韩士博和海洋分手了吗:转型期纪检监察工作理念思路创新的路径选择

    当前，我国已进入经济转轨、社会转型的关键时期，反腐倡廉建设面临诸多新情况新问题，呈现出一系列体制性和阶段性特征。一是市场化改革进入攻坚期，越来越多地涉及权力调整和利益博弈，深化改革的任务十分艰巨、繁重。二是工业化、城市化进入加速期，土地出让等生产要素市场腐败易发多发，直接影响反腐倡廉的整体成效。三是社会矛盾进入凸显期，腐败问题与社会矛盾交织，反腐倡廉的复杂性、风险性增强。四是民主法治建设进入新时期，群众民主政治诉求与网络传播发生强烈共振，已对政府的民主、公开、廉政形成倒逼机制。
    我们必须主动适应转型期反腐倡廉建设的新特点、新趋势，着力推动工作理念思路创新，在反腐倡廉政治效果、法纪效果和社会效果之间找到最佳结合点，牢牢掌握工作主动权。
    ●在路径取向上，主动适应改革深入发展的新要求，从单项、局部的体制制度改革向反腐倡廉制度的顶层设计和总体规划转变，着力解决滋生腐败的深层次矛盾和问题
    改革开放以来，通过单项、局部的体制制度改革，我们实现了经济社会的持续平稳较快发展，有效遏制了体制转换过程中腐败现象的蔓延势头。但由于新旧两种体制长期并存，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在这个阶段。同时，一些重点领域的体制改革相对滞缓，导致难以从根本上消除滋生腐败的体制性根源。
    在经济社会转型期，必须主动适应改革新要求，切实加强反腐倡廉制度的顶层设计和总体规划。一是反腐倡廉制度顶层设计要以建设社会主义廉洁政治为目标。围绕最大限度降低腐败发生几率的要求，加大自上而下的改革力度，出台系统性指导意见，全面规划反腐倡廉体制机制改革的战略目标、优先顺序和工作重点。二是反腐倡廉制度顶层设计要与加快市场化改革相适应。围绕深化要素市场、垄断行业改革，进一步完善市场体制机制，加快推进行政审批、财政、人事等重点领域改革。三是反腐倡廉制度顶层设计要以优化权力结构和运行机制为重点。进一步完善权力配置结构和运行机制，积极推动党和政府、企事业单位、社会团体之间的科学分权，加强程序建设，实现规范用权。进一步严密权力监督体系，抓紧制定保障监督主体权利的制度规定，推进监督机关专业化建设。近年来，浙江省率先制定出台防止利益冲突暂行办法，有效规范了党员干部用权行为。
    ●在执纪理念上，主动适应群众利益诉求日益多元化的新趋势，从侧重管理向管理和服务并重转变，着力维护人民群众的根本利益 
    当前，随着我国逐步从生存型社会步入发展型社会，教育、医疗、社会保障等公共需求的增长与基本公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾开始凸显。特别是在广大农村基层，公共服务体系建设仍相对滞后，给社会管理带来一系列新课题。
    在经济社会转型期，要进一步发挥纪检监察职能作用，必须主动适应群众诉求多元化的新趋势，积极回应群众关切。一方面，要坚持寓管理于服务之中，全力推进便民服务机制建设。加快便民服务网络建设，确保群众诉求有人应、有人管、有结果、有反馈。去年以来，浙江省以推广建立村级便民服务中心为载体，推动服务网络向基层延伸。截至目前，全省99.72%的村（社区）建立了便民服务中心，初步形成省、市、县、乡、村五级公共服务体系。另一方面，要坚持寓监督于服务之中，全力保障惠民利民政策的贯彻落实。近年来，各级政府将更多资金投向民生领域，更多优惠政策向基层倾斜。如何确保惠民利民资金安全、政策落实，是当前一项紧迫任务。要切实加强对政策落实情况的监督检查，确保改革发展成果惠及广大群众。
    ●在监管模式上，主动适应防治腐败的新要求，从传统、粗放、平面的监管模式向现代、精细、立体的监管模式转变，着力增强工作的实效性
    管理粗放、方法传统是当前制约反腐倡廉整体效果的重要因素。比如，个别地方仍习惯于传统的运动式、突击式的整治，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段；反腐倡廉制度设计系统性、整体性不够强，容易出现“制度真空”和“管理真空”。
    在经济社会转型期，要进一步提高纪检监察工作水平，必须主动适应防治腐败的新要求，大力推进监管模式创新。一要形成标准化的廉政风险防控机制。围绕重点领域、关键岗位和关键环节，深入查找廉政风险，切实完善防控措施。今年以来，浙江省在各级党政机关、国有企事业单位全面推进廉政风险防控机制建设，有效降低了廉政风险。二要构筑立体式的廉情预警机制。按照事先预警、事中阻断、事后处置的要求，及时收集分析党员干部廉洁自律等方面情况，实现动态预警、实时纠偏。三要打造无缝化的防治腐败技术网络。坚持把信息技术等科技手段融入制度设计和管理流程之中。大力推进电子政务建设，探索建立包括廉政档案、企业信息在内的预防腐败“公共数据中心”，实现资源共享，防止出现监管漏洞。
    ●在工作领域上，主动适应社会结构的新变化，从党政机关向农村基层、城市社区和“两新组织”延伸，着力拓展工作的覆盖面
    当前，我国社会阶层结构、城乡结构发生深刻变化，新经济组织、新社会组织大量涌现，大多数从业人员由“单位人”变成“社会人”。社会群体的身份观念开始淡化，城乡、地区之间的社会流动加快。由于城乡二元隔离的管理体制，导致游离在党组织外的党员增多，给党组织设置、党员管理等带来新问题。
    在经济社会转型期，要进一步提高纪检监察工作水平，必须主动适应社会结构的新变化，进一步拓宽工作覆盖面。一要夯实农村基层这个基础。以党员、公民身份证号码和组织机构代码为基础，探索建立农村流动党员管理信息交互平台，确保管理无遗漏、无差错。二要抓住城市社区这个关键。主动顺应城市社区流动人口集聚的新趋势，以改进服务、加强管理、强化监督为重点，全面加强城市社区党风廉政建设，夯实反腐倡廉的社会基础。三要拓展“两新组织”反腐倡廉工作新领域。以区域为纽带、行业和产业为依托，探索推进新经济组织、新社会组织等领域的反腐倡廉工作，努力实现党风廉政建设全方位、全覆盖。
    ●在力量整合上，主动适应新兴社会力量发展的新情况，从侧重党政主导向党政主导、社会多元参与的工作体制转变，着力发挥社会力量在反腐倡廉中的积极作用
    随着经济社会的加快转型，以民间力量为主导，具有非政府性、非营利性的社会组织迅速发展起来。截至2010年底，我国在民政部门登记注册的各类社会组织达43.9万个。各类社会组织的发展壮大，深刻改变了原有政治社会格局，并对反腐倡廉带来深刻影响。特别是随着博客、微博等网络媒介的迅猛发展，互联网日益成为重要外部监督力量。
    在经济社会转型期，要进一步提高纪检监察工作水平，必须主动适应新兴社会力量发展的新情况，构筑反腐倡廉的全新平台，实现专门监督与群众监督的良性互动。一要积极发挥社会组织的作用。加快转变政府职能，还权于市场、还权于社会，为各类社会组织成长营造空间。加快推进政社分开、管办分离，充分发挥社会组织在规范市场行为、提供公共服务等方面的作用。二要积极发挥新兴社会阶层的作用。积极搭建群众参与反腐倡廉建设的平台，重视发挥企业家、律师等专业人士，以及各类科技、管理精英等群体的作用，最大限度调动积极因素。三要积极发挥网络媒体监督的作用。坚持善学、善用、善管互联网，加强反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处置，引导网络舆论沿着理智、合法、建设性的轨道发展。