ppt页面显示空白:创新思路抓落实——抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效

吴伟柱

今年以来，我们紧紧围绕加快构建具有抚州特色的惩治和预防腐败体系，以改革的精神、创新的思路和发展的办法，运用现代经济管理中项目化管理的理念和方法，将反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各个方面的重点工作部署，转化为65个具体工作项目。通过实施项目化管理和推进，以项目凝聚资源，形成合力；以项目落实责任，提高绩效；以项目攻坚克难，激发动力，初步形成了“落实项目——构建体系——防治腐败”的反腐倡廉建设工作新模式，取得了明显成效。

一、主要做法

所谓项目化管理，就是用项目化管理的理念、体系、流程和方法，将全市反腐倡廉建设的重点和创新工作转换成一个个目标明确、内容具体、措施有效的“项目包”，并分解任务、量化标准，明确项目责任人、责任室和工作班子去完成。

（1）科学筛选项目，狠抓项目转化。为把中央、省、市关于反腐倡廉建设重点、创新工作部署“项目化”，市纪委成立以主要领导任组长的创新工作项目管理办公室，突出“三个狠抓”。一是狠抓调查研究。市、县两级纪委班子成员先后组织8个调研组分别开展专题调研，结合提升纪检监察工作的贡献率、提升人民群众的满意率、降低党员干部的违纪率、提升纪检监察干部的认同率“三升一降”四项基本要求，围绕服务中心、防范在前、惩治于中、贯穿始终四个板块，从领导干部作风、廉政教育、监督、权力监控和制度创新、改革、纠风、惩处及组织保障等11个方面，开展了深入细致的调查研究。摸清底数，突出重点，印发了《关于推行反腐倡廉建设创新工作项目化管理的实施意见》，确定了全年反腐倡廉建设项目化管理的整体框架。二是狠抓申报立项。在充分调研的基础上，督促各县（区）和市直各单位围绕市委确定的36个工作要点，结合实际筛选支撑反腐倡廉的基础工作、重点工作和创新工作项目报市纪委项目办申报立项，填写《特色工作项目申报表》。市纪委常委会通过认真研究，最终确定纳入市纪委项目化管理的市直工作项目22个、县（区）重点（创新）工作项目27个、委局机关16个。三是狠抓项目编制。对审核确立的每个项目，细化项目名称、年度目标、项目领导、项目承担岗位及序时进度、保障措施、协作途径等，将各项笼统的、概念化的任务要求转化为具体的项目指导书，以市纪委文件形式下发，增强项目管理的公开性、严肃性和约束力。同时，对筛选出的每个项目实施 “五个一”管理，即一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任室、一名责任人，签订《项目完成责任书》，确保每个项目有序推进。

（2）实行项目分解，强化责任落实。为了厘清各地、各单位项目推进工作责任，市纪委通过实施“三分法”，进一步细化分解任务。一是机关内部搞好“内分”，明确协调职能。将65个创新工作项目分解到市纪委的13个职能处室，各职能处室主动协调主办、协办部门，抓好情况督查和任务落实。二是部门之间搞好“外分”，明确主体职责。要求无论是主办部门还是协办部门，都要在“办”字上做文章，都要围绕项目推进，认真履行职责。各主办部门积极发挥组织协调作用，会同协办部门共同研究提出具体的落实方案和措施；各协办部门积极协助、主动配合，认真负责地完成好协办的各项工作。三是县（区）搞好“下分”，抓好工作延伸。要求各县（区）对照全市总体部署，结合实际，突出重点和创新工作，制定具体的方案。与此同时，市纪委还要求各单位将所承担的重点工作项目与业务工作有机衔接，在内部进行再分解，做到责任明确，到岗到人，实现上下贯通、左右链结、统分结合的项目构建工作格局。

（3）强化过程管理，形成长效机制。一是推行“八步工作法”，实行全程跟踪管理。即：拟定方案、立项报批、组织实施、督查通报、半年巡查、年度考评、奖惩激励、成果运用等八个节点，由市纪委项目管理办公室建立项目管理台帐，实行“挂图”作战，形成时间倒逼、有序推进的工作态势。二是完善制度，健全组织协调机制。建立项目推进“法人制”。明确项目落实单位纪委负责人挂帅，组织项目工作组，整合优势资源，打破科室界限，全力组织实施。建立调研和信息沟通制度，及时了解、通报各地各部门工作进展情况，交流、推广好的经验做法。三是严格考核，形成工作长效机制。制定了创新工作项目考核办法，并实行“一月一汇报，一季一通报、半年一巡查、年终一评比”，将创新工作完成情况作为业绩评定、奖励惩处的重要依据，列入年终工作目标绩效考评内容。同时，对责任不落实、措施不得力的，严肃追究有关人员责任。通过年初建账、年中查帐、年底交账、量化奖惩，有效促进项目落实。

二、取得成效

全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，按照项目化管理要求，积极探索，大胆创新，全市反腐倡廉建设呈现出“重点突出、特色鲜明，协调发展、整体推进”的良好态势，彰显“四有”工作新成效。

（1）思路有创新。在市纪委二届七次全会提出“一二三四向前进”总体思路的基础上，通过实行项目化管理，又丰富和完善了一系列新思路。如高规格领导、高目标要求、高起点示范、高密度网络“四高定位”，推进腐败风险预警防控工作；一项制度抓总、若干制度配套的“1＋N”制度体系建设，强化县级党政正职权力运行监督；三项活动、三种模式、三个平台的“三三工程”，深化“创业服务年”活动；自查整改、查办案件、诚信建设“三管齐下”深入治理工程建设领域突出问题；党务公开、“三资”管理、便民服务“三位一体”，推进基层党风廉政建设；察实情、讲实话、办实事、求实效，思路创新、制度创新、机制创新、载体创新“四实四创”活动，实现自身建设“作表率、创一流”等等。这些思路在工作实践中已经转化成一个个特色和亮点，精彩纷呈。

（2）工作有特色。各地各部门按照项目化管理的理念、体系、流程和方法，立足实际，大胆实践，创新了许多特色工作。如临川区党务公开工作创建了“东馆模式”，在全市推广。崇仁县建立了腐败风险预警防控评价指标体系，激活风险防控机制；推行网上审批、电子监察、电子政务、电子招标、电子财政，构建科技防腐新格局。黎川县以“新任科级干部财产公示”迈出监督关口前移的“破冰之履”；以《廉洁文化教育读本》开创青少年廉洁教育新格局；以清理“两违”为突破口，探索治理工程建设领域突出问题新途径。东乡县推行公务接待刷卡消费定点管理、网上审批和电子监察，拓展源头治腐新领域。南丰县高起点建设“四中心一平台”，打造“阳光政务超市”；“一清三建”，创新农村“三资”监管模式。南城县推行工程建设领域诚信监督体系建设，建立治理工程建设领域突出问题长效机制。资溪县推行“指纹考勤、佩证上岗”，实现干部作风和机关效能有效转变和提升。金溪县健全了预防、快报、速查、反馈等八项运行机制，构建“三级”纠风网络。

（3）经验有典型。各地各部门在工作实践中，树立了一批立得起、叫得响、推得开的工作典型，积累了一批可学、可鉴、可用的好做法。全市基层组织党务公开工作，被《中国纪检监察报》大篇幅刊登，并配发评论员文章；江西电视台《江西新闻》头条予以了报道。“1+N”制度体系，先后被《中国纪检监察报》、《江西日报》、《党风廉政建设》等报刊登载，许多地方来函索要相关资料。腐败风险预警防控工作整体推进，把全市上下搅动起来，仅市本级就成立了预警防控工作机构1320个，市直99个部门（单位）的658个重点岗位共排查五大类风险点2689个，引起了社会的广泛关注，许多地方到抚或函告来抚学习考察。新任科级领导干部财产收入公示社会反响强烈，先后被人民日报、中央电视台等多家主流媒体报道，中央纪委进行了专题函调。“创业服务年”活动，连续两次在全省大会上作经验介绍。这些异彩纷呈的亮点，汇聚成了抚州反腐倡廉工作的特色品牌。

（4）办案有突破。采取“系统抓、抓系统”的办法，将办案工作项目化管理，突破了一批在案要案，保持了查办案件的强劲势头。1-7月，全市纪检监察机关共受理信访举报583件（次），初核线索380件，立案391件，其中涉及县处级干部6件、乡科级干部53件，移送司法机关处理6人。特别是东乡县原政协副主席、财政局长何某贪污受贿案件，宜黄县原政协副主席、教育局长熊某受贿案件两起严重违纪违法案件的快速突破，有力地维护了党纪国法的严肃性，得到了群众的热烈反响。

三、几点体会

通过初步实践，我们感到，项目化管理是促进工作落实的有效抓手，是提高反腐倡廉工作水平的重要方法，也是形成“县区有特色、部门有亮点、各室有精品”的重要举措，使工作落实更具更有渗透力、影响力和执行力。

（1）项目化管理是落实和推进工作的有效载体。实施项目化管理使惩防体系建设由“虚”变“实”，较好地解决了反腐倡廉任务指标不够“硬”，要求不够具体，考核奖惩不够严明等问题，增强了各级、各部门抓党风廉政建设的内在动力。

（2）项目化管理是激发基层工作主动性的科学机制。围绕党委、政府中心工作，结合实际选项和立项，层层签订责任书，较好地激发了各级纪检监察机关抓反腐倡廉的能动作用和责任感。通过明确主办、协办单位职责，用“三分法”细化分解项目任务，将各部门职能搅动起来，使整个反腐倡廉建设目标指向更加明确、领导责任更加具体、过程控制更加规范、工作导向更加务实。

（3）项目化管理是破解惩防体系建设难题的重要抓手。项目化管理使惩防体系建设根据实践需要和现实问题确立项目，体现了突出重点、兼顾一般、以点带面、推动全局的工作思路。通过项目化推进和攻关，有利于破解惩防体系建设的重点和难点问题，推动全市惩防体系建设在完善制度中加强，在改革创新中提高，不断形成新经验、新特色、新亮点，取得新成效。

（4）项目化管理是提升纪检监察工作绩效的有效途径。采取一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任室、一名责任人的“五个一”工作责任机制和每周一安排、每月一汇报、每季一调度、半年一巡查、年终一评比“五个一”的工作落实机制，确保实施的每个工作项目快速、有效推进。同时，通过实施项目化管理，进一步确立以项目推进为重点的反腐倡廉绩效考核和奖惩激励机制，实现纪检监察工作从定性考核到定量考核、指标化考核的转变，提升了惩防体系建设工作的绩效。（作者系中共抚州市委常委、纪委书记）