家长纵容孩子的后果:走科学发展之路 谱和谐国税新篇 为幸福江阴建设作出新的更大的贡献

　　同志们：

　　今天我们召开全市国税工作会议，主要任务是：认真学习党的十七大会议精神、市委十一届六次全体（扩大）会议精神，积极落实省、市局国税工作会议总体要求，全面总结2008年度国税工作所取得的成绩及经验，研究部署今年国税工作目标和任务，进一步调动全体国税干部的工作积极性和主观能动性，切实增强干部的大局意识、责任意识和奉献精神，科学发展构建和谐国税，凝心聚力服务幸福江阴，不断推动江阴国税工作迈上新台阶。下面，我代表市局党组讲四个方面问题，请大家讨论。

　　一、2008年国税工作回顾

　　2008年是江阴国税历史上再创辉煌的一年。全市各级国税机关和广大干部紧紧围绕省局、无锡市局国税工作思路和市委市政府各项部署，前阶段面对经济大好形势不松劲，乘势而上，后阶段面对世界金融危机不退却，迎难而上。通过全体国税干部的团结拼搏，负重奋进，圆满完成了上级局和地方党政赋予的各项工作任务。

　　（一）以强化税源联动管理为依托，多措并举促增收，全市国税收入实现了新跨越。

　　2008年，全市国税系统积极依托江阴经济迅猛发展的良好势头，紧紧围绕组织收入这一中心，以强化税源税基监控为手段，以提升税收征管质量为目标，上下凝心聚力，实现了国税收入的历史性突破。全系统全年组织国税收入132.47亿元（含调库指标43800万元），同比增长24.19%。组织地方财政收入128.65亿元，同比增长25.11%，其中完成市政府一般预算收入36.43亿元，同比增长30.48%。国税收入实现了三个创历史新高：一是税收总量创历史新高，突破130亿元大关；二是一般预算收入创历史新高，直接征收的地方财政一般预算收入占全市比重达35.65％，比上年提高了近2个百分点；三是国税增幅超过了无锡市、苏南五市和江苏省平均水平。围绕组织收入工作，我们着重抓好以下几个方面的工作：

　　1、联动管理机制进一步健全。2008年，出台了《进一步加强税源联动管理工作的实施意见》，将税源联动重点放在完善联动组织架构，注重征管数据信息整合，突出税源监控重点，进一步发挥税源联动管理效能。建立健全联席会议例会、评析通报和考核激励制度，强化了税源管理长效性。针对基层人少事多和市级重点税源户在各分局分布不均的实际情况，注重以分局为单位筛选区域重点税源企业，对大企业实施精细化重点管理，强化了税源管理的务实性。依托三个平台和税源联动管理机制，及时处理联动信息任务类、预警类、参考类项目，实现反馈率100%，强化了税源管理的时效性。

　　2、税源分析预测进一步加强。积极依托征管信息省局集中共享、统一下发的优势，充分发挥税收分析在联动管理中的重要作用，进一步完善了税源分类预测管理制度和层级分析办法，积极开展了重点行业和同类产品的税源预测和纳税能力评估，提高了税源预测的准确性；充分运用监控决策分析系统定期对重要涉税经济指标、主要征管质量指标的逻辑性和关联性进行监测和比较分析，加强对收入增减因素的分析和征管质量的评估考核，有效提升了税收分析预测对组织收入工作的服务作用。充分应用现有各类数据平台，按月向各级政府、各经济职能部门提供《经济运行情况表》，为各级领导及时把握税源动态进行科学决策作出了贡献。

　　3、税收征管质量进一步提高。全系统牢固树立质量管理的理念，一方面进一步强化纳税申报管理，千方百计提高纳税人申报真实性、及时性，加强税款的催缴入库力度；另一方面认真做好欠税公告的发布，对陈年旧欠采取积极有效的措施。各项收入质量指标在近几年持续高位运行的基础上又有提升。全年税款准期入库率达99.2%以上，6个基层分局全年无新增欠税产生，其中四分局已连续44个月实现无欠税。

　　4、纳税评估成效进一步显现。根据流转税、所得税及出口退税的税收行业特性，开展了三项专题评估：即以流转税为主的医药行业、运费汇总抵扣企业、汽车修理行业、水泥制造业和重点用废企业的典型评估，并制作了造纸、小化纤、人造革和铝型材行业模型，纳入无锡市局行业管理系统；以所得税为主的重点亏损企业专项评估；以出口退税为主的外贸企业增值税专项评估、外贸出口企业服装委托加工专项评估、生产出口企业免抵退、来料加工、进料加工等专项评估。在普评和专评、必评与自评相结合的基础上，坚持一站式评估、税源联动评估、征退联动评估，真正做到各税统评、优化资源、重点突破，力求成效。全年完成纳税评估2192户，评估补税罚款加收滞纳金达20400.67万元，占全年税收实绩的1.6%。其中，六分局铝型材行业评估案例纳入无锡市局优秀案例，我局荣获无锡市局增值税行业评估第二名的好成绩。

　　（二）以深化科学精细管理为抓手，夯实税基重管理，税收征管质量取得了新提高。

　　1、税收管理基础性工作得到扎实推进。我们以税收责任区、税收管理员争先创优活动的开展为载体，以强化税源管理为核心，以提高征管质量为目的，努力探索新形势下的管理机制建设，评选出3个无锡市级优秀税务责任区和5名无锡市优秀税收管理员，提高了管理成效。第三税务分局率先开展税收管理员交流讲评活动，被评为无锡市局2008年度优秀税收管理项目。定期对CTAIS2.0登记库信息进行修正维护，及时比对国地税联合换证交换信息，杜绝漏登漏管，切实加强了户籍管理工作。进一步加强规范企业的注销行为，通过完善操作程序、严格注销手续，严格呆帐税金审批管理,防止了税款流失，降低了税收执法风险。进一步强化红字增值税专用发票管理，按月核实并及时登录工作台帐、月末上报核查情况实行按季考查。全年全局共核实红字增值税专用发票14376份，补税43.9万元，进一步堵塞了发票管理漏洞。全面实行新的网上申报系统，建立健全网上申报管理制度，强化日常申报审核，有效地提高了纳税申报管理水平。加强协税护税网络建设，协助开展日常税务管理，加大了社会化征管的力度。

　　2、所得税管理能力得到稳步提升。至2008年末，我局内资企业所得税管户已达11672户，其中查账征收4594户，占比达39.4%。我局注重税收结构调整，突出两税合一后的所得税管理，取得显著成效。全年净入库内资企业所得税158084万元。高质量完成了2007年度所得税汇算清缴工作，共对4348户企业实施了汇算清缴，并及时组织了“回头看”工作，对未申报企业、重点亏损户以及易差错环节进行了再审核，汇缴补征所得税1516万元，审核调整所得额15999万元。2008年，市局对1131户税源大户、亏损大户、房地产企业等日常评估和专项评估，补税3596万元，进一步规范了企业所得税管理。落实好总局、省局查帐征收和核定征收管理办法，加强汇总纳税单位的企业所得税管理。抓好税前列支项目审核审批，跟踪落实企业所得税的后续管理。全年共审批税前列支项目69笔，税前列支额16812.96万元。

　　3、出口退税管理水平得到巩固提高。我局出口退税的工作量一直居无锡地区前列，量大且异常繁重。但各级始终认真贯彻市委、市政府关于提速增效优化服务外向型企业的要求，重点在提高服务出口企业能力，优化服务工作质量上做足做好文章。大力推行“先退税后核销”制度，全年共为８户符合条件的企业办理预退税2.5亿元，核销退税额3713.4万元，保证企业出口退税资金及时到位。加强征退联动管理，开展出口退税企业专项评估，年内对各类出口退税评估补税共计2538万元。将出口退（免）税申报延伸至基层分局受理，强化了分局与纳税人之间的征退衔接管理，提高出口退（免）税工作效能。在接到退库指标后，在两天内完成所有退库程序，确保当月有退税当月退清。通过网站、手机短信方式，详细解答企业关心的各种问题，保证了企业出口退税的及时、足额到位。

　　4、税收优惠政策得到全面兑现。本着“税收促进发展、发展服务民生”宗旨，坚持管理与服务并重，按照“执行政策，从严管理、责任到位、依法退库”的原则，各级将兑现各类税收优惠作为服务幸福江阴、促进社会经济发展的重要举措来抓。2008年共兑现各类税收优惠42.62亿元：其中出口退税总额36.39亿元，其他政策性退税5.93亿元。税收优惠政策的及时足额到位有力促进了江阴经济和各项社会事业的发展。

　　（三）以推行“三套系统”应用为保障，信息数据全共享，信息化建设迈上了新台阶。

　　1、三套系统应用全面深化。近年来，我局投入大量人力物力，着力推行国税总局税收执法管理管理信息系统、省国税局监控决策系统和无锡市局全程服务监控系统，并以此为依托，进一步规范执法行为，提升征管效能，优化纳税服务。在应用工作中注重把好数据信息完整准确录入关、事中变动信息及时维护的调整关、事后执法过错的追究关，逐月发布运行情况通报，针对不同情况采取相应的处理措施，运行以来，基层基础信息数据得到有效整合，征管效能有了明显提高，向零差错股所、零差错分局、零差错科室迈进了一大步。截止12月底，据税收执法管理信息系统反映：申辩调整前执法行为准确率达99.22%，申辩调整后准确率达99.42%，均高于无锡市局平均值；据省局监控决策系统反映：征管基础数据信息总体维护率达99.1%，数据差错率仅为0.02%，位居无锡市局前列，征管质量指标逐月提高，一级指标得分已从年初的74.82分上升为12月份的94.7分，二级指标和考评指标总体超过无锡市局平均水平；据全程服务监控系统反映：纳税服务质量明显改进，全程服务监控系统受理率从5月份的65.94%上升到100%，切实解决了纳税人多次跑、多头跑的问题。

　　2、金税工程质量继续巩固。克服政策要求高、人手少、业务重、压力大、时间性强等困难，实施科学管理，确保金税工程的高效、稳定运行，真正实现了科学管理、长效管理、精细管理的三个有机结合。全年新增税控企业1631户，累计完成14269户，占全市一般纳税人的14971户中应推税控企业14269户的100％，连续多年实现了税控覆盖率100％，其中单卡单机11082户，一机多卡3187户，全市12个税控共享服务点准确安全运行率100％。对全市税控企业共发放530.5万份税控增值税专用发票，受理企业抄报税16.6万户次，采集增值税专用发票存根联474.54万份,认证进项增值税专用发票抵扣联408.86万份,平均每月采集增值税专用发票存根联39.55万份，平均每月认证增值税专用发票抵扣联34.07万份,金税工程稽核考核“三率”保持多年100%。全面推行网上认证，减少企业排队等候时间。2008年网上认证企业达3824户，占税控一般纳税人14269户的26.8%，网上认证量243.49万份，占认证总量的59.55%，较好地巩固了我市较大规模以上企业基本纳入远程网上认证的目标。推广并实现了抵扣凭证管理系统与原四小票业务的无缝对接，提升“四小票”管理水准，逐步堵塞税收管理漏洞，规避执法风险。

　　3、数据利用价值不断提高。积极探索数据省局集中后基层信息数据服务新途径，努力为基层服务、为领导服务，为发展服务。建立了相关的监控分析制度，健全了各类数据的分析和应用，强化金税数据与征管数据的综合应用与监控，完善了防伪税控系统、CTAIS2.0与稽核系统的整合应用，进一步为基层减负增效，提高了系统的应用效率。主动承担无锡市局“机房电力系统应急演练”的试点工作，加强全局对信息安全风险防范的意识，提高计算机机房电力系统应急响应能力，确保全局网络“全天候”正常运行。2008年，市局历时八个月投入设备60余万元，租用8兆电信MSTP线路9条，在更新网络设备和实现网络改造的基础上，建成了我局双网物理隔离的新型网络结构，实现了主辅网相互备份和内外网分离，全面提高了网络的运行速度，提升了网络的综合应用能力，保障了业务工作的需要。

　　（四）以开展专项整治为手段，依法行政严查处，税收执法环境得到了新改善。

　　1、以查促管职能进一步发挥。加强了税收稽查与征管、评估的联动协调，进一步明确了稽查与评估的职责分工，理顺了日常检查和稽查的工作范围。在继续打造稽查“阳光工程”、推进文明执法的同时加大对涉税违法行为的查处力度。全年，共补罚税款合计8676万元，入库8543万元，入库率达98.47%。稽查局全年查处案件241件，查补税款、罚款、滞纳金4808万元。其中查获10-50万元案件38件,50-100万元案件6件,100万元以上案件5件。对欠交税款的纳税人采取限制出境措施68人次。对接受虚开发票及构成偷税罪的57件案件移送公安机关处理，取保侯审37人,经法院判刑20人，目前批准逮捕4人。积极开展发票协查工作，全年发出协查发票346份，受托协查发票1356份，并全部按期回复，经协查转选案查处18份，累计实现查补税款169万元。各单位将检查中发现的征管漏洞和薄弱环节及时告知税源管理部门，并对纳税人财务管理和税收核算方面存在的问题认真提出了稽查建议，较好地发挥了以查促管的职能作用。

　　2、案件查处力度进一步加强。紧紧围绕“严、快、细、靠、密、比、统、思”八字方针整顿与规范市场经济秩序，防范执法风险。先后开展了房地产业及建筑安装业、机械、建材等行业专项检查。先后查处了江阴美威公司、无锡“双新”等一系列虚开发票专案。深入分析案件情况，准确把握善意接受虚开增值税专用发票案件的取证要求，规范了发票案件的处理。选取三户房地产企业与地税开展联合检查，房地产企业共计入库所得税1863万元，有效规范了房地产行业税收秩序。

　　3、行业税收管理进一步规范。针对钢材行业暴露出的问题，紧紧抓住民用钢材行业问题特征，出台了《江阴市国税局关于加强钢材行业税收管理的若干意见》，组织专门力量督促基层分局加强巡查，根据新情况适时采取有效管理措施，不断净化纳税环境。通过市局、分局二级的检查，发现有问题企业239户，有问题发票728份，查补税款合计1097.19万元，其中增值税986.19万元，所得税111万元。

　　（五）以创造和谐基层建设为主线，减负增效助发展，税收服务水准呈现了新亮点。

　　2008年，全系统以和谐国税基层建设为主线，以为基层服务、为纳税人减负增效为落脚点，深化文明创建活动，进一步落实各项服务措施，纳税服务水平得到了全面提升。

　　1、和谐基层建设有序推进。在加强基层“三化”建设后续管理的基础上，以构建“活力国税、和谐基层”为新的国税基层建设主题，各基层单位发挥各自优势，采取新思路、制定新目标，将和谐基层建设推向新台阶。三分局作为无锡市局和谐基层建设示范点，在完成办税大厅改造后，注重倡导和谐理念，培育和谐国税文化，为深入推进和谐基层建设提供了更好的载体。第五、第七税务分局策应经济发展需求，以乔迁新办公场所为契机，加强内部资源整合，内外部征纳环境更加和谐。

　　2、“两个减负”落实基本到位。在坚持以依法治税，突出效率优先为原则的前提下，从3月份开始，大力落实“两个减负”（即减轻纳税人负担和减轻基层税务部门负担）。通过减少流转环节，缩短流程时限，减化优化办税业务33项，减少CTAIS2.0系统流程节点32个，平均每个事项缩短流程3.4天。通过实行一次性告知、一次性综合调查等措施，简化资料报送，共减少受理资料28种，减少纳税人报送资料321425件。将出口退税申报、金税发行权等11项管理权限下放到基层管理分局，方便了纳税人。四分局对月末企业排队认证拥挤现象进行大胆改革，因地制宜在青阳钢材市场设立自助认证点，方便纳税人认证的同时减轻了干部工作压力。

　　3、税收服务呈现新的亮点。一是开展了个性化的服务性调研。一方面向企业宣传最新政策法规，另一方面逐户深入企业开展个案调研，认真分析有财务核算不规范、税收政策执行偏差等方面问题。服务性调研共涉及补税企业68户，占总调研户数的34%，共计补缴税款2955.54万元。市局还向企业宣传税收政策152次，提出合理化建议134条，促进企业又好又快发展。二是加强了日常性税收宣传服务密度。深入开展税收政策宣传进农家、进工厂、进学校、进园区的“十百千万”宣传工作，举办80多场次税法辅导会，调研服务纳税企业280户，发放20000多份税收宣传资料。坚持开展“每月一法”为主题的“五五普法”教育活动，广大纳税人的纳税遵从度进一步提高，促进社会经济和谐发展。从年初开始，在《江阴日报》上开辟《江阴国税》专版，全年共刊登15期17版，配合市委开展“江阴市首批财税先进标兵”宣传，提升了江阴国税在全社会的知名度。

　　4、文明创建工作扎实开展。认真组织了“规范执法合格单位”、 “税收执法优胜单位”创建活动，切实提升了全系统文明执法的水平。市局被评为“规范执法合格单位”，第五税务分局被评为“规范执法示范点”，市行政服务中心国税窗口四次被评为“红旗窗口”，并获“创新创优”奖。全市国税系统被评为江苏省文明行业、无锡市扶持民营经济先进单位，四分局被继续认定为2007年度全国青年文明号，各分局均被评为各级文明单位。市局继续加强机关效能建设，扩大政务公开范围，在2008年度“万人评议机关”中获得升位奖。市局党组班子被市委市政府评为2008年度“团结、廉洁、高效、开拓”好班子。积极开展“认真学习十七大精神、建设和谐国税”主题教育活动，营造健康的文化环境和积极向上的工作氛围，不断丰富文明创建工作内涵。在四川汶川遭受8级地震后，国税干部第一时间捐款累计8.81万元，交纳特殊党费33.34万元。08年市局还与薄弱村和86户困难户结对，捐献扶贫帮困金17.3万元。

　　（六）以学习科学发展观为契机，勤廉作风求一流，干部队伍综合素质有了新提升。

　　按照“从严治队”的要求，内抓教育培训，外强监督管理，干部队伍整体素质得到进一步提高，队伍建设始终向长效化、规范化迈进。

　　1、深入学习科学发展观，干部的思想认识得到了提高。我们始终重视干部队伍思想政治水平的提高，年初制定工作意见，按季下发理论学习计划，每月组织政治理论学习。坚持以党组中心组学习为龙头、党员领导干部为重点，采取集中学习和分散学习相结合、举办报告会和自学等形式，认真学习了十七大、十七届三中全会精神，深刻领会党和国家领导人重要讲话精神。尤其是从08年12月份开始，全面学习贯彻科学发展观，召开了学习实践科学发展观活动试点工作动员大会，市委学习实践科学发展观活动领导小组派员参加并给予了充分肯定。各党支部分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段深入学习贯彻科学发展观，努力实现解放思想上有新飞跃，查找问题上有新成效，创新机制上有新突破，提升能力上有新进展。

　　2、大力加强教育培训，干部的政策业务水平得到了提升。2008年，按照“干什么、学什么”和“缺什么、补什么”的要求，坚持每月业务学习制度，组织干部认真学习上级下发的税收政策和业务知识；以提高中层领导管理能力为重点，组织了17名副科级领导赴广州暨南大学系统学习了公共管理知识；以提高执法水平、管理水平和岗位操作能力为重点，开展“五员”培训和能级考试。据统计，共有291名干部报名参加全省国税系统“五员”培训，实现了基本达标和全面达标率两个100%。截至2008年底，全系统有84人次取得会计师以上职称，6名同志成为国税系统复合型人才，124名同志通过省局中高级能级考试。4名同志分别获得“全省国税系统征管能手、稽查能手、企业所得税管理能手”称号。

　　3、建立健全激励机制，干部的积极性创造性得到了发挥。按照公平公正、择优录用的原则，先后完成副科级分局长竞争上岗、分局和科室副职竞争上岗工作、基层分局内设正副股长岗位缺额竞争上岗工作，一大批年轻化、知识化、专业化干部充实到领导队伍中来，班子结构得到进一步优化，国税工作效能得到进一步提升。三分局根据分局人员年龄、知识结构以及兴趣、特长差别，成立数据利用小组等四个团队，为广大税务干部提供施展自己才华的平台，大大激发了基层干部的积极性和创造性。

　　4、落实长效管理机制，干部的党风廉政观念得到了加强。2008年市局围绕“三个三”为重点，开展了“四德五珍惜”主题教育活动，扎实开展国税系统党风廉政建设。开展三项教育，即开展党风廉政建设征文教育、党风廉政建设基地教育和家庭助廉教育，从思想上筑牢反腐倡廉防线。抓好三个环节，即落实责任“立廉”、强化检查“督廉”、面向社会“述廉”，从制度上规范干部廉政行为。畅通三个渠道，即建立全方位、全过程的“一员（特邀义务监察员）一卡（行风廉政监督反馈卡）一箱（信访举报箱）”的党风廉政建设信息管理渠道、与行政效能监察中心定期交流信息渠道、市人大、市政协和新闻媒体的外界监督渠道，实现对国税机关党风廉政建设的综合监督，从源头上治理为税不廉，将国税机关党风廉政建设推向一个新台阶。另外，2008年度各分局还完成了基层“两员”向纳税人“勤廉双述”活动，进一步加强了对税收管理员、税收稽查员的监督力度，得到了社会各界的广泛认可。

　　2008年各项国税工作成绩的取得，是上级局和市委市政府正确领导的结果，是广大纳税人、社会各界牢固树立依法纳税理念，支持、理解国税部门的结果，更是江阴国税系统300多名干部职工坚持以科学发展观、和谐社会建设为指导，以求真务实的工作态度，昂扬向上的工作热情，克难攻坚的工作作风，扎实推进国税工作各项目标、争创一流业绩的结果。在此，我代表市局党组，对无锡市国税局、江阴市委市政府对江阴国税工作的正确领导和大力支持表示衷心的感谢！对辛勤战斗在国税工作一线的广大国税干部职工表示崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，我们应该清醒地看到工作中存在许多不足和矛盾：一是部分征管难点问题没有得到根本性解决，税收管理漏洞和执法风险隐患依然存在，干部在税收执法事项的处理上思想负担过重、有推诿扯皮的现象；二是基层人少事多的矛盾没有得到彻底解决，少数干部的业务水平还不能适应越来越高的管理要求，一些部门、一些干部的工作作风有待进一步改进；三是税收政策的频繁调整、新法规的不断出台客观上造成了征纳双方在政策宣传和运用上的脱节，纳税人盲目追求利润最大化的心理需求和税收执法的严格要求之间的矛盾有进一步加剧的趋势；四是对干部的“四德五珍惜”教育要长期进行，干部的工作积极性和岗位责任性需要进一步加强，团结和睦的工作环境需要进一步营造。对此，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以研究，采取妥善措施加以解决。

　　二、正确把握当前经济形势，切实履行税收职能，为保持经济平稳较快发展发挥积极作用。

　　2009年是新中国成立60周年，也是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，推进“十一五”规划顺利实施的关键的一年。做好国税工作意义重大。我们必须全面把握形势，科学谋划各项国税工作。去年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机持续蔓延，世界经济环境中的不稳定不确定因素和突发性风险前所未有。目前，这场金融危机对全球经济的影响仍在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。前不久中央和省委分别召开了经济工作会议，对当前国际国内经济形势进行了深入分析。明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。中央特别强调，必须把保持经济平衡较快发展作为今年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。今年1月9日到10日，国务院总理温家宝亲临江阴视察调研，充分体现了对江阴发展的亲切关怀和深切厚爱，给了我们极大的鼓舞和鞭策，为我们战胜金融危机、实现又好又快发展增添了信心和动力。不久前召开的江阴市第十五届人民代表大会第二次会议也提出了不遗余力保增长、保民生、保稳定、促发展的七个方面具体工作。上述要求不仅为我们做好当前和今后一个时期的税收工作指明了方向，而且为我们在更高层面全面发挥税收职能作用拓展了空间。

　　去年12月25-26日，总局在北京召开了全国税务工作会议。钱冠林副局长传达了中央政治局常委、国务院副总理李克强对税收工作的重要批示，李克强副总理充分肯定“2008年全国税收工作在严峻挑战面前取得了显著成绩”，并提出“做好明年税收工作，对保持经济平衡较快发展有特别重要的意义”。他要求“全国税务系统干部职工进一步加强大局意识，按照中央经济工作会议精神和国务院的部署，服务大局，依法治税，深化税制改革，把握好结构性减税的政策，优化纳税服务，加强科学管理，强化廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保税收收入持续增长，为保持经济平衡较快发展和社会进步做出新的贡献”。这充分体现了党中央、国务院对税收工作的重视，是对我们的极大鼓舞和鞭策。肖捷局长从贯彻落实科学发展观的高度，根据中央经济工作会议精神，紧密结合税收工作，确定了今年税收工作的总体要求和八项任务，特别强调税务部门要不断提高服从服务于党和国家工作大局的意识和能力，自觉做到“四个牢牢把握”：一要牢牢把握工作方针，即，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央对税收工作的要求，是税务部门服务大局的重要指导方针。二要牢牢把握工作主题，即围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。三要牢牢把握工作原则，即坚持改革创新，坚持以人为本，坚持统筹兼顾。四要牢牢把握工作要求，即：提高认识，进一步增强服务大局的自觉性；探索规律，进一步增强服务大局的针对性；着眼长远，进一步增强服务大局的预见性；提高能力，进一步增强服务大局的实效性。这些都充分体现了以科学发展观统领税收工作全局的要求，具有很强的指导性和针对性，我们一定要认真学习领会，坚持贯彻落实。在随后相继召开的省局、无锡市局国税工作会议上，省局周苏明局长、无锡市局张群星局长也对2009年工作了全面部署。大家要认真学习，一并贯彻执行。

　　根据上述形势，今年全市国税工作的基本思路是：坚持税务工作宗旨，推进和谐国税建设，服务经济社会发展。总体要求是：以科学发展观统领税收工作全局，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实税务总局税收工作部署，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，推进和谐国税、税收强市、法治税务建设，提高税收管理质量和效率，为构建和谐社会、服务幸福江阴作出新的更大的贡献。

　　根据上述总体要求，我们要把握全局，统筹兼顾，力争在以下六个方面取得新进展：

　　组织各项国税收入保稳步增长。落实好增值税转型政策，继续深化税源税基科学化精细化管理，确保实现税收增长与经济增长同步，税收增幅高于全省、无锡全市平均水平。

　　税收征管质量指标再有新提高。进一步完善税务责任区管理，简化业务流程，明晰职责分工，加快内部流转，推进管理重点前移，不断提高征管效能。

　　信息数据应用水平再有新突破。进一步抓好税收执法管理信息系统、监控决策系统、全程服务监控系统的增值应用。切实加强税源管理联动机制建设，扎实整合各类税收资源，大力提升信息应用水平。

　　税收法制建设进程再有新进展。深入推进税收执法责任制建设，继续发挥打击型稽查威力，大力整顿和规范税收秩序，进一步提高干部依法行政水平。

　　干部队伍综合素质再有新提高。进一步提高国税干部政治、业务素质和执法能力，不断完善干部队伍管理机制，进一步优化各级领导结构，进一步完善惩治和预防腐败体系。

　　机关行政管理效能再有新跃升。抓好政务事务工作，优化工作流程，健全岗责体系，完善内部管理制度，提高办事效能，推进内部行政管理科学化精细化，大力提升各项服务水平，切实做到“我的工作无差错、我的岗位请放心”。

　　为了实现以上目标，各级国税机关必须用科学发展观指导国税工作，变危机为机遇，越是困难的时候，越要深入贯彻落实科学发展观。在当前和今后一个时期国税工作中要注意处理把握好以下四方面关系：

　　（一）正确处理经济与税收的关系，坚持服从服务于党和国家工作大局。科学发展观的第一要义是发展，这是立足我国发展的阶段性特征和社会主要矛盾，适应新时期要求提出来的。发展，就是要牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展生产力；发展，就是要坚持以人为本、全面协调可持续，不断促进社会全面进步和人的全面发展。这是全党全国的工作中心和大局，也是税收工作的大局。今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，税务部门责任重大，使命光荣。我们必须自觉承担起这一历史重任，以促进科学发展为己任，进一步提高服务大局的自觉性；要坚决贯彻中央决策部署，着眼于既促进经济发展又推动结构调整，即有效扩大内需又积极扩大外需，既拉动当前经济增长又增强经济长期发展后劲，不折不扣地把各项税收政策和服务管理措施落实到拉，提高服务大局的实效性；要在实践中不断积累和掌握经济与税收发展的关联规律，密切关注经济形势发展变化和企业经济动态，注意从税收角度分析反映宏观经济与微观主体运行状况，从经济发展中分析评估税收政策与服务管理效应，及时提出政策建议，调整服务管理措施，为中央和地方提供决策参考，提高服务大局的针对性。

　　（二）正确处理聚财与调控的关系，着眼大局全面发挥税收职能作用。实施积极财政政策是我国应对国际国内严峻挑战的重大宏观政策选择。扩大政府支出和实行结构性减税是当前实施积极财政政策的主要内容。预算性增收和政策性减收是税收工作中面临的两大压力，这对看似矛盾的措施实质上是积极财政政策中税收杠杆作用的两个重要方面，是在“两难选择”中解决问题的有效政策组合。我们要深刻领会这两者之间的作用机理，在实施工作中正确处理好聚财职能与调控职能的关系，一方面要通过深化税收征管，防范税收流失风险，大力提高征管质量和效率，促进税收收入随着经济发展协调增长，保证政府有充裕财力扩大公共服务、实施宏观调控；另一方面要通过落实结构性减税政策，切实减轻企业和个人税收负担，支持企业加强技术研发、扩大投资，支持百姓以创业带动就业，实现税收促进发展、发展贡献税收的良性循环。要加强聚财职能与调控职能的协调配合，合理把握两者的着力点和平衡点，既要克服重聚财轻调控的倾向，又要防止以“服务经济”为由偏离职能的问题，要把组织收入的过程作为运用税收政策工具体现调控导向的过程，做好在聚财中调节经济，在调节中掌控税源，实现两者的有机统一，充分发挥税收在实施积极财政政策中的重要作用。

　　（三）正确处理服务与管理的关系，围绕提高税法遵从度创新体制机制。依法治税是税收工作的长期战略目标和永恒主题。纳税服务和执法管理是推进依法治税不可或缺的两个重要方面，是相辅相成的有机统一体。服务是管理的基础和前提，管理是实施公正公平执法服务的重要保证。我们要把纳税服务放在更加突出的位置，坚持以纳税人为中心，牢固树立征纳双方法律地位平等、纳税人合理需求应予满足的理念，把纳税服务贯穿税收管理全过程，全力打造服务型国税机关；要坚持运用先进理念和科学方法，积极推进服务管理体制机制创新，完善服务体系，提升服务效能。要坚持以纳税服务为先导，把纳税服务作为融洽征纳关系、共建和谐税收的桥梁和纽带，在优化服务中改善和加强税收管理，让纳税人知法依法、便捷纳税；在规范管理中改善和优化纳税服务，保护纳税人合法权益，促进纳税人诚信发展，实现服务与管理有机融合、征纳双方互信共赢，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。

　　（四）正确处理从严治队和以情带队的关系，坚持以人为本推进高素质干部队伍建设。新世纪新阶段税收工作面临的任务越来越重、工作要求越来越高。我们要以科学发展观统领国税工作全局，坚持以人为本，不断推进高素质国税干部队伍建设。各级领导都要学习做人的工作，进一步增强“带队”意识，提高“带队”本领。要坚持从严治队，用党的核心价值理念教育引导干部，用选贤任能、注重实绩的鲜明导向激励干部，用职业道德和严明纪律约束管理干部，防止和克服各种管理松弛、迁就照顾、监督不力的现象。同时，要注重以情带队，关心、理解、爱护干部。善于了解干部的合理需求，尊重干部的创新精神，促进干部立岗成才、建功立业；善于把干部的价值实现融于组织目标，把工作的刚性要求融于柔性管理之中，充分体现对干部的人文关怀；善于做好干部的心理调适，把思想政治工作与心理疏导紧密结合起来，加强与群众的沟通联系，丰富干部的精神文化生活，积极开展各种喜闻乐见的沟通活动，努力营造团结和谐的工作氛围，增强推进国税事业发展的向心力和凝聚力。

　　三、把握重点，扎实推进，认真做好今年国税工作

　　2009年全市国税工作的总体要求和主要目标已经明确，各级国税机关和广大干部要围绕目标，凝心聚力，真抓实干，努力完成以下具体任务：

　　（一）认真落实税制改革和税收政策调整措施，充分发挥税收在实施积极财政政策中的重要作用。

　　１、严格遵循组织收入原则。各分局要继续遵循“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保组织收入工作法制化。各地要理解谅解地方政府完成上级政府收入目标任务的迫切心情，对政府收入指标与实际税源、兑现调库出现矛盾时，要按照市局统一口径做好宣传引导工作。要坚决防止和制止为保收入而不兑现税收优惠落实或以促进发展为名滥用税收优惠的违规行为。

　　2、进一步提高税收收入质量。要密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，加强对重点地区、重点行业、重点企业的分析，全面掌握影响税收收入的因素，及时发现税收征管薄弱环节，有针对性地采取措施，把组织收入工作的主动权建立在对经济税源全面细致的掌握上；要夯实税源管理各项基础工作，推进服务管理方式创新，堵塞税收流失漏洞，把组织收入工作的着力点建立在纳税人遵从度提高和对税源税基的有效监控上；要按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，严格控制新欠，大力清缴陈欠，把组织收入工作的落脚点放在提高组织收入工作质量上；要认真研究最新税收政策，把工作重点落在培养税源上，确保实事求是的增收、不含水分的增长。

　　3、确保税制改革各项措施落实到位。为应对全球金融危机，国家陆续出台了各项减税让利保经济增长措施，我们要高度重视全面贯彻落实。一要认真抓好对外宣传解读工作和对内学习培训工作，在全面准确把握各项政策的同时，充分利用各种渠道向社会各界进行广泛宣传，增进社会各界对税制改革政策目标的理解，让广大纳税人全面了解税制改革的政策内容和具体操作方法，进一步坚定企业的投资信心；二要注重加强向党政领导汇报，便于党政领导及时了解税收调控措施的目的意义、主要内容及对经济和税源产生的影响，增强落实政策的积极性和预见性；三要不折不扣地执行好各类政策。全面实施增值税转型改革，积极引导企业加大固定资产投入力度，加快技术改造和设备更新，加快产品升级换代，增强企业发展后劲。认真落实调低小规模纳税人征收率政策，结合“双定”调整工作，及时把减轻税收负担政策落实到位。认真执行提高成品油消费税税率政策，充分发挥消费税在调节消费、调节分配，促进保护资源环境的作用。深入贯彻新企业所得税法，完善落实企业研发费用加计扣除政策。要落实好出口退税政策，积极向上争取扩大“先退税后核销”的管理范围，支持出口企业的健康发展；四要加强对税制改革政策措施落实情况的监督检查。要及时跟踪了解政策执行情况和效果，对执行中存在问题要及时反馈并提出完善建议。

　　（二）引入风险管理理念，发挥联动管理效能，强化税源税基监控。

　　1、引入风险管理理念全面实施税源风险管理。按照省局实施风险管理的各项要求，认真做好我局税收风险预警特征库建设，加强税收项目风险程度分析评估，科学界定风险级别，合理确定风险应对措施，强化风险管理能力建设。各单位要根据省局、市局风险特征库，进一步区分执法风险和纳税风险，对于执法风险要通过不断规范执法行为加以排除，对可能造成偷漏税的纳税风险，要结合税收政策调整等因素，认真加以识别分析不断提高风险指标的精确性和风险级别的科学性。要充分发挥联动效应，健全分级分析机制和风险管理网络，由市局联动办五个业务指导小组牵头，对上级局下发的风险指标信息按纳税人分类管理的要求统一分析、筛选、整合、优化并下发；基层单位根据风险级别的判定对风险指标实施区别处理，进一步提高税源税基管理的针对性和有效性。

　　2、突出风险管理重点，加强税源分类管理。一是要加强对重点风险企业的分析监管。以上级局确定的248户重点税源户为主，建立重点监控信息指标，实施分级风险预警，对涉税指标异常度较大、风险级别较高的企业实行重点监控，对重大风险行业和风险企业进行排查，避免和消除重大税源管理风险。二是要突出重点行业管理，运用行业监控数据模型，探索专业化管理。三是要继续坚持零散税源社会化管理，采用个体定税系统统一衡量定额标准，推广运用委托社会化代征管理软件。

　　3、增强风险防范意识，提升网络安全管理层次。要进一步完善网络与信息安全管理制度和应急处置预案，按步组织演练,确保税务系统网络、计算机及相关配套设备、设施的安全运行。要进一步完善信息安全与维护稳定责任制和相关工作制度，建立《技术人员分局联系责任制度》，实现技术服务于业务、技术支撑于基层的目标。要认真检查网络与信息系统安全状况，全面建立健全各类技术档案和操作手册，信息中心建立《AB角色制度》，分局建立《基层系统管理员负责制》，分析查找并消除信息系统安全漏洞和隐患，不留死角盲区，防止各类信息安全事故的发生。要严格网络安全的监管检查，增设网络安全监控功能，强化《安全考核通报制度》，强化内部保卫工作，落实规章制度和管理规定，从而确保正常运行，提高网络安全管理水准。

　　4、完善税源联动机制，深化联动效能。要进一步深化“大联动”意识。在市局联动联席会议的框架内，各分局要打破传统思维，整合资源深入推进各税种联动分析、联动评估、联动检查，征退联动和信息资源联动，提升税源联动层次，促进联动管理整体上水平。要研究探索“专人情报分析、专业评估队伍、专用评估平台、专项评估实施”的纳税评估模式，建立行业评估指南，进一步深化多税种联评、征退联评工作，对出现风险预警的企业视情做好纳税提醒、巡查、纳税评估和稽查等后续监控工作，提高税源管理的针对性。特别在当前经济形势变化大、税收政策变动多的形势下要以纳税提醒、调查核实、服务性调研为主，强化评估的服务功能。

　　5、探索完善税收管理员制度，强化责任区管理。以省局基层管理平台的推广运用为契机，进一步探索风险预警分析的岗位和人员，明确税收分析、纳税评估和日常事务性管理的岗位联责。要从税源有效管理的目标出发，积极探索税收管理员管户与管事的分离，把专业化的税源管理从日常性的税收事务性管理中分离出来。要总结推广三分局开展的“税收管理员讲评制度”，通过对管理员一个阶段工作成效、存在问题、拟采取措施、对上级机关建议等方面，进行股内、分局内甚至全局范围内的业务交流探讨，便于管理员相互促进、取长补短，提高管理员整体工作效率，促进税源管理的科学化与精细化。

　　（三）加强税收征管，严格规范管理，进一步提高征管质量和效率。

　　1、加强各税种管理。继续做好一般纳税人认定管理工作，强化增值税抵扣凭证的管理，抓好防伪税控系统运行管理，密切关注“一机多票”系统推行后的新情况、新问题，认真做好增值税抵扣凭证采集、汇总及稽核结果的审核检查工作。抓好增值税扩大抵扣范围政策执行落实，完善小规模纳税人管理。抓好新企业所得税纳税申报表的辅导和应用。做好年度汇算清缴工作，加强汇算清缴后的纳税评估和日常检查，加强所得税减免和取消审批项目的后续管理。加强特殊行业和核定征收企业的企业所得税的管理，研究制定特殊行业管理办法，完善核定征收审批事项管理办法。加强“两法合并”后涉外企业管理，加强涉外审计反避税人员技能培育，加大纳税评估和税务审计工作力度，适当选择重点企业进行联合审计，深入开展反避税工作，组织力量对重点企业开展反避税调查和预约定价谈签，为“走出去”企业提供税收协定服务，保护我国投资者合法权益。

　　2、强化出口货物税收管理。加强征、退税衔接，协调理顺退税与流转、征管、信息、稽查、计统等部门出口货物税收管理工作职责，整合征、退税管理资源，在征、退税各个环节全面堵塞管理漏洞，及时将偷骗税行为遏制在萌芽状态。本着保发展就是保民生原则，对出口船舶、大型机电设备等符合条件的企业，实行“先退税后核销”的出口退税管理办法，进一步扩大A、B类范围，简化退税申报审核程序，加快退税速度。要完善出口退税“八项承诺”制，改进退税申报方式，推行网上申报，缩短出口退税审核时限，做到“当月受理申报、当月审核审批、当月退税到账”。

　　3、完善纳税评估工作机制。建立综合评估与专业评估协调机制，完善纳税评估制度，细化评估指标体系，强化评估绩效考核，有效实施数据信息采集，积极探索人机结合的纳税评估机制。开展分级分类评估，加强增值税和企业所得税纳税评估，突出纳税评估综合效能，抓好重点企业、重点行业和亏损企业的评估，利用各级信息网络建立行业预警指标，促使纳税人正确申报。

　　4、狠抓零负申报税收征管。近年来，“零负申报”比例居高不下，已经成为制约税收收入增长的瓶颈和影响税收征管的风险点，应引起我们高度重视。各单位要充分利用各征管信息系统深入分析，从内外两方面查找原因，采取针对性措施，切实降低零负申报面。要及时清理长期停业、空壳和名存实亡企业，办理相关手续；要按照“一窗式”管理模式加强票表比对，严格申报审核；对连续两个月以上零负企业作为评估重点，强化纳税评估；要加强对减免税企业申报真实性的审核，防止人为扩大减免范围混淆征免划分；要落实税收管理员制度，重点加强对零负申报和长期低税负企业的巡查和监管；要内外联动加大反避税工作力度，加强关联企业申报管理，实现税收征管与反避税的无缝对接。

　　（四）严格依法行政，推进法治税务建设，营造公平公正的税收环境。

　　1、强化依法行政。深入落实行政许可法，深化税务行政审批制度改革，完善许可制度，确保正确实施各项税务行政许可。进一步贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和总局实施意见，按照法定权限和程序行使权力，切实履行职责，做到依法行政。继续落实征管法及其实施细则，完善相配套的管理制度，做到依法征管。认真落实税收规范性文件制定与会签管理规定，全面清理税收规范性文件，并将清理结果向社会公开。进一步加强重大税务案件审理工作，认真做好税务行政复议和行政应诉工作。

　　2、深入推行税收执法责任制。加强税收执法监督，进一步落实执法责任制，健全执法过错责任追究制度，对行政不作为、执法不到位、执法违法、以税谋私以及侵害纳税人合法权益等行为，严肃追究过错责任。加快推行税收执法管理信息系统，扎实开展税收执法检查，强化重点环节的执法检查监督，实现执法检查日常化、制度化。建立税收政策法规落实情况专题报告制度，对税收政策法规执行及时跟踪问效、反馈评估。

　　3、严厉打击涉税违法犯罪行为。调整充实市稽查局力量，逐步调整理顺评估与稽查关系。全力查处涉税金额大、作案手段恶劣、影响严重的案件。重点查处利用“四小票”涉税违法和骗取出口退税的案件。严肃查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为。密切关注利用税收优惠政策和不同地区之间的税负差异偷逃企业所得税问题，对长期亏损、微利经营、跳跃式盈亏的企业和跨国跨地区经营、国内连锁经营以及汇总缴纳的企业进行重点检查。密切与公安部门协作，严厉打击印制倒卖假发票，打击利用互联网、手机短信等媒介进行涉税违法犯罪活动。主动与各级法院联系，充分发挥法律赋予的权限，加强对查处案件的执行力度，加大查处案件欠税的追缴力度。

　　4、完善纳税服务体系。纳税服务的主要职责是税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护，贯穿于税收管理全过程，其根本目的是促进税法遵从。我们要以满足纳税人合理需求为导向，以“江苏国税服务e站”品牌为载体，实现纳税服务制度化、规范化。要深入完善推广“全程服务系统”、“同城通办”等服务举措，加强和改进纳税服务工作，坚持公正、文明执法，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。要加强办税服务厅建设和管理，开展办税服务厅达标评优活动，健全办税服务厅运作机制，实现办税服务厅外观形象、服务内容、业务流程、职责要求的“四统一”。积极推进前台办税“一站式”，后台管理“一户式”，咨询服务“开放式”，提升办税服务厅运作效率。要以开展第18个税收宣传月活动为重点，坚持把办好《江阴日报—江阴国税》专版和江阴国税门户网站为主要日常税收宣传主阵地。加大在主要媒体的宣传力度，努力增强税法宣传的辐射面和影响力，营造良好的治税环境。

　　（五）切实加强党风廉政建设，深化国税系统反腐倡廉工作，不断提高国税干部拒腐防变的能力。

　　认真贯彻落实中纪委十七届三次全会精神，紧紧围绕市局税收中心工作，把教育、制度、监督、惩处、创新和纠风工作贯穿到全年的税务监察工作过程中，重点将抓好教育、制度、监督、风险防范等四方面的工作。一要加强廉政教育。树立“预防为先、教育为本”的工作思路，加强以领导干部、基层一线执法人员为重点的反腐倡廉教育。继续开展正面典型示范，反面典型警示的“双示”教育。继续组织干部认真做好每月廉政答题活动，开展“双谈”、“双进”教育，开展艰苦奋斗、换位思考与预防职务犯罪相结合的教育，深化廉政文化进机关、进家庭活动，编辑具有江阴国税特色的廉政文化专辑；二要抓好廉政制度落实。继续与各级部门签订《党风廉政建设责任状》，与各级领导签订《廉政承诺书》，并对照承诺严格兑现。要严肃查办违纪违法案件，严格执行责任追究制度；完善“考廉日”制度；完善单位、社会、家庭“三位一体”互动倡廉体系，健全义务监督员网络，深化国税与检察院预防职务犯罪联席会议制度，扩大与纪委等部门的信息互通渠道。三要继续强化廉政监督。落实总局《税收违法案件一案双查办法》，通过“及时跟进”，提前介入案件处理，防止不廉行为的发生；开展第二轮两员述职述廉活动，通过对各个基层部门的行政管理权和税收执法权的监督、回访，做到激浊扬清。积极参加地方政府行风评议和行风热线活动，切实纠正行业不正之风，进一步树立国税良好社会形象。四要深化廉政风险管理。在去年开展税收执法风险源查找的基础上，今年要以“防控”为突破，有针对性地制订风险防范措施，切实做到预防在先，关口前移；依托税收执法监察系统，通过解决执法监察疑点提高干部税收执法水平。

　　（六）以深入学习贯彻科学发展观为动力，推进从严治队，巩固和谐奋进的干事创业平台。

　　1、认真扎实开展学习实践科学发展观各项活动。目前，市局机关和稽查局、六分局等的学习实践活动已进入第二阶段即分析检查阶段。根据市委学习实践科学发展观活动领导小组的部署和要求，其他分局将在今年全面开展学习实践科学发展观活动。各单位要高度重视，按照地方党委的统一安排，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，精心组织，扎实推进。要紧密结合税收工作实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收工作体制机制，把科学发展观贯彻落实到国税工作的全过程，进一步推进国税事业科学发展。

　　2、全面开展和谐基层团队建设。市局将按照无锡市局《和谐基层建设规划》精神，制订下发《2009年度和谐基层建设实施意见》并适时召开和谐基层建设推进会。充分挖掘每位干部兴趣爱好，打破分局限制，举行全局范围内单项业务探讨、兴趣特长小组等，适时开展怡情益智的税务文化活动。以纪念建国60周年和江阴国税组建15周年为契机，开展以“服务在岗位、奉献在国税”为主题的系列纪念活动。各单位要坚持以国税文化为引领，以和谐文化为内涵，倡导和谐管理，培育国税核心价值体系；要以依法治税为中心，公正公平执法，发挥税收职能作用，促进税收经济和谐发展；要坚持以人为本，把理解人、尊重人、关心人、促进人的全面发展作为和谐建设根本，关注干部的需求，关心干部的困难，关爱干部的身心健康，调适干部的心态，缓解干部的压力，促进国税团队和谐奋进；要以打造服务品牌为载体，优化办税服务，推进效能建设，促进征纳双方和谐互动；要以文明创建为重点，深入开展争先创优活动，积极参与社会公益活动，在评议中保位争先，促进社会建设和谐进步。

　　3、有计划开展干部业务学习培训。人生有春夏秋冬，但学习是永远的春天。为有效提高干部规避税收风险的“免疫力”，提高工作效率，今年将实行分阶段、分类别的各项业务培训。一是认真扎实继续做好省局等级考试，迎接国税总局能级考试；二是发挥省税校师资力量雄厚优势，采取干部脱产集中学习和重点讲解等形式，就最新税收法律法规、新的税务申报表使用操作等实行培训；三是按照“干什么、补什么”原则，在市局内部开展分类业务沙龙、不同分局相同岗位干部相互交流讲评等形式促进干部业务水平上新的台阶。

　　4、积极推行全员绩效管理。坚持“以点带面，稳步推进，持续改进”的原则，上半年在第三税务分局进行绩效管理的试点，下半年在全局范围内推行。要广泛收集意见建议，进一步修订完善绩效管理指标及赋值，促进全员绩效管理在全局有效推行。同时，今年市局将改革考核办法。重点抓住三个方面：一是依托三套系统，将三套系统的数据直接作为得分依据；二是市局推出若干项具体工作，对各分局排出先后，对第一名或前三名给予单项加分；三是年底一次到基层实地考核，主要是行政事务及综合工作等。考核意见力争在3月份出台。

　　（七）加强国税机关自身建设，推进管理创新，提高行政效能。

　　1、加强行政效能建设。搞好政务事务工作，优化工作流程，健全岗责体系，完善内部管理制度，推进内部行政管理科学化精细化。积极稳妥推行税收行政管理系统和决策支持系统，提高内部管理绩效和科学决策水平。进一步转变机关工作作风，规范公文管理，加强会议管理，完善督查工作机制，抓早、抓好信访办理，切实提高办事、办文、办会和服务效能，推进机关高效运转。各级国税部门要严格执行财经纪律，严格控制车辆、会议、招待等费用，降低征税成本，建设节约型机关。大兴调查研究之风，实施税收调研和科研精品战略，不断提高税收调研和科研水平。

　　2、完善公共服务职能。为转变政府职能加快向社会管理和公共服务转变，市政府在今年1月15日组建公共服务呼叫中心进行试运行，并在3月1日起全面投入运行。公共服务呼叫中心，是依托电子政务的专用平台，综合运用电话语音、传真应答、电子邮件、短信服务、互联网等现代信息技术，以统一的热线服务号码“12345”接受企业和群众的咨询、投诉、求助、举报和建议，由各部门、各单位按照规定的流程和时限办理，办理结果在网上公开，并接受全过程电子监察。市政府同时出台公共服务呼叫系统运行效能责任追究办法，规定了责任追究的范围、内容及追究办法，不仅包括对当事人还包括对单位的处置。我局作为政府的一个部门，每一个工作人员的一举一动都代表政府形象。一是市局要配备专职人员应对百姓要求；二是要求每一个工作人员包括事务所及代征人员，认真负责处理好工作的每一个环节；三是一旦出现投诉，对确有问题的查实后视情节严肃处理以维护政府和国税形象。

　　3、努力增进内部和谐。加强机关内部各部门之间统筹协调配合，增强工作合力。加强各级国税机关上下级之间、领导干部之间、领导干部与群众之间、群众与群众之间的有效沟通。上级机关制定措施时，要认真调研，虚心听取下级机关的意见和建议，下级机关要有主人翁责任感，及时向上级反映情况，提出意见和建议，认真落实上级工作部署，确保政令畅通，实现政通人和，形成聚精会神抓税收，齐心协力谋发展的和谐局面。

　　四、以严谨、务实的作风把2009年度各项工作贯彻落实到位

　　作风是一个部门、一个干部价值追求、管理理念、工作态度的集中体现和反映，是各项工作得以认真落实的重要保障。2009年的工作任务更加艰巨、工作更加繁重、标准更高，这更进一步要求我们各级国税部门、领导班子、领导干部以优良的作风来抓工作、促发展。

　　一是求真务实。我们所有的工作思路、安排部署最终都要体现在工作实效上。因此，必须做到一切从实际出发，要快一步行动、早一拍落实，倾力而为、全力而搏，争取事半功倍，处处主动，努力做出经得起群众检验、经得起实践检验、经得起历史检验的实绩。国税系统是一个业务性、政策性很强的部门。对我们来说，求真务实不是坐而论道、泛泛而谈，而是要落实到解决问题、推动工作上。所谓“求真”，就是求掌握基层情况之真、求把握工作规律之真，不断解放思想、更新观念，大兴调查研究之风，深入了解情况，找出影响国税事业科学发展、和谐发展的关键性、深层次问题，积极寻求解决的办法。所谓“务实”，就是要务工作措施之实、要务工作成效之实，尊重税收工作规律、尊重基层实践情况、尊重大多数同志的意愿，明确思路、谋划发展、做出决策，一件一件抓落实、一项一项见成效。

　　二是开拓创新。要把开拓创新作为推动工作落实的重要动力。创新就是要博采众长、集思广益、独树一帜、精益求精。博采众长就是要有宽广的眼界、开阔的胸襟，善于发现别人的长处、善于学习别人的长处；集思广益就是要有民主的作风，善于发挥基层的积极性、主动性，善于集中大家的智慧和力量；独树一帜，就是要有敢为人先的勇气和魄力，善于提出新思路、善于探索新方法；精益求精，就是要有永不满足、永不止步的韧劲，认准的事情盯住不放，一抓到底，不断完善、不断细化、好上加好。开拓创新具体到国税工作就是要在依法治税上出新思路、在加强征管上寻新办法、在优化服务上谋新举措、在队伍建设上创新经验。

　　三是恪尽职守。无论是领导干部还是一般干部都要增强职业道德观念，爱岗敬业、忠于职守，尽职尽责、尽心尽力地完成好各项任务。对失职、渎职、不作为或乱作为而误事坏事，给国税工作、国税形象造成损害的行为都必须严肃查处、追究责任。恪尽职守，就要做到“严、细、深、实、快”。严就是严格、严谨，严格遵守工作纪律、严格遵守规章制度，令行禁止、政令畅通，反对自行其是、敷衍塞责；细就是细心、细致，每一项工作都要周密筹划、精心组织、明确责任、落实分工，反对粗枝大叶、马虎从事；深就是要深入调研、深度思考，把握规律性、增强预见性，反对若明若暗、浅尝辄止；实就是要查实情、说实话、干实事、求实效，反对搞花架子、做表面文章；快就是要讲时间、讲效率，对布置的工作快速反应、快速启动、快速落实，反对拖拖拉拉、贻误时机。如果我们每位同志、每项工作都能按这五个字的要求去做，税收征管效率和纳税服务水平就会大大提高，税收业务建设和干部队伍建设就会大大加强，我们全年各项税收目标任务就能圆满实现。

　　同志们，今年的国税工作各项目标任务已经明确，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们一定要以这次会议为新的起点，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，大力构建和谐国税，努力实现全市国税事业发展的新跨越，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。