持续求进新一年

　　12月23日～２４日，省委经济工作会议在郑州召开。图为与会代表认真听取报告并分组讨论。⑤2
　　本报记者 董亮 郭宇 摄

  2012年，是我省经济社会发展中具有特殊意义的一年。这不仅因为明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、全面推进中原经济区建设的重要一年，更是在外部环境更为复杂严峻的背景下保持清醒忧患、肩负如山责任，持续求进、实现富民强省目标的关键之年。

  对“持续求进”，省委经济工作会议进行了精辟的阐述：“持续”，就是保持河南科学发展的意识、思路、举措、进程，保持经济平稳较快发展的好势头，保持社会大局和谐稳定的好局面；“进”，就是要多着眼提升、多着力提升，在转变中提升，在创新中提升，在开放中提升。

  把握“持续求进”的“总基调”，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势的“总目标”，突出“四个着力”，才能牢牢把握经济工作的主动权。

  根据省委经济工作会议关于明年经济工作的总体要求，２０１２年我省生产总值增长预期目标为１０％左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上。

  基调已确定，目标已明确，路径已清晰。做好明年经济工作，加快中原经济区建设，各级领导干部要切实提高领导和推动科学发展的能力，强化大局意识，注重科学运作，坚持务实发展，全面完成明年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

  1

  充分发挥新型城镇化引领作用

  【期盼】

  单国红是驻马店市人，虽然已在郑州市打拼了多年，但他仍然缺乏对这座城市的归属感：买不起房，没有城市户籍……他说：“城镇化已提了多年，但什么时候我才能做个真正的城市人？”

  【目标】

  明年，单国红离梦想可能又进了一步。省委经济工作会议提出，２０１２年，我省将统筹城乡发展、推进城乡一体，充分发挥新型城镇化引领作用。

  【途径】

  省委经济工作会议提出，必须把加快推进新型城镇化作为明年改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措来抓，努力为新型工业化、新型农业现代化创造条件、提供空间，增强其对中原经济区建设的引领作用。

  统筹城乡发展、推进城乡一体，发挥新型城镇化引领作用，明年我省将从何处着力？省委经济工作会议给出了一条清晰的实践路径——

  加快构建现代城镇体系。统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展的现代城镇体系，以重大基础设施和产业项目建设为抓手，推进重点功能区连片开发，力争完成投资1500亿元。

  完善城区经济发展载体。支持地区性中心城市、中小城市规划建设商务中心区，支持市辖区规划建设特色商务区（街），形成一批服务业产业集群，培育城区经济新的增长点。

  提升城市功能品位。注重产城融合互动、城镇功能完善、发展品位提升，全面推进城镇供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设，不断改善人居环境。

  促进人口向城镇转移。着手建立以农民变市民为核心的新型城镇化工作考核评价体系，尽快建立完善农民工城镇入户机制并形成制度，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

  所有县城20分钟上高速、天然气管道入户超过400万户、3G网络覆盖所有乡镇……省委经济工作会议传递的这些信息令人振奋。基础设施的改善，将惠及我们每一个人。

  省委经济工作会议提出，明年，我省将加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面加快以高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网、生态系统“五网一系统”为重点的基础设施建设，不断提升城市化和“三化”协调发展的支撑能力。

  【声音】

  省社会科学院经济研究所副所长完世伟认为，高楼大厦、工业园不是城镇化的全部内容。真正的城镇化，不仅要有城市的规模框架，还要有社会文明度、经济富裕度、环境优美度等综合指标。省委经济工作会议提出的一系列发挥新型城镇化引领作用的目标和措施，将使我省城镇化实现质的升级，提高全省人民的幸福指数。 

  （本报记者 董学彦）

  2

  着力打造内陆开放高地

  【期盼】 

  范县孙刘黄村村民孙道贵在广东打工， 像往年一样，今年秋收时孙道贵返回老家忙农活。孙道贵说，老家是传统农区，打工的机会不如广东多。他希望更多的沿海企业能来河南发展，让和他一样的河南农民工不再过候鸟般的生活。

  【目标】 

  把对外开放作为基本省策，作为应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最综合的全局性举措，大力实施开放带动主战略，力争明年利用外商直接投资突破120亿美元，利用省外资金突破5000亿元。

  【途径】

  越来越多省外海外人士选择到河南投资兴业，中原魅力与日俱增。省委经济工作会议提出，明年我省还将进一步提升开放水平。产业集聚区将发挥重要依托作用，引进承接高成长性产业项目，培育壮大支柱产业；通过合资合作和引进高端技术、高端产品、高端人才，加快传统优势产业改造升级；积极引进劳动密集型产业，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。我省还将整合招商活动，提高招商实效，明年省内重点办好黄帝故里拜祖大典暨第七届投洽会、第三届产业转移系列对接活动。

  开放的领域也将越来越宽广。省委经济工作会议提出，我省将加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工、花卉苗木等基地型项目。

  不仅仅是服务业和农业，基础设施和城乡建设领域也将扩大对外开放，鼓励各类资本参与公路、铁路、民航、城市建设等基础设施建设运营管理。科技领域，将扩大国内国际人才技术交流合作，积极推动与国家部委的合作会商工作，支持区域性技术转移机构、高校、科研院所建设研发基地，创建一批科技创业园区。降低准入门槛，鼓励支持民间资本投资社会事业，建设学校、医院、养老机构等。

  【声音】

  省商务厅厅长李清树表示，开放工作的重中之重是招商引资和承接产业转移，明年我省要牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”的理念，切实把招商引资作为经济工作的第一抓手，推动大招商活动深入开展，夺取招商引资工作新胜利。

  （本报记者 张海涛）

  3

  强化新型工业化主导作用

  【期盼】

  “未来中原经济区将有可能成为中国的制造业中心，这已经具备了良好的条件。在推进工业化的道路上，河南转型升级方向要明确。一定要着力发展新兴产业以及现代生产性服务业。”

  在考察了河南的工业项目后，中国社科院工业经济研究所研究员陈耀对未来河南工业化提出了这样的期盼。

  【目标】

  陈耀的期盼在省委经济工作会议上有了回应：按照专业（特色）化、集聚化、高端化、规模化发展方向，坚持市场导向和政府推动相结合，抢占未来制高点与支撑现实发展相结合，继续按照18个产业规划分别制定结构调整专项行动计划，加大政策和资金投入力度，促进产业总量持续扩大、产业结构持续优化、产业水平持续提升。

  【途径】

  “五抓五促”，加快推进产业产品结构调整，强化新型工业化主导作用。

  抓龙头、促配套。集中资源要素，加快一批龙头型、基地型项目谋划建设，带动配套产业发展，进一步壮大特色主导产业，力争明年３０个以上产业集群规模超百亿。抓集聚、促集约。推进产城互动，持续提升产业集聚区发展水平，力争全年完成投资１万亿元、规模以上工业主营业务收入达到２.４万亿元、从业人员达到２７０万人。强化主导产业集群培育，统筹推动同类和关联项目按照主导产业集中布局建设。抓创新、促升级。把解决当前制约传统优势产业和战略性新兴产业发展的关键技术问题作为自主创新的重点，加快传统优势产业转型升级。抓节能、促减排。制定出台能源消费总量控制实施方案，组织开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划。抓调节、保运行。以服务规模效益百强企业和百户高成长性企业为重点，主动帮助企业解决实际困难，保持经济健康运行……省委经济工作会议透露出加快推进产业产品结构调整、强化新型工业化主导作用的信心。

  【声音】 

  省工业和信息化厅厅长杨盛道认为，在完成向新兴工业大省跨越的同时，我省工业发展进入转型升级、实施新型工业化发展战略的新阶段。明年我们将坚持特色主导、龙头带动、技改提升、集聚集约，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，在中原经济区建设中发挥新型工业化的主导作用。

  （本报记者 胡心洁）

  4

  不断夯实新型农业现代化基础

  【期盼】

  “农业税免了以后，农民种地没啥压力了，现在唯一不好的就是农民种粮增产不增收，还不能靠粮食发财。”12月24日，夏邑县王集乡王楼村农民王圣明告诉记者，“老百姓都清楚粮食是命根子，不能不种；如果种粮收入再能提高些，就能让农民种粮有积极性。”

  【目标】

  夏邑农民王圣明的期盼，在省委明年的工作安排上有了答复：既要保粮，也要增效。

  省委经济工作会议提出，把建设现代化高标准粮田和发展农业产业集群作为推进新型农业现代化的具体抓手，坚持保粮与增效并重、改善基础条件与创新生产方式并重，促进农业生产规模化、专业化、标准化、组织化、集约化、特色化，扎实推进国家重要的粮食生产和现代农业基地建设。

  【途径】

  明年，“三农”工作应该何处着力？如何才能做到保粮与增效并重、改善基础条件与创新生产方式并重？省委经济工作会议明确提出了确保这一目标实现的“两大工程”：

  实施高标准粮田“百千万”建设工程。从明年起整合资金、聚拢政策，规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田；同时，统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建设专业合作组织、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系，以此推动土地承包经营权流转，推动农村人口向城镇转移，推动新型农业现代化与新型城镇化良性互动发展。稳定粮食播种面积，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。

  实施农业产业集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，选择一批上下连接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，集中力量培育优质农畜产品产业化龙头企业、农民专业合作社和知名品牌，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”农业产业集群，带动农业结构调整，加快现代农业建设。

  【声音】

  “实施高标准粮田‘百千万’建设工程，实施农业产业集群培育工程。从会议上可以预期，要使这‘两大工程’取得明显成效，明年我省将会采取更加有力的措施，为新型农业现代化打下牢固的基础，让农业丰产又丰收，让农民增产又增效，使王圣明们实现自己的新年期盼。”省农业厅厅长朱孟洲说。

  （本报记者 胡心洁）

  5

  强力推进体制机制改革创新

  【期盼】

  李奎是泌阳县的种粮大户，承包了几千亩土地。让李奎苦恼的是，自家的住房、农机、土地经营权等都不能作贷款的抵押物，从银行获得贷款很难。

  记者在采访中了解到，资金不足是种粮大户普遍遇到的困难，他们期盼金融机构能创新机制，实施更灵活的贷款政策。

  【目标】

  明年，我省将围绕破除制约科学发展的体制机制障碍，坚定不移地深化重点领域和关键环节改革，加快构建有利于中原经济区建设发展的体制机制。

  【途径】

  融资难让不少中小企业今年的日子困难重重，省委经济工作会议提出，投融资体制将是明年改革的重要领域。我省将积极推动银企合作，引导更多的社会资金投入实体经济，力争全年融资规模达到3600亿元。深入推进与各商业银行总行的战略合作，积极争取信贷指标和项目调增额度，吸引商业银行中后台中心落户我省。培育面向小型微型企业的金融机构，组织开展千家“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难问题。

  明年我省将深入推进国有企业改革重组。继续深化国有企业公司制股份制改革，完善企业法人治理结构，全面推开厂办大集体企业改革，组建一批省级企业集团，推进产业整合，打造一批行业领军企业。

  土地是一切财富的源泉，其重要性日益凸显。省委经济工作会议提出，我省将创新土地开发利用管理机制。实施差别化土地政策，计划指标重点保障省辖市中心城区的重点项目和重要基础设施用地，建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于县域城镇及产业集聚区。结合实施高标准粮田“百千万”工程，扎实开展农村土地整治，保障新型农村社区及非农产业发展用地。

  文化生活领域也将不断出现新变化。明年我省将深入推进文化企事业单位改革，完成国有文艺院团和非时政类报刊改革，完成省辖市有线电视数字化整体转换，积极推进县级有线电视网络整合。

  【声音】

  河南工业大学经济贸易学院副院长李铜山认为，深化农村土地制度改革，推进农村劳动力市场化，创新农村经济组织，建立与新经济组织相适应的金融及投融资体制，这些都是破解我省“三农”问题的重要途径，省委经济工作会议关于明年的工作安排对上述问题均有涉及，将有力促进我省农村农业发展、农民增收。

  （本报记者 张海涛）

  6

  把改善民生放在更加突出位置

  【期盼】

  在郑州某公司上班的李志山，今年喜忧参半。喜的是升格准爸爸；忧的是，有了孩子，总不能继续与在新郑工作的爱人两地分居单位宿舍吧？“2012年，我希望老婆能在郑州找到一份合适的工作，一家团圆。”

  “我希望农村老家也能多一些好幼儿园、好医院。”李志山的同事张勇正为留守女儿“入园难”、父母“看病难”发愁。

  【目标】

  刚刚闭幕的省委经济工作会议，为李志山和他同事的新期盼点燃了希望。

  会议提出，明年全省将牢牢把握改善民生这一根本目的，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好结合起来，千方百计解群众之难、群众之忧，让人民群众真正成为发展改革的受益者。“十项重点民生工程”安排资金1000亿元，比今年增幅较大。

  【途径】

  人往哪里去、民生怎么办等四道难题尚未从根本上破解，下一步该如何做？会议列出2012年“求解方程式”。

  千方百计扩大就业。明年我省将继续实施更加积极的就业政策，支持小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位，在完成城镇新增就业目标的同时，确保全年新增转移就业农村劳动力100万人。

  加快完善覆盖城乡的社会保障体系建设，农民一样可以领到养老金。明年底前，我省将基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。认真解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖。同时，强力推进保障性安居工程建设，增加普通商品房供给，确保全年新开工各类保障性住房40万套。

  看病不一定非奔城市大医院，村镇卫生院室也将强大起来。为提高医疗卫生保障水平，我省明年将启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。优先发展县医院，加大对人口大县县医院、中心乡镇卫生院的投入力度，促进新增卫生资源重点向农村倾斜。

  会议还提出，加快教育、文化等社会事业改革发展。大力实施学前教育三年行动计划，逐步解决“入园难”问题。据了解，到2013年全省新建公办幼儿园将达4000所。完善中小学教师支教交流制度，促进义务教育均衡发展。我省还将统筹规划和大力支持市级图书馆、群艺馆、博物馆和县级体育场等惠及全民的公共文化基础设施建设，加快建设社会信用体系，深化平安河南建设等，确保社会大局和谐稳定。

  【声音】

  省社会科学院社会发展研究所研究员周全德表示，2011年，河南GDP有望突破2.７万亿元，但人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情还没有根本改变，这决定了河南在发展中唯有把经济建设与社会建设更好地结合起来，才能在中原经济区建设全面实施、“十二五”规划承上启下的2012年大有作为。             （本报记者 杜君）