星野源德川秀忠:关于加强人才队伍建设的若干意见

关于加强人才队伍建设的若干意见 长沙市委、市政府 2003/6/27 8:29:51　 　　一、 深化思想认识，牢固树立人才资源是第一资源的观念
　　各级党委和政府要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，以为经济社会发展提供人才支持为根本出发点，以开发人才资源能力为主题，以调整和优化人才结构为主线，以提高人才创新能力和培养引进高层次人才、急需人才为重点，以改革创新为动力，努力构筑人才高地。要把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和部署中，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，使人才资源开发利用与国际化市场化机制相适应，人才队伍结构的重点与开放型经济要求相适应，人才队伍结构与经济结构战略性调整相适应，人才总量增加与经济社会发展相适应，人才素质提高与经济增长方式转变相适应，着力建设高素质的党政人才队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，为推进我市改革开放和现代化建设事业提供坚实的人才保证。到２００５年底，全市各类人才总量达到３７．８万人，其中大学以上学历的人才２２．３万人 ，基本建成一支与我市经济社会发展相适应的门类齐全、素质优良、结构合理、具有较强创新能力的人才队伍。
　　二、 坚持“三支队伍”一起抓，建设素质优良、结构合理的人才队伍
　　围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，建设与市场经济发展相适应的党政人才队伍。坚持考试录用公务员制度，严把“入口”关，吸收一大批大学本科学历以上的高知识层次年轻人才充实到党政机关来。充分发挥省会城市的优势，广泛吸引省内外优秀人才，促进党政机关与企事业单位之间的人才交流，消除党政机关与各种不同所有制、各种不同类型经济社会组织之间的人才壁垒。认真制定好新的《党政领导班子建设五年规划》，加强党政领导人才的培养，选拔一批学历高、懂经济、懂外语、熟悉世贸组织规则、有专业技术特长和管理经验的优秀中青年人才充实县以上党政领导班子。按照科学化、民主化、制度化的要求，继续深化干部人事制度，加大公开选拔党政领导干部任期制、自动辞职制等制度，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人制度。
　　以创新精神、创新能力和经营管理水平为核心，建设与市场经济发展相适应的企业经营管理者队伍。加快国有企业改革的步伐，完善法人治理结构，全面完成国有企业向现代企业制度的过渡；深化企业人事制度改革，改革企业经营管理者的管理方式，建立健全适合企业特点的经营管理人才选拔任用、激励、监督机制，加快企业经营管理人才队伍职业化建设，培养一支职业经理人队伍。加紧研究指定职业资格认定标准、市场准入规则和考核评估指标体系，建立职业资格认定和考核评价机构，加速实现企业经营管理者人才的市场配置。重视非公有制经济组织中经营管理人才的培养，重点跟踪一批非公有制企业，及时了解其经营管理人才的成长状况，注意培养他们的社会责任意识和依法经营的观念；为非公有制经济组织中经营管理人才的成长创造良好的外部环境，在职业资格认定、职称评审等方面与国有企事业单位同等对待，在人才流动、培训等方面与国有企事业单位实行同样政策。
　　适应经济结构战略性调整的要求，建设与市场、经济发展相适应的专业技术人才队伍。重点培养一批电子信息、生物医药、工程机械、新材料等行业以及金融、法律、国际商贸等领域的紧缺人才；注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍；重视培养一批服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家；按照培养哲学社会科学人才与培养自然科学人才并重的要求，引进和培养一批马克思主义理论功底比较扎实、坚持理论联系实际、勇于开拓的哲学社会科学人才。继续配合做好“新世纪百千万人才工程”、省“１２１人才工程”人选推荐工作，抓好长沙市“学术技术带头人培养对象”的选拔管理工作。
　　三、加大引才引智力度，大力吸纳海内外人才智力资源
　　积极引进国外、境外和省外各类人才和智力。重点引进高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程等领域所急需的专业技术人才、高层次经营管理人才；熟悉国际规范的高层次经贸人才；通晓国际金融、经济、法律的专业技术人才和懂技术、会经营、善管理的复合型人才；文、教、卫等方面的高级专家；海外留学人员、硕士以上学位的人才和具有特殊才能的各类人才；带项目、带技术、带资金来长创业的人才。按照“来去自由”的原则，采取调入、聘用、借用、兼职、合作研究、学术交流、技术指导、技术入股、技术咨询以及领办、自办、合办、承办各类企业和科研机构等办法，以个别引进、团体引进、项目联动引进等形式，吸纳海内外人才智力资源。
　　加快高层次人才引进步伐。引进两院院士、国家有知名度的高级专家（指国家杰出专业技术人才，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，国家“百千万人才工程”一、二层次人员，享受国务院政府特殊津贴人员）、授予省级以上荣誉称号的专家、具有硕士以上学位或副高以上专业技术职称的人员，不受单位性质、编制的限制。硕士以上学位和副高以上专业技术职称的人员报名参加党政机关、事业单位各类公开选拔和招聘的免笔试。用人单位对单位引进的从事学术、技术研究开发的高层次人才，要落实专项科研资助经费，提供住房，工作合同满五年的应给安家补助。引进的院士、国家有知名度的高级专家、授予省级以上荣誉称号的专家、博士和博士后，其配偶原在机关、事业单位工作且考核称职的，可在本市对口安置。对院士、国家有知名度的专家和具有硕士以上学位或副高以上职称的专业技术人员和管理人员，在住房、医疗、社会保险、子女就学、家属就业等方面享受优惠政策。
　　加快高层次人才创业基地建设。按照高起点规划、高标准建设、高效率管理的要求，办好留学人员和博士后创业园、大学科技园，加大对入园创业人员的资金和政策支持力度。充分发挥以高新技术开发区、经济技术开发区为核心的科技园区和规模企业在引进人才方面的优势作用。鼓励大中型企业、高新科技企业争取设立博士后工作站，吸引更多的国内外博士进站工作，对进站博士后研究人员给予适当的经费资助，对出站后留在我市工作的博士后，经办理调入或聘用手续，享受引进高层次人才的各项优惠政策。
　　建立引进人才的“绿色通道”。凡引进符合我市经济发展需要的人才，按照就地、就近和方便的原则，从简从速办理引进的有关手续，引进人才的人事关系和档案，可委托人才服务中心代理和保管。全日制大学本科以上学历的毕业生，可在我市先落户后择业，户口和人事关系、由各级人才服务中心代理；外省市到我市城区以外工作的硕士以上学位或副高以上专业技术职称的人员，准予其本人和配偶或单位聘任合同书，在城区有住房的，可直接办理落户，在城区暂无住房的，其户口等关系可先挂靠市人才服务中心；到中央或省属在长企事业单位工作的硕士以上学位或副高以上专业技术职称的人员，凭用人单位人事部门调令或聘任合同书办理落户手续；对保留原居住地户口和人事关系，来我市工作和创业的国内外专业技术人员、管理人员以及适合我市工作和创业的国内外专业技术人员、管理人员以及适合我市经济社会发展需要的其他各类专门人才，实行“人才居住证”制度，享受与本市居民、专业技术人员同等待遇。
　　以各种灵活方式引进国内外智力资源。鼓励企事业单位采取短期聘用、技术攻关、经营管理、项目咨询、企业顾问等灵活方式引进智力。鼓励和支持有条件的企事业单位在省外、境外、国外设立分支机构，充分利用当地人才资源。对企事业单位与国内外高校、科研院所合作，共同设立技术中心、研究所和高等院校重点实验室等，将予以政策上的扶持。
　　四、以提高科学素养和增强创新能力为核心，加强人才队伍的教育培训
　　加强基础教育，巩固成人教育，发展职业教育，壮大高等教育，建立与我市经济科技社会发展相适应的适度超前、结构合理、各类教育相互衔接的教育体系，形成分层次、分类别、多渠道多形式的人才培养格局。
　　以各级党政正职和高知识层次优秀年轻干部为重点，加强党政机关人员理论和业务培训，组织他们学习马克思主义基本理论，学习现代管理知识、法律知识，特别是学习各种新知识。有计划地选派一批优秀骨干到东部发达地区培训、挂职和到国外、境外学习研修。坚持在经济建设的实践中、在艰苦环境中培养锻炼干部，注意选派优秀年轻干部到基层和一线锻炼，及时选配在基层锻炼成就的年轻干部、高知识层次干部充实到领导岗位。
　　每年选送一批优秀中青年人才到重点高校、科研所攻读硕士、博士对在职攻读并获得硕士、博士学位的，用人单位要给予奖励。每年有计划地选派专业技术人才赴国外考察、进行学术交流。把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度。企事业单位要多渠道培训人才，特别是大中型企业要加强与高等院校、科研机构和同类先进企业协作，开展人才交流培训、挂钩培训或创办培训基地。
　　五、优化人才资源配置，健全人才激励机制
　　进一步完善人才市场体系。大力发展人才市场和科技服务中介组织，建立和完善市县（市、区）两极人才市场网络，通过市场优化人才在地区之间、部门之间、单位之间的配置，提高配置效率。重视和发展网上人才市场，尽快实现与国内国际人才市场信息网络的互通，促进人才信息资源共享。鼓励各类组织和个人创办猎头公司，积极开展人才测评、择业指导、职业生涯设计等工作。
　　加大人才结构调整力度。建立更为灵活的用人机制，进一步打破人才资源优化配置性障碍，探索固定与流动、专职与兼职相结合的用人方式；按照经济结构调整的要求引导人才的合理配置。鼓励专业技术人员通过兼职、技术开发、创办企业、学术交流、网上交流等方式，实现智力资源的有效利用；运用科技市场、专利产品交易市场，推动人才智力的“柔性流动”。
　　深化收入分配制度改革。切实搞活企事业单位内部分配，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，允许和鼓励各类人才以专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配。实行企业专业技术人才和经营管理人才的“优质优价”，允许和鼓励企业经营管理者持大股，对有突出贡献的专业技术人才和经营管理者奖励股权、期权，逐步形成报酬与经营效益直接挂钩的分配体制。允许和鼓励事业单位高薪聘用高层次人才，学校、医院等事业单位要逐步推行职级工资制，有条件的单位可以实行协议工资制和年薪制。
　　改进人才和科研成果评价方法。深化职称制度改革，逐步实现政府宏观调控下的个人申请、社会化评价的机制。深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，实现事业单位人事由身份管理向岗位管理的转变。
　　完善重要科研课题和科技项目的公开招标制度，促进人才资源与科研项目的优化组合。
　　加大对人才开发和创业的资金支持力度。建立高层次人才的创业专项资金和管理专项经费，积极拓宽投入渠道，财政拨款、赞助、社会资助和国际捐赠等方式筹集人才开发管理专项资金，形成多元化的人才开发投资体系。各级政府要把人才开发管理专项资金纳入财政预算，各用人单位也要建立人才培养、引进和奖励的专项经费。
　　完善对优秀人才的表彰奖励制度。继续作好“国家有突出贡献的中青年科学技术、管理专家”、“享受政府特殊津贴人员”、“省优秀专家”入选的推荐选拔工作，抓好“长沙市优秀专家”、“长沙市十佳青年科学技术创新人才”的评选表彰活动，设立“长沙市科学技术和管理创新奖”，重奖在科学技术和管理方面有重要创新，为我市经济建设做突出贡献的人员。
　　六、加强领导，把人才队伍建设任务落到实处
　　加强人才队伍建设，是全市各级党委和政府的重要任务，各级党委和政府要坚持按照党管人才的要求，把人才队伍建设作为一项战略任务提上重要日程，主要领导要亲自抓，把人才队伍加密社情况作为考核各级领导干部政绩的重要内容。要加强人才队伍建设理论和实际问题的研究，探索新形式下人才队伍建设工作的规律，建立健全人才引进、培养、使用各个环节互相配套的政策体系，抓好人才信息网络等基础建设，尽快建好各类人才信息库，切实做好人才预测和预报。建立和完善各级领导干部联系专家和高层次经营管理人才制度，经常听取他们的意见和建议。
　　人才管理部门要加强自身建设，建立统分结合、协调高效的工作机制，提高管理工作水平。市委将原“市委知识分子工作领导小组”更名为“市委人才队伍建设工作领导小组”，加强市委对人才队伍建设工作的领导。建立人才队伍建设工作联席会议制度，加强日常工作的协调。充分发挥组织部门的牵头抓总作用，抓好人才队伍建设工作的组织指导、综合协调、检查督促。市直有关部门要切实履行各自的职能，制定配套措施，做到政策上开绿灯，工作上主动配合，形成人才队伍建设工作的合力。各区、县（市）要按照以上意见结合本地区实际制度实施办法，加强本区域的人才队伍建设。（完）
　　本报记者 杨陶如 整理