假面骑士空我1080:1953年-2010年城乡居民选举权“同票不同权”

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从1953年《选举法》开始，占人口绝大多数的农民，长期以来只有“八分之一选举权”（1979年修改为五分之一，1995年修改为四分之一）。我国城乡居民选举权“同票不同权”的现象，直到2010年才得以在法律层面上终结。
所谓“八分之一选举权”，指的是按1953年《选举法》规定，城市选民每10万人可选1名全国人大代表，而农村选民则每80万人才可以拥有1名全国人大代表。1953年《选举法》为什么会有这样的规定？如此规定是出于何种考虑？指向的，是何种目的？
共和国辞典：同票不同权
. 一、“同票不同权”的法律规定及实施状况
53年选举法规定：农村选民选举权仅为城市选民的1/8
1953年3月1日，新中国实施了建国后的第一部选举法（全名为《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，以下简称53年选举法），之后根据此选举法进行了第一次普选，选举产生了54年首届全国人大代表。这部选举法对城市和农村每一代表所代表的人口数的比例作出了不同的规定：
●第二十条 各省应选全国人民代表大会代表的名额：按人口每八十万人选代表一人。人口特别少的省，代表名额不得少于三人。 中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每十万人选代表一人。
编者按：按照上述规定：工业市的城市居民，每10万人即可拥有1名自己的全国人大代表；而非工业市的居民（53年中国工业还很不发达，故主要是农村居民），则需达到80万人才可以拥有1名自己的全国人大代表。
●第十一条 各乡应选县人民代表大会代表的名额：人口在两千以下者，选代表一人；人口超过两千至六千者，选代表二人；人口超过六千者，选代表三人。人口和乡数特别少的县，其人口在两千以下的乡，亦得选代表二人。 县辖市、镇和县境内重要工业区，按人口每五百人选代表一人，其人口不满五百但满二百五十人者亦得选代表一人。
●第十四条 各县应选省人民代表大会代表的名额：人口在二十万以下者，选代表一人至三人；人口超过二十万至六十万者，选代表二人至四人；人口超过六十万者，选代表三人至五人。 省辖市、镇和省境内重要工矿区，按人口每二万选代表一人，其人口不超过二万但满一万人者亦得选代表一人。[详细]
编者按：按照上述规定：1、在地方镇、县、市工业区（工矿区），每500人口可以拥有1名自己的县人大代表；每2万人口可以拥有自己的1名省人大代表；2、在地方镇、县、市的非工业区和非工矿区（主要是农村地区），则需达到每2000人口，才可以拥有1名自己的县人大代表；需达到20万人口，才可以拥有1-3名自己的省人大代表。
如果我们以相同人口总量所拥有的民意代表数的比例，来作为衡量选举权多少的标准的话，那么，上述规定即意味着：在全国人大代表层面，农村选民拥有的实际选举权仅是城市选民的1/8；在省级人大代表层面，农村选民拥有的实际选举权仅是城市选民的1/10-1/3；在县级人大代表层面，农村选民拥有的实际选举权仅是城市选民的1/4。
这就是中国选举制度中所谓“同票不同权”的肇始。
历次全国人大代表选举显示：农民代表比例相当之低
虽然选举法此后历经多次修改，“同票不同权”的比例也屡次变化，但“同票不同权”的实质状况却从未改善。这种“同票不同权”，从54年第一届及之后历届全国人大代表总数农民所占比例中可见一斑，如表所示：
届次
年份
前一年总人口数（万）
前一年农村人口比例
总代表名额数
农民代表比例
应选农民代表
实选农民代表
实选占应选比例
一届
1954
58260
86.7%
1226
5.14%
631
63
10.0%
二届
1959
64653
84.6%
1226
5.46%
683
67
9.8%
三届
1964
69458
81.7%
3040
6.87%
710
209
29.4%
四届
1975
92420
82.7%
2885
22.9%
955
662
69.3%
五届
1978
96259
82.1%
3500
20.59%
988
720
72.9%
六届
1983
100818
79.1%
2978
14.9%
664
348
52.4%
七届
1988
109300
74.7%
2970
10.5%
680
312
45.9%
八届
1993
117171
72.5%
2978
9.4%
708
280
39.5%
九届
1998
123626
68.1%
2981
8%
877
240
27.4%
十届
2003
128453
60.9%
2985
8.4%
815
251
30.8%
表格资料来源：陈国申《以农民平等选举权缓解“三农”问题》，原载《东南学术》2008年第5期
由上表可知，1953年制定选举法时，全国农村人口占总人口86.7%，而所拥有的全国人大代表数仅占总人数的5%左右。从54年开始，农民代表在全国人大代表中所占的比例长期过低。更严重的是，“实选农民代表”数量长期远远少于“应选农民代表”数量。
二、为什么要搞“同票不同权”
这种“同票不同权”的理论依据何在？当时的最高决策层已经用各种公开发表的文章、言论和讲话，给出了明确的答案：
毛泽东：“人民民主专政需要工人阶级的领导”
“同票不同权”的一个直接结果，是占总人口多数的农村选民（绝大部分是农民）所拥有的各级人大代表数量，远远少于占总人口少数的城市选民（绝大部分是工人）所拥有的各级人大代表数量。何以必须造就这样一种反差？1949年6月毛泽东发表的《论人民民主专政》一文，或许可以提供一种解释：
●人民民主专政需要工人阶级的领导。因为只有工人阶级最有远见，大公无私，最富于革命的彻底性。整个革命历史证明，没有工人阶级的领导，革命就要失败，有了工人阶级的领导，革命就胜利了。[详细]
周恩来1949年12月也提出，不管城乡经济比例大小都应确立工人领导农民、城市领导农村、工业领导农业的原则：
●在谁领导谁的问题上，今天我们确定了城市领导乡村、工业领导农业的方针。城市领导乡村、工业领导农业……从我国国民经济的构成来说，农业和手工业占百分之九十左右，现代工业占百分之十左右，乡村比重大，城市比重小，但并不能认为因此就可以取消或减弱城市领导乡村、工业领导农业的作用。[详细]
毛泽东：“我们在立法上要讲阶级不平等”
1952年，当时的最高人民法院院长沈钧儒问及“法律面前人人平等”时，毛泽东答道：“我们在立法上要讲阶级不平等，在司法上要讲阶级平等”。关于毛泽东“立法上阶级不平等，司法上阶级平等”这句话的含义，周恩来随后做了详细而明确的阐述：
●现在，我们既要保证社会主义制度中工人阶级的领导优势，又要照顾到各个方面，这就是立法上的不平等。至于在司法上就必须讲阶级平等。就是说，工人、农民的代表的不同比例一经在立法上规定之后，司法上必须统一执行。在依法办事这一点上，无论哪个地区，都要毫无例外地去执行，这就是司法上的平等。（李光灿《论法律面前平等》，《社会科学辑刊》1980年第4期。）
按照周恩来的阐述，1、这种“在立法上要讲阶级不平等”的做法，其主要目的是为了“保证社会主义制度中工人阶级的领导优势”；2、同时要求，这种不平等的立法条款既然已经确立，就必须不折不扣地执行，必须确保其运作绝对有效。
周恩来：“对工人、农民就不能平等”
1949年7月政协第一届全体会议上，周恩来曾明确说，在选举上实现平等不符合当时的形式和要求：
●中国是全世界人口最多的国家，直接选举目前实在不容易办到。至于平等这一项，假如按人口比例也不行，农民占全国人口的 80%，那么选举出来的代表就会大多数是农民，这种情况下还不能够适应于今天革命的形势和要求。（刘政等主编：《人民代表大会工作全书》，中国法制出版社 1999 年版，第 209 页。）
周恩来后来评价53年选举法，再度强调农民和工人的代表比例不能讲平等，因为工人是先进的领导阶级，其占有的代表数必须要比农民多：
●在我们的选举法里，规定各阶级的代表比例就不能讲平等。例如，对工人、农民就不能平等，她们虽然都是劳动阶级，但工人是先进的领导阶级，她的代表比例数在各级人民代表大会中应当比农民多… 但这是合理的、 正确的。只有这样，才能充分体现和保证工人阶级的领导地位和无产阶级专政的性质。（李光灿《论法律面前平等》，《社会科学辑刊》1980年第4期。）
刘少奇：城乡选举权不平等“对于人民最便利”
1951年2月28日，刘少奇在《在北京第三届人民代表会议上的讲话》说：“普遍、平等、直接、无记名投票”在新民主主义政权中不适合立即实行：
●说到选举，有些人就常常想到“普遍、平等、直接、无记名投票”这句老口号。无疑问，过去在蒋介石反动的独裁政权底下，提出这个宣传口号去反对蒋介石的独裁政权，那是有它的进步意义的。但是，这个口号如果拿到今天新民主主义的政权底下要求立即实行，对于中国人民目前的实际情况则是还不完全适合的，因而也是不能完全采用的。[详细]
1954年刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中再次重申，对城乡不平等选举权的规定充分代表了人民的意志：
●由于现在的各种具体条件，我国在选举中……必须规定城市和乡村选举代表名额的不同的人口比例……现行的选举制度是适合于我国目前时期的情况的，对于人民最便利……从这样的选举中产生的各级人民代表大会，能够充分代表人民的意志，所以这是具有高度民主性质的人民代表机关。（建国以来重要文献选编<第五册>P489）
邓小平：城乡居民选举权的不平等“完全正确”
邓小平在1953年2月11日《关于<选举法>草案的说明》中也同样阐明：农民和工人选举权的差异，是为了保证工人阶级对国家的领导作用：
●草案规定了城市和乡村应选代表的不同的人口比例。条文规定省每80万人选举全国人民代表大会代表1人，而工业城市则每10万人就可选举全国人民代表大会代表1人。对省、市，县人民代表大会代表都作了同样性质的规定。城市是政治、经济、文化的中心，是工人阶级所在，是工业所在，这种城市和乡村应选代表的不同人口比例的规定，正是反映着工人阶级对于国家的领导作用，同时标志着我们国家工业化的发展方向。因此，这样规定是完全符合于我们国家的政治制度和实际情况的，是完全必要的和完全正确的。（邓小平关于《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》草案的说明）
53年后，选举法虽多次修改，但城乡选民“同票不同权”一如既往。1979年这一比例被修改为1/5，1995年变为1/4，直到2010年，选举法才终于实现“城乡同比”，城乡“同票不同权”成为历史。但真正代表农民利益的人大代表，在今天仍是稀缺物种……
新中国1953年《选举法》全文
[导读]各省应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每八十万人选代表一人。中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每十万人选代表一人。

2006年，北京的阮毓英展示珍藏的1953年领取的选民证
《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》
1953年2月11日中央人民政府委员会第二十二次会议通过，1953年3月1日中央人民政府公布施行
根据《人民日报》1953年3月2日刊印
第一章 总 则
第一条 根据中国人民政治协商会议共同纲领第十二条，中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会由各民族人民用普选方法产生之。
第二条 全国人民代表大会之代表，省、县、乡（镇）各级人民代表大会之代表，市、市辖区人民代表大会之代表和各民族自治区人民代表大会之代表，均依现行行政区划选举之。
第三条 全国人民代表大会之代表，省、县和设区的市人民代表大会之代表，由其下一级人民代表大会选举之。乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表大会之代表，由选民直接选举之。
第四条 凡年满十八周岁之中华人民共和国公民，不分民族和种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，均有选举权和被选举权。
妇女有与男子同等的选举权和被选举权。
第五条 有下列情形之一者，无选举权和被选举权：
一、依法尚未改变成份的地主阶级分子；
二、依法被剥夺政治权利的反革命分子；
三、其他依法被剥夺政治权利者；
四、精神病患者。
第六条 每一选民只有一个投票权。
第七条 人民武装部队和国外华侨得单独进行选举。其选举办法另订之。
第八条 全国人民代表大会及地方各级人民代表大会之选举经费，由国库开支之。
第二章 地方各级人民代表大会代表名额
第一节 乡、镇
第九条 乡、镇人民代表大会代表名额：人口在二千以下者，选代表十五人至二十人；人口超过二千者，选代表二十人至三十五人。
人口特少的乡、镇，代表名额得少于十五人，但最少不得少于七人；人口特多的乡、镇，代表名额得多于三十五人，但最多不得超过五十人。
第二节 县
第十条 县人民代表大会代表名额：人口在二十万以下者，选代表一百人至二百人；人口超过二十万者，选代表二百人至三百五十人。
人口和乡数特少的县，代表名额得少于一百人，但最少不得少于三十人；人口和乡数特多的县，代表名额得多于三百五十人，但最多不得超过四百五十人。
第十一条 各乡应选县人民代表大会代表的名额：人口在二千以下者，选代表一人；人口超过二千至六千者，选代表二人；人口超过六千者，选代表三人。
人口和乡数特少的县，其人口在二千以下的乡，亦得选代表二人。
县辖城、镇和县境内重要工矿区，按人口每五百人选代表一人，其人口不足五百人但满二百五十人者亦得选代表一人。县辖城、镇人口和镇数特多的县，所辖城镇得按人口每一千人选代表一人。
第十二条 人民武装部队应选县人民代表大会代表的名额为一人至五人。
第三节 省
第十三条 省人民代表大会代表名额：人口在二千万以下者，选代表一百人至四百人；人口超过二千万者，选代表四百人至五百人。
人口和县数特少的省，代表名额得少于一百人，但最少不得少于五十人；人口和县数特多的省，代表名额得多于五百人，但最多不得超过六百人。
第十四条 各县应选省人民代表大会代表的名额：人口在二十万以下者，选代表一人至三人；人口超过二十万至六十万者，选代表二人至四人；人口超过六十万者，选代表三人至五人。
省辖市、镇和省境内重要工矿区，按人口每二万人选代表一人，其人口不足二万人但满一万人者亦得选代表一人。
第十五条 人民武装部队应选省人民代表大会代表的名额为三人至十五人。
第四节 市
第十六条 市人民代表大会代表名额：人口在十万以下者，每五百人至一千人选代表一人；人口超过十万至三十五万者，每一千人至二千人选代表一人；人口超过三十五万至七十五万者，每二千人至三千人选代表一人；人口超过七十五万至一百五十万者，每三千人至五千人选代表一人；人口超过一百五十万者，每五千人至七千人选代表一人。
市人民代表大会代表名额，最少不得少于五十人，最多不得超过八百人。
郊区每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。
第十七条 人民武装部队应选市人民代表大会代表的名额为二人至十人。
第十八条 市辖区人民代表大会代表名额：按人口每五百人至二千人选代表一人。但代表总数最少不得少于三十五人，最多不得超过二百人。
第三章 全国人民代表大会代表名额
第十九条 全国人民代表大会代表，由省人民代表大会、中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市人民代表大会、中央直辖少数民族行政单位、人民武装部队和国外华侨选举之。
第二十条 各省应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每八十万人选代表一人。
人口特少的省，代表名额不得少于三人。
中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市应选全国人民代表大会代表的名额，按人口每十万人选代表一人。
第二十一条 全国少数民族应选全国人民代表大会代表一百五十人。
第二十二条 人民武装部队应选全国人民代表大会代表六十人。
第二十三条 国外华侨应选全国人民代表大会代表三十人。
第四章 各少数民族的选举
第二十四条 全国少数民族应选全国人民代表大会代表一百五十人的名额分配，由中央人民政府参酌国内各少数民族的人口和分布等情况规定之。
在前款规定之外，少数民族选民有当选为全国人民代表大会代表者，不计入一百五十人名额之内。
第二十五条 全国人民代表大会的少数民族代表的选举：中央直辖少数民族行政单位的代表，由各该行政单位选出；其他地区少数民族的代表，由各省、市人民代表大会选出。
第二十六条 地方各级人民代表大会少数民族的代表名额，均包括在本法第二章各节规定的代表名额之内。
第二十七条 地方各级人民代表大会，凡境内有少数民族聚居区者，每一聚居的少数民族均应有代表出席。
一、凡聚居境内的同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十以上者，依本法第二章代表名额之规定，其每一代表所代表的人口数，应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
二、凡聚居境内的同一少数民族的总人口数不及境内总人口数百分之十者，其每一代表所代表的人口数，得酌量少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，最少以不少于二分之一为原则。但人口特少者，亦应有代表一人。
三、因前款规定的需要，致各该级人民代表大会代表名额超过本法第二章各节之规定时，须报经上级人民政府批准之。
第二十八条 各民族自治区的各级人民代表大会代表名额，均依各该民族自治区的行政地位和人口数作适当规定，报请上一级人民政府批准之。
第二十九条 各民族自治区各级人民代表大会，对聚居于境内的其他少数民族代表的选举，适用第二十七条之规定。
各民族自治区和各少数民族聚居区的各级人民代表大会，对聚居于境内的汉族人民代表的选举，同样适用第二十七条之规定。
第三十条 一切散居的少数民族成份，均参加各级人民代表大会代表的选举，应选代表名额以人口比例为基础，其每一代表所代表的人口数，得少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但一般不得少于二分之一。
各民族自治区和各少数民族聚居区的各级人民代表大会，对散居于境内的汉族人民代表的选举，适用前款之规定。
第三十一条 各民族自治区的各级人民代表大会，其相当于乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表大会代表，由选民直接选举；其他各级人民代表大会代表，均由其下一级人民代表大会选举之。
有少数民族聚居于境内的地方各级人民代表大会少数民族代表的选举，适用前款之规定。
第三十二条 有少数民族居住于境内的乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表大会代表的选举，各少数民族选民得按当地民族关系和居住情况单独选举，亦得采用联合选举。
各民族自治区和各少数民族聚居区的各级人民代表大会，对聚居或散居境内的汉族人民代表的选举，适用前款之规定。
第三十三条 有关少数民族选举的其他事宜，均参照本法有关各条之规定办理之。
第三十四条 少数民族地区尚未具备实行普选条件者，其选举方法由上级人民政府另定之。
第五章 选举委员会
第三十五条 在中央人民政府和地方各级人民政府下成立中央和地方各级选举委员会。中央和地方各级选举委员会为办理全国和地方各级人民代表大会选举事宜之机关。
中央选举委员会由中央人民政府委员会任命之。地方各级选举委员会由上一级人民政府任命之。
第三十六条 中央和地方各级选举委员会的组织：
一、中央选举委员会：主席一人，委员二十八人；
二、省（市）选举委员会：主席一人，委员八人至二十人；
三、省辖市、市辖区和县的选举委员会：主席一人，委员六人至十二人；
四、乡（镇）选举委员会：主席一人，委员四人至八人。
中央和地方各级选举委员会的工作人员由各该选举委员会任命之。
第三十七条 中央选举委员会的任务：
一、在全国范围内指导和监督本法之确切执行，并得根据本法之规定发布指示和决定；
二、指导地方各级选举委员会的工作；
三、规定选民登记表、选民证和各级人民代表大会代表当选证书之格式及各级选举委员会印章之型式；
四、受理对于选举中的违法行为之检举和控告，并作出最后处理之决定；
五、登记全国人民代表大会之当选代表，公布代表名单，并发给当选证书。
第三十八条 省、县和设区的市选举委员会的任务：
一、在各该所属区域内监督本法之确切执行；
二、指导下级选举委员会的工作；
三、受理各该所属区域内对于选举中的违法行为之检举和控告，并作出处理之决定；
四、登记各该级人民代表大会之当选代表，公布代表名单，并发给当选证书。
第三十九条 乡、镇、市辖区和不设区的市选举委员会的任务：
一、在各该所属区域内监督本法之确切执行；
二、登记、审查和公布选民名单；
三、受理各该所属区域内对于选民名单的不同意见的申诉，并作出处理之决定；
四、登记和公布代表候选人名单；
五、按照选民居住情况划定选举区域；
六、规定选举日期和选举方法，召开并主持选举大会；
七、分发选民证；
八、计算票数，确定当选代表，公布代表名单，并发给当选证书。
第四十条 在选举后，各级选举委员会须将关于选举的全部文件，送交各该级人民政府保存，并应迅速向上级人民政府和上级选举委员会作选举总结报告。
第四十一条 选举委员会的工作全部完成后，选举委员会即行撤销。
第六章 选民登记
第四十二条 乡、镇、市辖区和不设区的市选举委员会，应在选举前办理选民登记并发给选民证。
第四十三条 每一选民只得进行一次登记。
第四十四条 选民名单应在选举的三十天以前公布之。
第四十五条 对公布之选民名单有不同意见者，得向选举委员会提出申诉，选举委员会应在五日内作出处理之决定；申诉人如对处理意见不服时，得向人民法庭或人民法院提起诉讼，人民法庭或人民法院的判决即为最后决定。
第四十六条 选民于选举期间变更住址者，在取得原地选举委员会之转移证明后，应即列入新居住地点之选民名单。
第七章 代表候选人的提出
第四十七条 全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，均按选举区域或选举单位提出之。
中国共产党、各民主党派、各人民团体和不属于上述各党派、团体的选民或代表均得按选举区域或选举单位联合或单独提出代表候选人名单。
第四十八条 全国和地方各级人民代表大会的同一级的代表候选人，只得在一个选举单位或一个选举区域内应选。
第四十九条 地方各级人民代表大会选举上级人民代表大会代表时，其代表候选人不限于各该级人民代表大会之代表。
第五十条 代表候选人名单，应先期公布。
第五十一条 选举人可按代表候选人名单投票，亦可另选自己愿选的其他任何选民。
第八章 选举程序
第五十二条 乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表大会代表之选举，应根据上级人民政府的决定，定期举行之。
第五十三条 乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表大会代表之选举，得按选民的居住情况划分若干区域，分别召开选举大会进行之。
第五十四条 乡、镇、市辖区和不设区的市之各选举大会，须有选举委员会的代表出席始能举行。选举大会的主席团由三人组成之，选举委员会的代表为主席团的当然主席，其余二人由大会推选之。
地方各级人民代表大会进行上一级人民代表大会代表之选举时，由各该级人民代表大会主席团主持之。
第五十五条 乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表大会代表和乡、镇出席县人民代表大会代表的选举，采用以举手代投票方法，亦得采用无记名投票方法。
县以上各级人民代表大会之选举，采用无记名投票方法。
选举人如系文盲或因残疾而不能写票者，得请其他选举人代写。
第五十六条 选举大会和各级人民代表大会须有选民或代表过半数的出席，始得开会进行选举。如出席选民或代表不足过半数时，应由选举委员会或主席团定期召集第二次大会进行选举，但第二次如仍不足过半数时，应即进行选举。
第五十七条 投票结束后，由大会推选之计票人员，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由大会主席签字。
第五十八条 每次选举所投票数多于投票人数者无效，少于投票人数者有效。
每一选票所选举之人数多于规定人数者作废，少于规定人数者有效。
第五十九条 各级人民代表大会代表候选人获得出席选民或代表半数以上选票时，始得当选。如候选人所获选票不足半数时，应另行选举。
第六十条 选举结果由选举委员会或主席团根据本法确定是否有效，并宣布之。
第六十一条 代表在任期间，经其多数选民或其选举单位认为必须撤换者，得按法定手续撤回补选之。
第九章 对破坏选举的制裁
第六十二条 凡用暴力、威胁、欺诈、贿赂等非法手段破坏选举或阻碍选民自由行使其选举权和被选举权者，均属违法行为，应由人民法院或人民法庭给以二年以下之刑事处分。
第六十三条 各级人民政府和选举委员会的人员，犯有伪造选举文件或虚报票数、隐瞒蒙混等违法行为者，应由人民法院或人民法庭给以三年以下之刑事处分。
第六十四条 对于选举中的违法行为，任何人均有向选举委员会或人民政府司法机关检举、控告之权；任何机关或个人均不得有压制、报复行为，违者应由人民法院或人民法庭给以三年以下之刑事处分。
第十章 附 则
第六十五条 省（市）人民政府根据本法得制定选举实施细则，报经中央人民政府批准。
第六十六条 本法经中央人民政府委员会通过后公布施行。其解释权属于中央选举委员会。