too young too:三网融合试点方案12日下发 十年进退终获破冰

1999年，一纸82号文，电信、广电“划江而治”。

2010年，“三网融合”试点方案通过，多方布局已久、只待发令枪。

十年进退，十年分合，一根网线所承载之变迁，已沧海桑田。

而本报记者获悉的最新消息是，6月6日获批的三网融合试点方案，已于6月12日下发至各省、直辖市的广电局及相关部门，日内即会公开，各地的试点资格争夺亦将进入最后冲刺。

“我呼吁了多年的‘广电、电信交互进入’以及‘给每个电信公司发全业务许可’，根本没人听。我的‘学者影响力’等于零！” 1998年最早提出三网融合概念的经济学家周其仁曾在2005年发出喟叹。如今，他的十年梦想即将成真。

巨变在即，一系列悬念正沿着历史的进程展开——三网融合试点的上海与上海东方传媒集团有线公司(下称SMG)，是否已为即将到来的变革积淀了足够的经验？

产值相差百倍的电信、广电两大行业，在即将到来的“竞争加合作”格局中如何融合生长、如何争锋角逐？

三网融合基础——全国有线电视网络的整合，难度几何？

电视台、有线网络、电信运营商、设备商、视频网站，产业链上下游将走向何方？

所有这些的答案，尽在十年风云最深处。

十年禁入：冰面上的一线航道

在广电和电信的互相禁入期内，上海被选择为唯一的三网融合试点地区。

三网融合的说法，最早源于经济学家周其仁。

1998年是一个历史性的年份。这一年，中国为应对WTO的入门条款，正在酝酿电信产业的新一轮改革开放。同年，美国电话电报公司AT＆T与美国第二大有线电视公司TCI合并。

目睹两件事同时发生的周其仁，有感而发，当年，他公开发表《数网竞争、三网合一》一文，首次提出了中国电信业、广电业相互融合，几张物理网络彼此竞争的概念。

周其仁此文立足于电信业改革，“数网竞争”一说，针对的是电信业行业自己提出的“自然垄断”的说法。

根据当年媒体的报道，在1998年，广电曾试图摸索开展一些电信业务，结果受到电信运营商的强烈反对。此后双方的冲突不断升级，部分地区发生互相破坏对方的网络传输设备的事件，甚至发生流血冲突。

次年9月，信产部、广电总局联合制定《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》(当年国务院办公厅“82号文”转发，“82号文”即成业内对该规定俗称)，明确了双方“互相禁入”的原则。

十年禁入期，硕果仅存的只有上海的东方有线，1998年上海被选择为唯一的三网融合试点地区，上海的有线电视网络组建为东方有线，提供有线电视、互联网接入(与上海电信合作)双重服务。

此后，广电总局亦挟“82号文”，叫停了多个地方电信的IPTV尝试。

曾任广电总局高级顾问的侯自强对当年发生的事有不同说法。“那时广电是自己退出了电信。即使到了近两年，对三网融合这件事广电总局也不热心，工信部就更不热心。”他说。

对于电信系统，坐拥数千亿年产值的产业，向年产值数百亿的广电系统开放市场；而且注定无法取得广电市场核心的内容播控权，自然缺乏动力。

对于广电系统，虽然有线电视网络“带宽”远超电信网络，未来有一定竞争优势，但全国数千张有线网完成双向改造，进行整合却困难重重。

因此，在此后的10年间，虽然三网融合一再被提上议程，但却寸步未进。

多番博弈中，电信系统私下宣称“不给播控权就退出三网融合”，广电系统则一再要求给自己更多的准备时间，理由是广电市场化发展落后于电信好几年。

中国的三网融合进退踌躇的当口，法国电信率先推出“三屏融合”，提供跨终端视频服务收费。随后，2009年，美国AT&T也推出“三屏融合”。

而在同期，中国的信息产业也突飞猛进，至2009年年底，全国拥有电视终端4.6亿台，互联网用户3.8亿，手机用户7.4亿，三网融合服务市场潜力巨大。

“眼看着产业发展的大好机会来临，中央和总理都着急了。”侯自强说，在两部委扯皮不休时，中央高层开始发力推动三网融合的车轮。

“中央推动三网融合，为的是增强广电和电信两个行业的竞争性，使价格下降、服务质量上升。”上海电视台副台长张大钟解读说。

现在，用户选择互联网接入服务(即宽带服务)时，只能在三大电信运营商中选择；有线电视服务则没有选择，是当地有线网络部门的独家生意。

而在三网融合实现后，用户可以在四家运营商的“宽带+互动电视”服务面前作选择，竞争性大大增强。

“有线网双向改造完成，IPTV、互联网电视可以选择有线网传播；电信网带宽升级，让各类互动电视达到有线网传输的清晰度。”张大钟说，“最终，几张网络趋同化，实现有效竞争，这才是三网融合的真正目标。”

百视通实验：“三尖刀”开路

在广电总局的鼓励下，SMG在IPTV、互联网电视、NGB三个领域的探索均走在前端。

2005年4月，在与哈尔滨网通、上海电信合作，进行极小规模的IPTV试点后，SMG拿到了中国第一张IPTV牌照。

随后，SMG迅速进入IPTV商业试点阶段。

张大钟介绍说，目前，SMG已取得上海、黑龙江、辽宁、浙江、福建、陕西六个省市的试点资格，分别与当地电信、联通合作，开展IPTV业务。

SMG在上海发展的IPTV用户现已超过100万，全国用户300万。