人下边一个工念什么:中国护照，境外难行？

按照2011年3月的数据，共有38个国家和地区给予持有中国因私护照的公民免签或落地签的待遇，有不少是有附加条件的。除大洋洲上那些你连名儿都没听说过的岛国，剩下的主要集中在东南亚，非洲和中东。而澳门有99个国家免签、台湾有124个、香港143个。有网友感叹说“中国护照被视为全世界最垃圾的护照之一……”

1中国护照被视全世界最垃圾？

　　近日，美国驻华大使骆家辉发言称，美国正在考虑在条件对等的前提下延长中国赴美签证有效期，同时，截止上周，中国赴美签证申请已经达百万。随着越来越多人走出国门，免签少，限制多的中国护照却显得越来越不方便，成了尴尬的通行证。

　　在凤凰网发布的关于“中国护照的调查”中显示，近80%的网友对于中国护照的免签软肋抱以无奈的态度。

　　中国护照免签问题一直处于尴尬地位，在各大论坛、贴吧的网友讨论区里都能看见对这一事件的争论。微博上关于中国护照转载较高的一段是这样的：“中国护照被视为全世界最垃圾的护照之一，免签入境的国家仅仅18个，有14个在非洲，连去港澳也要签证。全球183个国家排倒数第三，仅列于朝鲜，巴基斯坦之前。而免签的国家有些是我从来没有听过的。香港免签国家135个，台湾免签国家124个。大国地位，可怜巴巴！继续援交吧！”甚至有网友在用反语称：中国排在阿富汗、朝鲜、伊朗、巴基斯坦5个大国之前，上升空间极大！是只潜力股！

　　而在2010年针对全球不同国家公民旅行自由度排名的“亨氏签证受限指数”上，中国排在第88位，仅仅排在朝鲜、巴基斯坦、科索沃、伊朗、伊拉克、缅甸等18个国家之前--换句话说，连蒙古护照、越南护照、泰国护照、菲律宾护照，都比中国护照好用得多。

　　全世界大约有200个主权独立的国家，但是中国公民去绝大部分的国家都需要申请签证，而且手续繁杂，各类担保、邀请、证明一个不能少，一些国家甚至要求不出机场的过境中国旅客办理机场过境签证，好像每个中国公民不是恐怖分子就是偷渡客。发达国家的背包客们打好背包就准备出国串门时，我们得像小学生一样跟着导游组团游览。

　　甚至在比中国更穷更落后的发展中国家，中国护照也不好用。你去老挝，腐败的官员也会借口你的健康证需要查验索取小费；你去柬埔寨，大部分时候你都得是最后一个过关的，先放了美日德法的客人，再慢慢查你；你去蒙古，中国人，那好吧，等两天再让你入关。

　　这就是现实，现实很悲惨。

　　日本护照就不用说了，这是亚洲最好用的护照，也是世界上最好用的护照之一，免签国家数甚至超过美国，也是亚洲唯一能和西欧诸国一较高下的护照。排名第一的英国免签国家有166个，意味着英国公民几乎可以在全世界畅行无阻。

　　我们的GDP全球第二，我们的护照效力全球倒数，这很荒诞。我们一向都是好面子的民族，在护照这件事前，我们很没面子。

　　可以找的理由很多。中国人口众多、中国偷渡客多、中国人均GDP排名在世界一百位之外仍然是个穷国、中国游客素质低下、政府外交谈判中对中国公民出境的便利推动力量有限等等。但是，无论如何，一国护照的便利程度，关系着我们每个人生活的幸福感。除了政府的外交努力，更有赖于每个人的“国民外交”努力，只有这样，才能彻底改变中国护照的尴尬现状。

2中国普通护照为何免签难

　　一个国家制定免签政策，首先要保证不会给自己带来麻烦，其次讲究对等原则。而中国在这两点上均不占优势。

　　免签证制度相当于一个国家对另一个国家的国民开放国门，通常都会考虑两国的经济实力差距，对方是否有高移民倾向，开放后能否带来旅游收益等。只有开放免签政策，不会带来治安、非法滞留等问题，免签政策才是可能的，美国就是一个典型例子。

　　受恐怖袭击和非法移民的困扰，虽然有一百五十多个国家给予美国免签证政策，但截止2010年，美国只针对36个国家有免签证计划。该计划允许特定国家的公民出于旅游或者商务目的前往美国境内旅行最多90天而无需事先申请签证。参与该计划的国家通常有较高的人类发展指数而且被认为是发达国家。除去欧洲的三十个国家外，仅有文莱、日本、新加坡、韩国、澳大利亚、新西兰六个国家参与了该计划。

　　开放免签的风险

　　一些国家曾经一度给中国，开放免签，但是结局并不美好。2008年6月20日，厄瓜多尔总统科雷亚颁布法令，取消了所有国家，包括中国公民的入境签证。当天进入厄瓜多尔的中国人就超过了此前每月进入的总人数约两倍。此后半年，约1.1万中国公民进入该国，但只有不足4000人离开。

　　厄瓜多尔当局怀疑有人希望借厄瓜多尔偷渡去美国或者加拿大。8月份警察查抄了瓜亚基尔的几处住宅，怀疑那里藏有中国公民。此后警察拦截一架挂墨西哥标志的飞机，它准备将14名中国人运往墨西哥。厄瓜多尔海岸警备队11月份在领海逮捕了一艘船，上面有47个中国人，他们的目的地是中美洲的某个国家。12月1日，厄瓜多尔改变了对中国的政策，不再给持有普通因私护照的个人免签待遇。

　　在开放免签不会带来大的风险的情况下，多数国家都认可对等原则。即，假如A国的公民去B国需要各种条件的签证，则A国也要求到B国公民到A国申请等条件的签证，典型的代表如欧洲的《申根协议》。1985年6月14日，法、荷、比、卢、西德等五国在卢森堡的申根签订了该协定。到2011年底，已经有26个国家加入了申根区。该协定的目标是取消成员国相互之间的边境检查点，促进相互之间的人员流通。目前旅游者如果持有其中一国的旅游签证即可合法地到所有其他申根国家。

　　中国对外来入境人员一直持比较严格的管理制度。2003年，中国才首次单方面给予日本、文莱、新加坡三国免签证待遇。加上此前与圣马力诺签订的普通护照相互免签政策，截止到如今，中国也仅仅开放了这四个国家的普通护照免签。

　　韩国曾一度试图推进韩国公民进入中国免签计划，2009年韩国国务总理郑云灿曾向中方提议"无签证入境"，此后两国在世博会期间进行了进一步商讨。韩方提出可以给中国护照有条件的免签，但中国方面对此并不积极，称"客观条件还未成熟"，最终拒绝了这一设想。显然，中国过于严格的对外免签制度，某种程度上阻碍了中国普通护照能获得的免签数量。

　　虽然有种种外交掣肘，国际上还是有相当数量国家对中国普通因私护照免签或者落地签。然而在中国，别人对你免签，并不意味着你就能随便出行。

　　中国对于国民出国的管理在解放初是比较严格的。1949年到1978年的30年间，颁发护照总数仅为21万本。这个数字不及英国1926年一年签发的护照数量（239430份）。2002年之前，中国公民要申领护照，手续繁琐，需要提交的文件计有：户籍证明，出境申请表、所在工作单位对申请人出境的意见以及与出境事由相应的证明。

　　2002年，以上海开始试点“按需申请护照 ”为标志，中国逐渐将全国划分为按需申领和按条件申领区，按需申请区的居民只用凭身份证和户口簿就可以申领护照，但是按条件申领地区的居民在申请之前，仍然需要做政治审查。

　　中国的护照分为外交护照，公务护照，普通护照3种，其中普通护照又分为因私与因公护照，但目前世界上只有中国、朝鲜和越南三国有因公普通护照。而中国也在加入WTO后不再继续颁发新的因公普通护照。截止2011年9月30日，中国已经与74个国家签订了互免签证协议，不过这些协议针对的基本为外交、公务，以及团体旅游和普通因公。

　　真正与中国实现了所有护照互免签证的只有欧洲的圣马力诺。但是不幸的是，这个意大利周边以旅游业闻名于世的小国，仅仅有一个允许小飞机起降的机场，外国游客往往需要先飞到意大利，再进入该国。所以，对于中国因私护照持有者来说，这个互免名单上唯一适用的国家，也并没有什么实际意义。

　　通常，免签、落地签在理论上即意味着出国时并不需要办理签证，往往到目标国家的机场再去办理相关手续即可。但是这有一个前提条件，即"能出境"。在中国，出入境的具体事务是由公安部下属的出入境管理局负责。出入境管理局制定相关规定，中国各边检则严格执行相关规定。假如申请出境的目标国在出入境管理局的名单上，则边检会放行，否则即使目标国对中国实施落地签，你也无法离境。

　　根据美国达美航空公司提供的国际航空运输协会（IATA ）中签证与护照的信息，有43个国家对中国实行了免签或落地签的政策。但是中国边检只对因私白本护照放行不到15个国家和地区，包括亚洲的韩国（济州岛）、印度尼西亚、马尔代夫、塞班、柬埔寨（电子签证），格鲁吉亚，非洲的毛里求斯、塞舌尔，大洋洲的斐济，帕劳 , 瓦努阿图，密克罗尼西亚联邦， 图瓦卢。除此之外，只有护照上有第三国的签证，才能实现所谓的落地签、免签。

　　由于国家发展水平和边境管理政策，中国护照难以自由通行。在2010年亨氏国际旅行自由度指数（Henley Visa Restriction Index）中，中国位列88，仅在巴基斯坦、伊朗、黎巴嫩和阿富汗四国之前，难怪中国护照被一些网友认为是“最不方便的护照”。

3台湾免签国家情况

　　现在台湾护照很好用，走遍世界124个国家都免签证，涵盖了大部分的欧美发达国家和主要的旅游观光大国，台湾同胞现在是想去哪儿去哪儿，买张机票随时可以奔赴想去的国家，就像从台北到高雄一样容易。

　　台湾免签/落地签国家包括韩国、新加坡、申根国家、英国、爱尔兰、新西兰、加拿大等。台湾马英九“总统”针对台湾公民2011年公民免签证国家大幅度增加发表评论说：“我们邦交国只有23个，可是却有一百多个国家地区愿给免签证，它背后代表的是这些国家对台湾形象、人民的素质投下信任票。”

　　有评论写道：这才是国家软实力，软实力不是靠开几个会放几个烟花。

　　早个一二十年前台湾护照也不是那么好用，如今是去英国和加拿大半年免签、日本90天免签、欧盟、新西兰都免签，变化很大，有网友分析大致原因如下：

　　1.台湾居民的收入较高，相对均富一些，其人均收入突破两万美元，符合发达国家政府认定的授予免签标准。

　　2.台湾人的平均素质较高，在给予免签的国家犯罪记录较低，偷渡和逾期滞留的现象较少，基本是旅游和商务为主，并且有一定的消费能力。

　　3.体制和西方的发达国家相同，意识形态一致。

　　4.台湾的民权在1980年代末以后觉醒，护照不好用民众要找政俯算账，干不好就下台换党，选票压力很大，当局面临压力自然会使出吃奶的劲儿去与外国交涉。

　　5.由于台湾经济腾飞较早，厚植了一些国力，当局积极与外国交涉时具备一定的筹码，在软硬兼施的条件之下，还是有一些成果的。

　　6.基于互惠原则，台湾已经给予世界上所有富裕的发达国家免签证入境台湾，如日本、韩国、新加坡、澳洲、新西兰、美加和欧盟。

4香港免签国家143个，美国暂无免签计划

　　目前，世界上给予香港特别行政区护照持有人免签证或落地签证的国家和地区已达143个之多。今年11月，香港特区行政长官曾荫权曾于一次会议中向美国国务卿希拉里提出，希望美国给予香港特区护照持有人免签入境，双方同意积极跟进。本月6日，美国驻港总领事杨苏棣回应表示，美国暂时未有计划给予香港护照免签证入境待遇，但会尽量令香港人得到最好的签证服务，“个人而言，我希望在考虑扩大免签证计划下，香港会是适合的候选城巿。从现在起，美国驻港总领事馆承诺会提供最好签证服务，给想到美国的香港人”。

5免签软肋遭尴尬

　　在网络上对于中国护照免签政策的声音此起彼伏，不满的声音处处都是，理解的声音也不在少数，在这些强烈的声音中，不乏有跟风的。我们知道，免签证是一个国家对另一个国家公民的最高待遇，不需要持护照的来访者付出任何费用就可进入，也许大家的争议就来源于是否同等受到这个“待遇”。除了商务签证外，对于热爱旅游想做背包客的人来说，普通签证有时无疑成为了一块绊脚石，每走一步都付出了很多代价。甚至有人调侃到：“这几年充分体会到的一句话--地球只有两个国家：中国和外国。”

　　对于中国的“免签”软肋，退一步来说，即使不争论是否有免签的政策，但是很多时候正常的签证手续、材料、各种证明、审核时间等也让很多人望而生畏。

　　网友热议

　　不满之声

　　1.一国的国际社会地位，是和该国护照免签成正比的。美、日、台湾的免签国超过100个。中国护照，排名倒数第六。免签国家20个，仅比朝、伊多，而越、印、非等国都比中国多。原因：一是意识形态；二是本国并不尊重自己的公民而导致他国也不信任你。

　　2.当你被当做恐怖分子一样仔细盘察，你被移民局警察索要小费，你被无理由拒签而失去商业机会，你被当做非法移民而遭到扣留。你被歧视，被侮辱，被嘲笑，被呵斥，你觉得人格受损没有尊严。而你遭到这些特殊待遇的原因，只是因为你手持的中国护照。你并不特殊，每个出过国的人都有过类似的遭遇。在网络上，和中国护照连在一起用得最多一个词，是伤心。伤心，是因为世界很大，但中国人的空间很小。

　　3.中国签证难的理由可以有很多，中国人口众多、中国偷渡客多、中国人均GDP排名在世界一百位之外仍然是个穷国、中国游客素质低下、政府外交谈判中对中国公民出境的便利推动力量有限，等等。但是，无论如何，一国护照的便利程度，关系着我们每个人生活的幸福感。除了政府的外交努力，更有赖于每个人的“国民外交”努力，只有这样，才能彻底改变中国护照的尴尬现状。

　　理解之声

　　1.免签证协议的背后，有极其复杂纠结的政治，经济，文化，社会因素，单方面骂中国政府无用实在狭隘。要知道，很多时候，你的对手甚至朋友不能完全向你敞开胸怀，并非因为你不受尊重，而是其心存敬畏。

　　2.一个国家决定是否对另一个国家免签时，要考虑很多因素，就中国来说，我们有13亿人口，如果世界上好多国家都对我们免签，这样大量的中国人就会到国外去。对于那些本来就人口就少的可怜的国家，他们怎能不怕这大量的人潮？

　　2.持合法证件出国旅行的中国人，完全可以堂堂正正走向移民官。一方面理解入境程序的严肃性对各项正常检查积极配合，不用多心；另一方面如确受到刻意刁难，则说明该移民官素质堪忧，毫不客气地投诉就是。严重的话，甚至可以诉诸法律，告其“玩忽职守，歧视”。而令你有底气这么做的，正是手上的中国护照。

　　莫让签证挡住脚步

　　关于中国护照的话题也许永远不会停止，之前在网络上同样引起口水之争的帖子是关于中美护照的差异：“在美国护照中有这样一句话：不管你身处何方，美国政府都是你强大的后盾。在中国护照中有这样一句话：请严格遵守当地的法律，并尊重那里的风俗习惯。”虽然两家机构都有辟谣，但仍止不住网友们的质疑与不满。

　　现如今，中国护照的尴尬局面已存在，尽管我们抱怨中国的护照是全世界最不好用、最垃圾的护照之一，但是如果你了解了一些签证的知识和政策，不仅会帮你省钱，也同样会发现签证挡不住中国人走向世界的脚步。