春城秋介人恋妻下载:中国纪检监察报：秦皇岛构筑“机制 科技”防治腐败工作模式的调研

秦皇岛构筑“机制+科技”防治腐败工作模式的调研

河北省秦皇岛市是全国首批十四个沿海开放城市、位居环渤海经济圈，是著名的旅游城市和对外开放的窗口。2008年，全市完成地区生产总值809亿元，财政收入达107亿元。在经济社会各项事业得到持续较快发展，综合实力不断增强的同时，秦皇岛市的工程建设、房地产开发、土地转让、矿产资源开发、专项资金使用管理等重点领域、重要部门和关键环节，相继发生了一些大案要案，还出现了用高科技手段作案的典型案件。秦皇岛市在剖析这些大案要案的过程中，对反腐倡廉工作的体制机制进行了反思和分析，深切感到：有制度没机制、有机制没手段、有制度不落实，是制约推进惩防体系建设的“瓶颈”。为了解决这个“瓶颈”问题，秦皇岛市结合贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，探索实践“机制+科技”的惩防体系建设创新之路，取得了明显的工作成效。

一、主要做法

秦皇岛市提出：以理念创新为先导，以易发多发腐败的重点领域和关键环节为突破口，以健全制约和监督机制为根本，以现代科技为手段，实行“机制+科技”防治腐败新模式。通过科技手段搭建了廉情评估预警平台、专项资金监控平台、建设项目统一招投标监控平台、行政审批电子监察平台、行政执法监管平台等五大信息化监管平台，把以现代信息技术为主要内容的科技手段融合到六大机制建设中，使“机制”和“科技”二者有机结合，运用科技手段弥补制度运行的漏洞，保证机制有效运转，以机制建设为目标，提升科技监控水平，使“机制”与“科技”相互支撑、相互促进、相辅相成，努力形成“1+1>2”效应，提高了惩防体系建设水平。

（一）        以制度建设为重点，创新完善工作机制

按照创新发展、科学严密、系统配套、制约有效的原则构建六大机制。一是建立健全权力行使监督机制。主要是在完善落实领导干部廉洁自律规定的相关措施，建立健全党委（党组）实施“三重一大”制度、领导干部全程跟踪监督等项制度基础上，重点建立巡视制度，率先在全省市一级建立了巡视制度，成立了以市委书记为组长的巡视工作领导小组，对全市所有县区、开发区和50个市直部门开展了巡视。二是建立健全权力规范运行机制。不断深化政务公开和行政权力公开透明运行，学习借鉴公共组织流程再造（BPR）科学管理理念和方法，市直有关部门实行政务处理流程化。建立和完善了行政许可审批流程，大力削减行政审批项目。制定了《规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，对市直55个部门、3460多项行政执法权，特别是对自由裁量权较大的行政执法项目，细化裁量标准，规范行政程序，实现有效分解和控制。农村实行重要村务活动流程化。，推行村务重要事项流程化管理、规范化运作的新模式，将农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和其他村务共五大类、18项重要事项纳入流程化管理，共涉及240个具体工作流程，并以流程图的形式加以固定。全市2265个行政村全部实行了村级事务流程化管理，避免了村干部处理村务的随意行为和违规违纪等问题的发生，。三是建立健全廉政风险评估防范机制。实行六步、五统一、四制约工作法。 “六步”即实施明晰岗位职权、查找廉政风险点、评估风险等级、制定防控措施、落实分级管理、开展预警防范六个步骤。“五统一”即统一形成《行政权力廉政风险点一览表》、《行政权力廉政风险等级目录》，统一绘制风险防范流程图，统一制作岗位风险警示牌，统一填写岗位保廉承诺书。“四制约”即以加强节点防控为重点，实行流程制约；以界定权限为主线，实行规范制约；以赋权适度为前提，实行分权制约；以权责一致为核心，实行问责制约。通过开展这项工作，全市共查找廉政风险点5300多个，制定防范措施1200余条。四是建立健全重点领域监控机制。重点加强对招投标、材料采购、工程变更、资金结算等关键环节的监控。同时建立实行廉政立项、约谈告诫、项目后评价、廉政责任承诺等四项制度。根据监控情况，实施三色预警。即 蓝色预警，也称常态性预警，重在规范引导重点岗位工作人员正确履行职责。对易出现以权谋私的重点岗位全部设为“蓝色”，并通过下发警示教育材料等方式提醒有关人员依法履行岗位职责。橙色预警，也称动态性预警，重在对重点岗位人员行为过程实施监督。利用廉政风险和预警信息，对岗位人员行为过程开展动态性预警，对苗头性、倾向性问题，随时发现和纠正。红色预警，也称惩戒性预警，重在及时纠错，追究责任。对明显存在违规违纪行为的，实施红色预警。今年以来，签订廉政承诺书430余份，发放教育材料5100余份，进行约谈告诫140余人次,有效地加强了对工程项目的监督。五是建立健全公共资源配置监管机制。推进公共资源市场化改革，出台《政府投资项目“代建制”实施办法》，成立秦皇岛市社会公益项目建设管理中心，代行项目建设期间的投资主体职责，实现项目投资、筹建、监督、使用相分离。先后对秦皇岛玻璃博物馆工程等8项重大工程实施“代建制”，项目资金6.54亿元,仅玻璃博物馆等3个项目就节约资金1070多万元。六是健全廉政教育警示机制。实施领导干部任前廉政法规知识考试、任前廉政谈话和廉政承诺制度；实行“一把手”上廉政党课制度，建立了五个廉政教育基地和三个廉政文化示范园。

（二）充分运用科技化手段，保证机制有效运转

在腐败易发多发的重点领域和关键环节搭建电子监控平台，为六大机制有效运行注入科技手段。一是建立廉情评估预警平台。研发廉情评估预警系统平台，对所有市管领导班子和领导干部运用廉情指数测评法进行评估预警，采用了“三类指标”、“二级指标体系”、“三级预警”的“323”工作模式。对领导班子共设置了17个一级指标、 31个二级指数，对领导干部设置了14个指数。根据评估指标体系，由 10个不同监督主体进行评估，依据测评结果确定量化的廉情指数，然后根据不同评估分值确定廉情评估预警A、B、C（红、黄、橙三色）三个等级，并有针对性地采取提醒谈话、下达监察建议书、给予相应组织处理等措施予以防范。平台具有数据对比、线性分析、及时预警等功能，对各评估主体的评估分值进行自动汇总，并自动生成相应预警等级，实现了干部廉政信息的常态采集、干部廉洁状况的定期测评、干部廉政监督的科学有效。已先后向4个被确定为A级的单位下达了监察建议书，对 5名领导干部进行了提醒谈话。二是建立专项资金监控平台。研发了在国内居领先水平的专项资金监控平台。这个平台有信息公开、资金追踪、预警报警、监管联动等五大功能，对专项资金的分配、拨付、使用、验收、审计等环节进行动态、全过程、全方位监控。将国家扩内需保增长项目资金、“三农”、医疗卫生、文化教育、社会保障共173项，涉及资金33亿元全部纳入监管范围，有关涉农资金流向链条全部延伸到乡镇，形成了市财政至市直各单位、市直至县区各单位、县区至乡镇的纵横有序监管框架。出台《关于加强和规范财政专项资金管理的意见》、《纳入平台监管资金工作流程》、《投诉举报处理工作制度》等配套制度。三是建立建设项目统一招投标监控平台。将市直各单位工程类建设项目的交易活动从原主管部门中剥离出来进行整合，凡工业、交通、水务、港口、铁路、电力等所有工程建设类项目的交易活动，都纳入统一交易中心进行，实现监、管、办“三分离”和场所、服务、规则、程序、评估“五统一”。出台《组建秦皇岛市建设工程招投标交易中心实施方案》，成立了监督管理办公室，制定了《建设工程招投标交易管理制度》、《工程建设项目招投标监管规则》等相关制度。完善了交易中心内部网络，建立了企业、人员、工程三大数据库，开发了计算机辅助评标系统，对所有进场项目实施网上监控，提高了监管的科学性、有效性。四是建立行政审批电子监察平台。在市政务服务中心168个窗口安装电子视频音频系统，增加网上审批、纠错智能库、设立群众满意度评议器等功能，构建了具有视频监督、预警纠错、数据分析、绩效考评“四大功能”和“ 九个关口”的行政审批电子监察平台，对权力运行进行实时监督、控制和综合分析，做到全程留痕、可查可控，实现行政许可项目办理审批的全过程“看得见、管得住”。五是建立 行政执法监管平台。市国税系统推行税收执法电子廉情预警平台，建立了由32项分析指标、139项预警指标构成的廉情电子预警指标体系，在网上实时监控税收执法情况，按照执法人员可能发生违纪违规的高危程度确定预警级别，对违规行为采取警示提醒、质询、业务直查等方式进行处置。

（三）创新工作方法，保证“机制+科技”防腐模式有效管用

运用项目化管理理念，把构建“机制+科技”防腐模式的所有任务，按照项目申报、审核、审批、实施、评估等流程进行管理。即：工作任务按项目来部署，推进过程按项目来管理，建设成效按项目来评估，成果运用按项目来拓展，全面推行任务项目化、项目标准化，目标责任化，责任具体化。一是实行项目建设责任制。 秦皇岛市将各项工作细化为9个方面、60项具体项目，逐项分解到16位市委常委、市政府副市长和14个牵头单位、37个配合单位，并明确了完成时限，做到了职责明确，分工清晰。各牵头单位积极制定具体方案，将所承担的工作任务层层分解到部门分管领导、工作业务岗位和具体工作人员，做到一级抓一级，层层抓落实。二是实施重点项目分类指导。根据不同部门、不同行业的特点，抓好重点项目，以此带动整体工作的开展。在市直经济管理和监督部门，推行了构建决策风险防范体系项目；在执纪执法部门推进行政电子监控项目；在具有行政权力职能的公共事业单位推进办事公开“十个一”项目。在县区推进 “三重一大”、廉政勤政信息预警平台等项目。三是强化项目落实督导考核。建立了牵头部门调度会和部门联席会制度，定期对建立统一招投标平台、行政审批电子监察平台、专项资金监控平台等重点项目进行调度。根据项目进展情况，组织检查验收，评选优秀项目，给予项目负责单位及负责人表彰和奖励，对达不到要求的，对相关人员予以责任追究。

二、初步成效

 “机制+科技”防治腐败新模式，对规范权力运行、转变政府职能、完善市场机制、促进依法行政、创造风清气正发展环境起到了重要作用。一是在推进惩防体系建设的工作思路和方法上取得新突破。构建了权责明确、动态监督、防范有效、处置有力、评价科学的行政权力监控体系。抓住资金管理使用、土地出让、工程建设等重点领域和关键环节，以“机制+科技” 模式有力衔接了制度的设计与执行，堵塞了制度的漏洞，增强了制度落实力、制度执行力，取得了在体制机制层面解决导致腐败滋生的深层次问题的突破，初步形成了一套长远管用、规范稳定的惩治和预防腐败的有效机制。2009年与2007年相比，秦皇岛市反映专项资金和工程建设领域的信访量分别下降了 29.1%、25.6%，违纪违法案件分别减少44.6%、 31.8%。二是集中规范了权力行使和运行。把科技手段的标准性、公开性、严密性等特点运用到惩防体系建设中，通过搭建信息化监管平台，有效规范了权力运行程序、资金管理使用、公共资源配置、公务人员行政行为，使公开办事、透明用权成为预防腐败的有效途径，提高了监督制约的实效性，增强了公务人员依法行政、廉洁执法的自觉性。全市市级行政许可事项由过去的349项削减到122项，削减率达到65%。市国税局通过构建廉情电子税收执法监控平台，每年发现和解决重要疑点问题530多个，实现了税收执法“零风险”，全系统纳税人满意率为99.7%。三是有效整合了防治腐败工作手段。“机制+科技”防治腐败模式集教育、制度、监督、防范于一体，实现了惩防体系建设要素的有效整合，综合效应明显。各监管部门职能进行组合聚集，由单一分散作战变为集中协同作战，实现了监督方式、监督手段和监督力量的整合，形成了各种监督形式紧密结合、各方面监督力量有效配合、各领域协调行动、各种手段综合运用，全方位、多方面防治腐败的工作格局，降低了党员干部的违纪率。 2008年全市群众信访举报在连续三年下降的基础上同比又下降了11.2%。四是切实提升了预防腐败水平。“机制+科技”防治腐败模式作为推进惩防体系建设的重要载体，通过全员查找廉政风险、固化权力运行工作流程、制定完善防范制度、落实各项监督措施，各项反腐倡廉制度规定得到进一步完善，提升了惩防体系建设工作的科学化水平。

三、基本经验

“机制+科技”防治腐败模式的实践，体现了改革创新精神，适应了时代发展的要求，是反腐败斗争长期性、复杂性的客观需要，是惩防体系建设向纵深推进的必然选择，工作经验是成功的。

经验之一：党委、政府的高度重视，是构建“机制+科技”惩防体系模式根本保证。市委、市政府作为该项工作的第一责任人，切实摆上重要议事日程，把落实好“机制+科技”各项工作纳入市委、市政府工作部署、市纪委全会重要工作任务进行强力推进。市委、市政府多次召开全市性工作会议，进行专题学习研究，相继下发了10个推进文件，形成了反腐败的强大思想舆论氛围和工作环境，确保了有关工作的落实和深化。为加强“机制+科技”建设，市政府协调筹措专项资金，不断加大投入力度，完善硬件设施建设，加强软件开发，为推进工作提供了强有力的政策支撑。

经验之二：坚持改革创新，勇于实践，形成符合时代发展的反腐倡廉工作格局。秦皇岛市变革传统思维，跳出固有定式，大胆借鉴国内外先进经验做法，把信息技术和反腐倡廉有机结合起来，以“机制+科技”模式推进工作，使建立开放、动态、创新的惩防体系有了一个有效载体。信息化监管平台，以有形的网络把各方面的力量有机统一起来，延伸了监督监控的范围和领域，提高了监督监控效能，推动了从源头上防治腐败工作机制的实现，为惩防体系建设提供了强大动力。依托信息程序和网络化管理科学地分解和设置权力，对权力运行进行刚性监督和制约，限制了个人主观因素的影响，减少了人为干预的环节和程度，较好解决了制度不落实的瓶颈问题。

经验之三：善于抓主要矛盾，敢于在重点领域和关键环节寻求突破， 惩防体系建设取得实质性的效果。 善于抓主要矛盾，选好突破口，集中精力打歼灭战，是抓好工作落实的最基本方法，也是惩防体系建设的成败所在。秦皇岛市紧紧抓住最容易滋生腐败的行政审批、资金支配、土地出让、工程建设、产权交易等重点领域和关键环节，按照“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置”的思路，创新科技反腐平台，完善监控机制，将“机制+科技”有机融入到职能部门的业务管理之中，构建了多层次、多角度的刚性监控体系，实现了五大转变，即从粗放型监督向精细型监督转变，从突击型监督向规范化监督转变，从外行监督向内行监督转变，从分散监督向集中监督转变，从个别环节监督向全过程监督转变。

经验之四：党政机关各个层级、各条系统形成合力，保障工作落实。秦皇岛市实施“机制+科技”建设过程中，在四个层次上形成了工作合力。坚持做到体系建设的重大决策提交党委、政府来研究，重点工作由党委、政府来部署，重点问题由纪委协助党委、政府来协调，实现了统一指挥、统一领导；各级纪委充分履行职能，运用项目化管理、分类指导等科学工作方法，落实责任，抓好奖惩，充分调动了各单位、各部门参与建设的积极性，实现了齐抓共管、整体联动；各单位坚持把防治腐败与业务工作结合起来，与岗位职责结合起来，在内部形成了以廉促政的联动效应；通过权力公开，拓宽监督渠道，接受群众监督，在全社会形成了共同参与反腐倡廉建设的良好局面。

四、工作启示

秦皇岛市构筑“机制+科技”防腐模式的工作经验给予我们一些重要启示。

启示之一：“机制+科技”是破解惩防体系建设中制度落实难，执行不力的根本性措施。秦皇岛市的实践表明，科技手段是保障制度落实、推动机制更好运行的动力源，机制是实现科技监督作用的载体，两者相辅相成，相互作用。只有发挥科技手段的标准性、公开性，突破时空限制、人情干扰对权力进行全程监督、刚性约束，同时，把科技与机制优化组合起来，使二者互补互促，使制度更加标准化、程序化、刚性化，才能从根本上解决制度不落实问题。

启示之二：“机制+科技”是弥补反腐倡廉建设机制制度漏洞，从源头治理腐败的重要途径。秦皇岛市把制度设计与科技手段有机结合起来，增强了防腐机制制度建设的严密性，解决了制度不落实的顽症。针对腐败行为发生的机理，从遏制腐败动机、减少腐败机会入手，强化对用人、用权、用钱的监督制约，把监督渗透于人、财、物等管理、使用、调配的全过程，将权力运行的每个部位、每一个环节都置于有效有监督之下，防止了权力失控、决策失误、行为失范。

  启示之三：“机制+科技”是规范用权行为，提升民主、公开监督水平的有力措施。秦皇岛市依托信息技术公开性，推进了权力运行透明化，确保了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立电子监察网络，打破了层级管理界限，运行了“横向到边、纵向到底”的监督模式，使部门保护失去生存空间，促进了权力正确行使。通过“机制+科技”模式，切实发挥了党内监督、人大监督、政协监督、新闻监督和群众监督的作用，形成了强大的监督合力，推进了社会主义民主政治建设。

启示之四：“机制+科技”是推进惩防体系建设的有效平台和载体。秦皇岛市把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务统一到“机制+科技”载体建设之中，紧紧抓住权力运行的关键环节、权力监督的薄弱环节、腐败易发多发环节，着力建设覆盖权力运行全过程的监控机制，把以信息技术和网络技术为主要内容的科技手段引入到反腐倡廉建设中，发挥了规范权力、制约权力的强大功能。机制是根本，科技是支撑，两者相辅相成，着力推进“机制 +科技”建设，就抓住了体系建设的核心，就能带动全局工作的开展，不断提升惩防体系建设水平。

启示之五：“机制+科技”为惩防体系建设提供了广阔的发展空间。利用信息技术推进反腐倡廉建设是时代发展的必然趋势。推进“机制+科技”防治腐败模式，可以对权力行为、行政行为、执法行为的全程监督和实时监控，使纪检监察机关在一定程度上克服了人力、物力的制约，延伸了监督监控的范围和领域，大大提高了反腐倡廉的实效，为建立开放动态创新的惩治和预防腐败体系提供了保证。

发布于：中国纪检监察报  2010年1月 1日第三版