要的水产品物流贸易中心。加强渔政渔港设施建设，发展渔港特色经济。

56、滨州发展高效生态农业是如何规划布局的？

着力建设北部沿海水产品养殖区、中北部优质林果及畜牧业养殖区、中部城郊农业区、沿黄优质粮棉和水产畜牧养殖区、南部花卉和林果区等五大特色农业经济区，努力打造国家级农产品生产加工基地、优质粮棉生产基地、生态畜牧业基地和高效生态农业经济区，进一步在国内外叫响“粮丰林茂、北国江南”品牌。

57、我市生态养殖基地规划建设的重点项目有哪些？

按照《规划》，我市重点规划建设80万头肉牛、2.5亿只家禽、10万头奶牛、300万头生猪、200万只肉羊、800万只肉兔生态养殖基地和60万亩优质牧草生产基地。

58、我市国家级农副产品生产加工基地建设的重点是什么？

在滨州，国家级农产品生产加工基地建设将发展现代循环农业，推进300万亩优质粮食生产加工基地、200万亩优质棉生产加工、3万亩抗虫杂交棉制种基地和100万亩优质蔬菜生产加工基地建设。

59、滨州农副产品加工产业有哪些优势？

农副产品加工业产业基础较好。全市规模以上农产品加工企业已达463家，有国家级农业龙头企业2家、“全国农产品加工业示范企业”5家、省级农业龙头企业35家，农产品加工出口创汇企业达51家。

60、近几年滨州形成了哪四大产业集群？

滨州近几年重点培育纺织家纺服装、油盐化工等优势产业，通过持续不断地抓结构优化升级，抓产业集群配套，形成了以魏桥、亚光、愉悦为龙头的纺织家纺产业群，以滨化等为骨干的油盐化工产业群，以西王集团、渤海油脂、香驰为重点的粮油加工产业群，以盟威制造、海得曲轴为主的汽车零部件产业群等四大产业集群

61、我市装备制造业发展的重点有哪些？

着力提高研发系统设计、加工制造、系统集成和关键总成技术整体水平，壮大产业规模，培育优势品牌，形成技术先进、竞争力强的装备制造业体系。

石油装备，依托优势企业，加强技术引进和自主创新，提高石油成套设备研发能力，开发生产系列配套产品，重点发展石油钻采装备和石油工程技术服务，形成集研发制造服务于一体的石油装备高端产业链，着力打造特色鲜明、技术高端、国内一流的石油装备产业基地。

加强协作配套，提高汽车发动机、关键零部件技术水平，壮大产业集群，打造全国重要的汽车零部件生产基地。重点推进特种车辆生产，发展船用柴油机、重型发动机、高档大型发动机等系列产品及特种活塞等制造业。

按照“专、精、特”的要求，积极发展船舶及海洋工程装备配套设备和船舶维修等。

通用飞机及零部件方面，重点推进滨州通用航空飞行器及发动机项目建设，带动机械零部件、橡胶制品、电子、电气、复合材料等配套产品发展。

设备制造业方面，重点发展风力发电、电厂脱硫、海水淡化、燃气发电、地热利用等配套设备制造业。

62、我市轻纺工业建设哪两大基地？

加快装备更新、工艺革新和产品创新，严格控制污染，提升纺织、造纸工业技术含量和产品附加值，建设全国重要的轻纺工业基地。开发时尚、健康、个性化高档家纺服装产品，培育自主品牌，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装配套发展，建设纺织家纺服装产业基地。

63、什么是生产性服务业？

1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产性服务业(Producer Services)的概念。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部的生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。我国“十一五”规划纲要提出要大力拓展的六种生产性服务业是:现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业。项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业。

资产证券化，是指通过在资本市场和货币市场发行证券筹资的一种直接融资方式。通过向市场发行资产，将贷款资产进行处理与交易，最终实现融资，即金融业所称的资产证券化。商业票据、抵押债券、股票等都属于这种形式的资产证券化。

91、在黄河三角洲高效生态经济区建设中，将实行哪些重点倾斜扶持的财税政策？

在现行财政体制不变、转移支付基数不减、调资补助不减、中央补助配套不减的前提下，对黄河三角洲地区达不到县级最低财力（支出）保障线的财政困难县，进一步加大转移支付补助力度，切实提高基本公共服务保障水平。对2007年已到期的30个欠发达县上缴省级营业税和企业所得税比上年增长部分全额返还政策，允许黄河三角洲地区从2008年起继续执行3年，并将范围扩大到区内所有财政困难县。返还资金由各地建立经济发展专项资金，主要用于重点开发区基础设施建设、高新技术产业和农业龙头企业发展等。

对该区符合西部经济开发区基础设施项目贷款贴息资金扶持范围的地区，在安排贷款贴息时优先给予支持。积极争取国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款，大力支持黄河三角洲地区基础设施建设和公益事业发展。

对区内新建企业，根据有关规定和管理权限，减免有关涉企行政事业性收费。

支持东营、滨州、莱州经济开发区和潍坊滨海经济开发区，争取批准列为国家级经济技术开发区，同时配合高效生态经济区和加工制造业基地建设，建设出口加工区；积极争取在该区设立保税物流园区，努力做好前期工作，争取该区域列为国家发展循环经济试点区，东营列为国家土地管理改革试点、资源型转型试点、发展循环经济和生态补偿机制试点城市，争取建设国家级生态文明示范区。

92、黄河三角洲高效生态经济区建设如何高效集约利用土地资源？

充分发挥土地资源的后发优势，用好国家鼓励荒地开发的政策，搞好土地利用总体规划和功能区划，各类土地资源要按规划集中开发，科学管理，总体规划确定前国有土地不得转让。

强化耕地和基本农田保护，严格控制农用地转为建设用地，凡占用农业用地指标的，要按照占补平衡的要求实行“占一补一”。

在国家政策范围内，创新土地管理方式，优化土地利用结构，增强当地政府对土地供应的调控能力。对区域内因长期受海水侵蚀、土壤积盐滞化、质量下降严重而导致农作物产量低、效益差的农用土地重新进行测定评估，调整土地使用规划。

积极推进土地管理制度改革，依法规范土地市场秩序，提高土地配置的市场化水平。通过土地置换等形式，盘活存量，扩大增量，促进土地合理流转和高效利用。强化新增用地的前置控制和事后监督，禁止城镇和各类开发区无序扩张，确保产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。鼓励符合国家产业政策、规模大、链条长的项目，优先在黄河三角洲布局建设。

借鉴天津滨海新区、辽东半岛等地的做法，按照“政府主导、市场运作、自愿组合、滚动发展”的原则，加快建立“飞地”制度，鼓励东营、滨州、潍坊、莱州等有条件的市、县，在其区域内确定若干平方公里设立“飞地”，面向省内外、国内外招商引资，鼓励企业到该区域进行土地成片开发。在“飞地”内设立的企业，增加值计算在投资市、县，地方财政收入与项目所在地协商按比例分享。

93、黄河三角洲高效生态经济区建设通过哪些政策支持重点区域率先突破？

财政政策，增加对重点保护区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。

投资政策，支持重点开发区域基础设施建设，支持优化调整区域、重点保护区域公共服务设施建设和生态环境保护。

产业政策，引导优化调整区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。

在保证基本农田不减少的前提下，适当扩大重点开发区域建设用地供给，对重点保护区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途，引导人口逐步自愿平稳有序转移。

强化绩效评价和政绩考核，对重点开发区域，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；对优化调整区域，突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对重点保护区域，主要评价生态环境保护。

加强规划衔接，市、县、城镇规划和土地利用规划编制要以主体功能区定位为指导和依据，划定城镇区、工业区、耕地保护区、生态保护区等具体功能区的“红线”，明确开发方向，把握开发强度，规范开发秩序。

把握好开发建设的时序和规模，抓住重点，先行突破，逐步辐射带动全局的开发建设。以四大临港经济区为主体，划定4400平方公里的率先突破区域，作为省级综合配套改革试验区，积极借鉴天津滨海新区开发建设的成功经验，创新运作机制和管理模式，加大扶持力度，给予土地、财税、基础设施投资倾斜、重大项目布局倾斜等优惠政策，建立完善的对外开放服务体系，建成科学高效开发的示范区、扩大开放的重要窗口、承接产业转移和对接的重要平台、区域发展的重要引擎。

94、如何创新招商引资机制、扩大对外开放，加快黄河三角洲高效生态经济区建设？

推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，努力吸引国内外人才、技术和资金等要素流入，成为全省对外开放的快速扩张区。

加强与半岛城市群、济南城市圈、京津冀、东北经济区和周边城市的合作与交流，主动策应天津滨海新区建设，加强产业配套承接、劳务输出、人才培养、市场开拓等交流合作，实现错位发展。

发挥整体优势，实行区域招商。采取政府与大企业集团联合出资的方式，设立山东省黄河三角洲开发投资公司，实行市场化运作，作为招商引资的重要平台。

加快与国际惯例接轨，努力创造适于客商创业和发展的良好环境。充分发挥国家已批准各类开发区的作用，拓宽招商渠道，创新招商方式，广泛参与和专业高效相结合，在保证国家产业安全的前提下，加大对日韩、欧美及港台的招商引资力度，积极引进跨国公司和国际知名品牌，特别是加强与世界500强企业的对接。

95、招商引资应坚持哪些指导原则？

把招商引资与基础设施建设相结合，与产业结构升级相结合，与发展高效生态经济相结合，注重集聚效应，实行产业链招商和产业集群招商，在重点领域引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。

积极引导外资更多地投向高新技术、现代制造业、现代农业、现代服务业，更多地引进高端产业、终端产品、环保节约型项目，提高利用外资的质量和综合经济效益。

坚持引进技术、智力、管理与引进资金、项目并重，扩大先进适用技术、关键技术设备和相对短缺的资源性商品进口。

积极引导对外贸易转型升级，鼓励加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，提高产品档次和附加值，鼓励企业争创出口品牌，开辟出口新渠道，拓展市场空间。

96、我市对招商引资项目在土地支持上有哪些优惠政策？

一是进入国家级经济开发区、生机经济开发区、工业园区、高新技术园区投资建设项目的，土地出让金由企业按规定全额缴纳，政府收益部分的50%由同级财政奖励企业。

二是项目所需建设用地，经招标拍卖挂牌领导小组办公室集体定价后，进行招挂出让取得土地使用权。对兴办我市重点支持产业类项目，全额缴纳土地出让金后，政府收益部分的50%由同级财政奖励企业。

三是各类项目需新增建设用地的，土地出让年限可以按国家规定的最高年限办理，试用期满后，处根据社会公共利益需要收回土地使用权的，使用者可以优先续用。

四是对新办教育、卫生、体育及社会救助、养老等公益性项目，可以划拨方式给予供应土地。

97、我市支持服务业发展的财政政策主要有哪些？

服务业类享受滨发【2006】15号文件规定的优惠政策外，对固定资产投资5000万元至1亿元的项目（现代物流、四星级酒店、2万平方米以上连锁经营、2000万元至5000万元的科技型服务业项目），三年内由同级财政按实际上缴增值税、营业税地方留成部分的50%，所得税地方留成部分的全部给予奖励。城市基础设施配套费减半征收。

对固定资产投资1亿元以上的大型现代物流、文化创意、旅游开发项目（房地产开发项目除外）、五星级酒店、5A商务写字楼、3万平方米以上的国内100强或省内20强的连锁经营项目、大型娱乐场所项目以及固定资产5000万以上的科技型现代服务业项目，五年内由同级财政按实际上缴增值税、营业税地方留成部分的50%，所得税地方留成部分的全部给予奖励。免征城市基础设施配套费。

98、我市对外来投资实行哪些金融支持优惠政策？

滨州对外来投资实行的金融支持优惠政策主要有：一是建立市政府调控资金，对新建市重点项目中的导向项目给予资金支持；二是凡符合滨州产业发展要求的新建项目，协调金融部门为企业在开户、结算、现金、融资产品等方面给予全方位支持；三是金融部门可适度扩大优惠贷款利率范围，对高新技术企业、技术研发和产品升级项目给予必要的融资保证。

99、滨州优化服务环境、吸引外来投资方面的主要措施有哪些？

一是对外来投资者，由第一引荐人所在部门、乡（镇、办）或由政府指定部门负责全程帮办项目建设所需各项手续，跟踪服务。

二是涉及行政、事业性收费项目，由各职能部门将收费标准、收费范围按文本规定梳理后，报市政府法制办公室审核，并报经市政府批准后予以公示。

三是进一步降低企业登记、注册门槛，放宽投资主体准入条件、企业经营范围、企业名称登记条件、企业注册资本（金）条件、企业经营场所登记条件，下放企业登记权限，简化登记手续，努力优化投资环境。

九、规划实施和保障

100、如何按照《规划》，加快推进黄河三角洲高效生态经济区开发建设？

突出规划的龙头带动作用，增强权威性、指导性和约束力，明确规划实施步骤，建立严格的规划落实机制。区内市、县级综合及专项规划要服从和服务于黄河三角洲开发建设的总体规划。关键区域、重要产业和重大项目建设，必须严格依照规划布局建设。有关部门要根据职能和分工，研究编制区域内水利、港口、新能源等专项规划。

充分发挥年度计划在规划实施中的基础性作用，将目标任务分解落实到各年度。健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，明确各市、县（区）政府和相关单位责任，列入目标责任考核内容。省开发领导小组牵头部门负责跟踪分析实施情况，及时向省委、省政府报告。

实行规划公示制度，公开实施信息，健全政府与企业、公众的沟通机制，采取多种形式，加大宣传力度，激发广大干部群众的创业热情，使建设高效生态经济区成为全社会的自觉行动。