kinkiryusaki:徐顺年局长在全省农机化工作座谈会暨水稻生产机械化表彰会上的讲话

在全省农机化工作座谈会暨水稻生产机械化

表彰会上的讲话

省农机局局长  徐顺年

 ( 2011年7月28日)

同志们：

这次全省农机化工作座谈会暨水稻生产机械化表彰会的主要任务是深入学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话、省委十一届十次全会、全国农业厅局长座谈会和全省推进农业现代化工程工作会议精神，总结交流上半年农机化工作，研究部署下半年全省农机化工作任务，对基本实现水稻生产机械化的南通市和泗阳县等6个县（市、区）以及扶持农机合作社发展的农机管理部门、企业进行表彰。这次会议得到了宿迁市、泗阳县党委、政府的高度重视和大力支持，在此，我代表省农机局表示诚挚的谢意。今天下午和明天上午，会议将安排座谈讨论和典型交流，希望大家抓住机遇认真学习借鉴。下面，我讲两点意见。

一、上半年全省农机化工作取得了显著成效，实现了“十二五”良好开局

今年以来，在省委、省政府和农业部的正确领导下，在各相关部门的大力支持下，全省各级农机部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见，抢抓机遇，扎实工作，积极应对淮北地区百年不遇的旱灾对农机化工作提出的新挑战，全省农机化继续保持了快速健康发展的良好势头，呈现出一些新特点：

——农机装备结构持续优化。全省大中型拖拉机新增7000台，其中75马力以上的超过50%，保有量超过10万台；新增插秧机达到 17846台，其中乘坐式插秧机3539台，插秧机保有量近8万台。各种高效植保、果蔬保鲜、水产养殖、粮食产后处理、物理农业等机械也都实现快速增长。新增配套耕整地机械4000多台套，与动力机械保持了同步增长，农机装备结构进一步改善。

——农作物生产机械化发展势头强劲。全省水稻机插秧技术推广实现新跨越，机插秧面积超过1685万亩，机插率达到50%，水稻种植机械化水平达57.6%，机插秧在水稻种植中开始占据主导地位。特别是苏北地区实现了新的飞跃，苏北5市新增插秧机近1.1万台，其中宿迁市新增插秧机4366台，位居全省第一。全省已有4个市、25个县基本实现了水稻种植机械化。秸秆机械化全量还田加快推进，夏季麦秸秆还田面积达到1660万亩，超额完成了省政府下达的目标任务。高效设施农业机械化全面推进，设施养殖业、设施园艺业和产后加工业机械化水平进一步提高。

——农机科技创新水平稳步提升。在全省各地的共同努力下，我们成功举办了第六届中国（江苏）国际农机展，展会面积达4万平方米，首次单独设立“国际馆”，来自美国、日本、德国等21个国家和地区的360家企业参展，参展机型超过2000种，观展人数近9.7万人次，展览会的影响力进一步扩大。新成立的设施农业机械化技术专家组和玉米生产机械化专家组，为两项技术的推广运用，积极献计献策，发挥了重要的指导作用。全省新立项农机三项工程项目46个，其中研发类11项、试验示范类22项、集成应用类13项，进一步加快了农机新技术新装备的推广应用。农机化科技成果转化也取得新的进展，全省有5项农机化技术获得省政府第六届农业技术推广奖。

——农机社会化服务能力明显增强。全省新增农机专业合作社400多个，总数达到2226个，合作社成员超过13万人，机具总数16万多台，固定资产近39.4亿元，各类农机合作组织达到4500多个。全省合作社耕、种、收、植保等作业服务面积累计达到5034万亩，服务农户300多万户，服务总收入23亿多元。全省参加跨区作业的联合收割机达5.5万台，插秧机7000多台，跨区作业收入超过20亿元，进一步加快了抢收抢种速度。

——农机依法行政和公共服务水平不断提升。上半年，全省共完成农机试验鉴定160项次，比去年同期增加30 %。全省道路外共发生事故70起，死亡13人、受伤49人，未发生重特大农机事故，农机安全生产形势总体平稳。积极承办全国农机技能竞赛，我省代表队获得了个人第1名、第2名的好成绩，并被竞赛组委会授予“2011年全国农机技能竞赛团体优胜一等奖”。

上半年，全省突出抓了以下五方面工作：

(一)认真贯彻实施农机化各项扶持政策。

今年，我们以学习贯彻国务院、省政府两个《意见》为契机，积极争取党委、政府支持，加大财政投入，为农机化发展提供了强有力的政策保障。农机购置补贴投入快速增长，制度设计不断优化。2011年，中央财政首批安排补贴资金4.8亿元，比上年增长1亿元，省级财政继续安排农机购置补贴资金1.5亿元，省以下财政安排配套补贴资金1.5亿元。为了将这一惠农政策不折不扣地落实到位，今年补贴政策在保证农民的购机自主权、供货单位及补贴对象监管等方面均发生了重大变化，购机补贴操作程序进一步完善，监管责任更加明确，农机购置补贴政策实施总体进展顺利。上半年，面对我省淮北地区出现的重大旱情，我们根据农民和农业生产需求，迅速将离心泵和潜水泵2种抗旱机具纳入补贴范围，共补贴各类抗旱机具12700台套，投入抗旱机具34.8万台套，为抗旱保粮发挥了主力军作用。针对个别企业补贴产品价格出现异动、涉嫌虚报价格、冒领财政补贴资金等情况，我们及时进行了调查处理。农机政策性保险取得重大进展，进一步扩大享受财政保费的拖拉机保险范围，将运输型拖拉机（不含变型拖拉机）交强险及其驾驶人员意外伤害保险纳入财政保费补贴范围。省级财政对苏北地区的农机保险保费补贴比例由40%提高至50%，并进一步明确各承保机构，不得拒保或变相拒保农机政策性保险，为加快农机政策性保险营造了良好环境。农机报废更新稳步推进，我们根据《江苏省农业机械报废更新办法》的规定，明确报废更新农机种类和标准，规范报废更新工作程序，完善《农业机械报废证明》等执法文书，明确报废机具所有人、县级农机主管部门、回收企业和县级农机安全监理机构的职责，为规范操作报废更新提供了依据。上半年，全省报废更新享受财政补贴的联合收割机近500台。

   (二)全力推进水稻机插秧。

今年以来，各级农机部门继续将水稻机插秧推广作为农机化工作的重中之重，抓住实施“三改一创建”活动的有利时机，加大推广力度，全省水稻机插秧技术推广继续保持整体推进、快速发展的良好势头，并呈现出机具高速化、育秧集中化、作业合作化的新趋势。一是集中育秧水平明显提高。各级农机部门与农业部门紧密配合，积极推进水稻机械化集中育秧，为进一步加快机插秧整体推进步伐创造了条件。全省机械化集中育秧秧田面积达到5万亩，10亩以上的集中育秧点超过1100个。南通市落实10亩以上规模商品化育秧点153个，投入育秧流水线50多台套，集中育秧秧田面积达到2660亩。二是组织化程度明显提高。今年全省70%的新增插秧机为合作社购买，农机合作社已成为推进机插秧发展的主力军。全省机插面积的65%以上由农机合作组织完成，90%以上的机插秧合作社实现商品化育秧和供秧，部分合作社还成立了育秧和供秧实体，呈现出育秧、供秧和机插秧“一条龙”服务的发展态势。随着组织化程度的进一步提高，水稻插秧机单机作业效率也明显提高，全省插秧机单机平均作业面积达到 195亩。三是机插秧质量明显提高。省局组织召开了全省机插秧服务工作会议，并组织6个技术督查组对已基本实现水稻种植机械化的县(市、区)进行了“回头看”检查。各级农机部门采取切实有效措施，通过细化作业标准、加大作业技术培训力度、开展作业质量指导巡查以及与农机合作社签订作业质量责任制等措施，确保了机插作业质量，为水稻增产打下了良好的基础。

(三)全面推进秸秆机械化还田。

2011年，我们按照省人大《决定》和省政府规划要求，继续加大秸秆机械化还田及综合利用示范推进力度，示范推进县基本覆盖了全省农业县（市、区），全省夏季共投入大中型拖拉机6.35万台，秸秆还田机12.7万台。省财政进一步加大了对秸秆机械化还田的投入，全省安排秸秆机械化还田奖补资金达到1.5亿元，比上年增加0.4亿元。77个示范推进县中也有66个县（市、区）安排了配套补助资金，总量达到9000多万元，这为秸秆机械化还田工作的顺利开展提供了强有力的保障。一是加强机具研发应用。省局积极支持江苏省旋耕机械科技创新中心及相关企业，研发适合不同地区要求的、多功能秸秆还田机械，不断满足还田需要。2011年，全省列入补贴目录的秸秆还田机械达到177种，比上年增加了37种。二是加强技术指导服务。面对严重旱灾的新情况，我们充分发挥技术专家和各级农机推广部门的作用，及时组织开展调查研究，进一步完善和熟化麦秸秆机械化还田的技术路线，增强了技术的规范性、可操作性。今年，全省秸秆机械化还田与机插秧集成技术体系的应用面积继续大幅增加，集成机插秧面积达1100万亩，占夏季还田总面积的69%，约占机插秧总面积的65%，实施效果十分明显。三是创新服务机制。各地积极探索秸秆机械化还田社会化服务的新路子，鼓励农机服务组织和农机大户推行订单作业以及机收、秸秆机械化还田和机插“一条龙”作业，并把跨区机收的经验运用到秸秆还田作业中，积极实施机械跨区调剂，最大限度地提高机具利用效率和效益，为秸秆机械化还田推广注入了新的活力。全省已初步建立起了以宣传发动和技术培训为基础、政策扶持为动力、行政措施为保障、市场化服务为支撑的秸秆机械化还田的长效发展机制。

(四)大力推进农机合作社发展。

随着农业规模化、服务产业化推进步伐的不断加快，对农机合作社作为农机社会化服务的主要模式和发展方向，各地逐步形成了共识，对农机合作社发展更加重视，从政策、资金、项目、技术培训等方面进一步加大扶持力度。一是加大政策扶持力度。今年，省级机库建设项目资金达到1080万元，享受项目扶持的农机合作社达到110个。各地也积极争取党委政府和有关部门的重视与支持，设立扶持项目资金，帮助解决合作社用地等困难，推动了合作社快速发展。二是努力扩大合作社的覆盖面。各地积极鼓励和支持农机大户、农机服务人员、农村干部等各类主体，利用各自优势和资源，牵头领办、创办农机专业合作社，通过提供服务、技术培训、机具维修等手段，吸引广大农机户加入，扩大了合作社的覆盖面。目前，全省平均每个乡镇拥有合作社已超过了2个。三是积极推进合作社规范化建设。在推进合作社建设过程中，各地认真贯彻《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》，坚持发展与规范并重，在发展中注重规范，在规范中加快发展。上半年，省局召开了全省农机合作社规范化建设工作座谈会，制定出台了《江苏省农机专业合作社规范建设指南（试行）》，修改完善了《江苏省星级农机专业合作社示范社评选办法》，并在30个合作社进行试点。同时，认真做好星级农机合作社评审与“五好”农民专业合作社评审工作的对接。今年，我省有51家农机专业合作社入选省级首批“五好”农民专业合作社示范社，将进一步引导和带动全省农机专业合作社又好又快发展。四是积极开展企社共建。积极引导和支持农机企业和农机合作组织对接，探索在农机企业和合作社中开展“双赢共建”工作。全省涌现出一批“企社共建”先进单位，通过双方的密切合作，推动农机企业提高售后服务水平和维修能力，促进合作社扩大服务规模、提高服务水平。

(五)努力提升农机化公共服务能力。

今年以来，各级农机部门把加强公共服务能力建设作为提升为农服务水平、树立农机部门良好形象的关键举措，围绕建设“五大体系”的要求，采取切实有效措施，扎实推进。一是积极组织实施服务体系建设项目。依托《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》，在首批11个县组织实施农机技术推广、安全监理能力建设。省财政在加强监理机构规范化建设的基础上，将农机化推广站、农机化学校纳入规范化建设范围，进一步强化基础设施及装备建设。二是努力提高农机安全生产水平。今年以来，全省农机管理部门以贯彻《农业机械安全监督管理条例》为主线，以落实农机安全生产责任和提高“三率”为重点，认真组织开展“打非”专项行动、“农机安全生产年”、设施农业装备专项整治、“送检下乡”活动，在继续开展“平安农机示范县、示范乡镇”创建的基础上，将“平安农机合作社”纳入“平安农机”创建范围，促进全省农机安全生产形势持续稳定好转。加大“平安农机通”和双优加油卡推广使用力度，双卡推广总数分别达到了27万户、3.5万张，进一步提高了为农服务水平。三是切实加强农机质量监管。我们在全省继续组织开展了农机质量投诉监督“3·15”、送农机下乡、补贴机具质量督导和质量调查、农机打假、农机放心消费创建等一系列活动，努力维护农民和企业的合法权益，营造良好的质量环境。四是启动实施“361”人才计划。上半年，我们先后举办了市县农机局长、基层农机人员、市县农机统计人员和新机具新技术培训班，进一步加强农机管理、科技、实用人才三支队伍建设。农机职业技能培训鉴定继续稳步发展，鉴定合格人数9184人次。

在肯定上半年农机化工作取得较好成绩的同时，我们也要清醒地认识到农机化发展中存在的困难和问题：一是百年不遇的旱灾对机插秧造成不利影响，部分地区存在栽插推迟的现象；二是夏熟期间遭遇连续阴雨天气，少数地区存在机具调度不到位的情况，急需建立农机应急保障机制。对这些困难和问题，我们要在下半年的工作中积极采取应对措施切实加以解决。

二、扎实做好下半年农机化工作，为顺利完成“十二五”目标任务奠定坚实基础

省委十一届十次全会提出要在2020年率先基本实现现代化，并在全省组织实施“八项工程”，其中一项就是农业现代化工程。为了加快推进农业现代化，省委、省政府召开了全省推进农业现代化工程工作会议，出台了《关于实施农业现代化工程的意见》（苏发〔2011〕13号），将农机化目标纳入了全省农业现代化工程建设和农业现代化考核指标的重要内容。这不仅为农机化发展指明了方向、带来了新机遇，同时也提出了新要求。最近，省发改委和省农机局联合印发了《江苏省“十二五”农业机械化发展规划》，本次在会议已将《规划》印发给大家。各地要围绕全省农机化发展规划的要求，结合本地实际，积极争取发改、财政等部门的支持，认真组织实施，确保完成“十二五”各项目标任务。

下半年，全省各级农机部门要以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院、省政府两个《意见》和省委十一届十次全会精神，按照“十二五”规划目标，在坚持政府扶持、市场主导的前提下，走科技领先、节能环保、合作共用、共同发展的具有江苏特点的新型农机化发展道路，围绕农业规模化经营，提高农机合作共用水平；围绕现代农业产业建设，提高农机科技创新水平；围绕提升农机化发展层次，提高农机化信息水平；围绕生态农业建设，提高农机节能减排水平；围绕加强公共服务能力建设，提高农机服务体系建设水平，突出重点，狠抓关键，全面完成年初确定的各项目标任务，为顺利实现“十二五”规划目标奠定坚实基础。

(一)认真落实以农机购置补贴政策为重点的各项惠农政策。

贯彻落实好各项惠农政策，是提高为农服务水平的重要内容，是推动农机化事业健康快速发展的关键举措。下半年，各级农机部门要重点贯彻落实好以下几个方面：一是要加大《意见》的贯彻力度。国务院和省政府《意见》，是指导当前和今后一段时期全省农机化工作的纲领性文件，目前全省只有南通、常州和部分县（市、区）出台了具体贯彻意见。各级农机部门要把贯彻落实好两个《意见》作为一项重要任务和中心工作，积极主动向党委政府汇报，争取政府和相关部门支持，结合实际，出台具体实施意见，将两个《意见》提出的有关财政、金融、保险、基础设施建设等方面的扶持政策进一步具体化。各地特别是苏南地区要积极争取将农机化水平考核指标作为约束性指标纳入本地现代化考核指标内容。二是要认真组织实施农机购置补贴政策。中央第一批农机购置补贴资金已经基本实施完毕，各地要积极做好中央第二批农机购置补贴资金实施的各项准备工作，力争用足用好补贴资金，最大限度地放大政策效应。同时，要积极做好2012年补贴机具需求预测，为明年农机购置补贴实施工作做好准备。为提高农机购置补贴管理成效，各级农机部门要进一步转变观念，强化服务意识，充分发挥市场机制作用，尽量减少对市场交易行为的干预，切实保障企业经营自主权和农民购机自主选择权。要按照“五项制度”、“三个严禁”、“八个不得”和“四个禁止”的要求，进一步明确责任，加强监管，确保规范有序运作。日前，农业部下发了《关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》，各级农机主管部门要进一步提高对实施好农机购置补贴政策极端重要性的认识，以高度的责任感和使命感，扎实推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设，确保补贴政策实施不走样、不变味。下半年，省局还将会同省有关部门组织开展多种形式的督促检查，发现问题将严肃处理。三是要认真落实好农机政策性保险。各地要抓住当前实施农机政策性保险的有利时机，主动与财政、保险等部门沟通，进一步加大配套补贴力度，真正把这项新的助农护农政策落实到位。这项工作，省局还将召开专门会议进行部署。四是争取出台农机信贷扶持政策。要加强农机信贷扶持政策调研，积极加强与相关部门的沟通协调，争取出台信贷扶持政策，进一步调动农民发展农机化的积极性。

(二)扎实组织好秋季农机化生产。

做好秋季农机化生产，是保证秋粮丰产的重要措施。下半年，要重点抓好以下几个方面：一是抓好机插稻管理。受严重旱灾的影响，部分地区水稻栽插期比往年明显推迟，且秸秆机械化还田集成机插秧面积大幅增长，各地要加强农机与农艺结合，抓住当前水稻管理的关键时期，针对苗情，抓好肥水运筹及病虫害防治工作，加强技术指导，确保今年秸秆机械化还田集成机插水稻丰产丰收，为实现粮食八连增作出积极贡献。二是继续大力组织实施秋季秸秆机械化还田。各地要认真总结夏季秸秆机械化还田工作的成功经验，提前谋划秋季秸秆机械化还田工作，早宣传、早发动、早培训、早落实，确保完成今年秸秆机械化全量还田2000万亩、还田率30%的目标任务。要加强秸秆机械化还田项目建设效益的分析与研究，强化秸秆机械化还田项目绩效和考核，组织示范推进县开展绩效自评价，逐步探索建立推动秸秆机械化还田发展的长效机制。三是扎实推进玉米收获机械化。经过多年的试验示范，玉米收获机械化技术和机具均已经基本成熟，各玉米主产区要进一步加大行政推动、加强技术促动、强化机制带动，积极推广玉米机械化收获，提高玉米机收水平。特别是今年力争基本实现玉米生产机械化的盱眙，要提前做好相关准备工作，确保收获机具用得上、用得好，确保目标顺利实现。四是进一步提高三麦、油菜机种水平。近几年，我省三麦机播水平有所下滑，各地要引起重视，发挥补贴资金的引导作用，巩固提高三麦机播水平。油菜主产区要发挥示范区、示范镇示范带动作用，加强农机与农艺技术融合，积极开展油菜机械直播和机械移栽试验示范，探索油菜生产机械化技术路线。

(三)扎实推进率先基本实现农业机械化示范区建设。

根据《江苏省“十二五”农业机械化发展规划》，到2015年，苏锡常等有条件地区要在全省率先基本实现农业机械化的要求，我们将在《江苏省农业机械化水平评价指标体系（试行）》的基础上，尽快出台《江苏省率先基本实现农业机械化的评审考核办法》，为各地提供考核依据。苏、锡、常、通等已基本实现水稻种植机械化的地区，要在巩固主要农作物生产机械化的基础上，迅速转移工作重心，以创建率先基本实现农业机械化示范区建设为目标，加快推进现代高效农业机械化，以现代农业园区建设为突破口，力争在全省率先基本实现农业机械化。其他地区也要坚持两手抓，在加快推进主要农作物生产机械化的同时，积极推进现代高效农业机械化。一是要加强组织领导。各地要把率先基本实现农业机械化示范区建设放在农机化工作重中之重的位置，将农机化科技示范基地建设作为加快现代高效农业机械化发展的重要平台和有效载体，进一步加强组织领导，加大推进力度，强化措施落实，确保示范区建设取得实实在在的成效。下半年，省局将成立高效设施农业农机化示范区管理办公室，以进一步加强指导服务。二是要加强规划引导。各地要按照高标准、高要求，围绕本地特色主导产业，尽快制定示范区实施方案，尽早组织实施。要加强考核评价，对装备和作业水平、辐射带动效果等方面开展综合考核，确保按时序进度完成推进目标。三是要进一步整合资源。各地要进一步整合资源，创新机制，加大对农机化化示范区建设的投入，形成协同推进示范区建设的合力。中央第二批资金下达后，各地要将补贴重点向示范区建设急需的农业机械倾斜。各地也要积极争取财政支持，加大配套资金投入，激发农民购置高效农业生产机械的热情。同时，要整合项目资源，新增项目要向示范区倾斜。要充分发挥设施农业机械化专家组作用，加强农机与农艺的协调配合，提高技术指导水平。

(四)努力提高农机社会化服务水平。

各地要按照《农机合作社规范化建设指南（试行）》要求，继续在加强规范化建设、提高服务能力上下功夫，努力推动农机合作社做大做强。为提高合作社信息化管理水平，省局将在全省开展合作社基础信息的收集登记工作，研究建立全省农机专业合作社名录库，便于今后进一步做好扶持服务工作。继续组织开展星级农机合作社示范社评选活动，加强农机合作社的品牌建设。积极探索建设农机维修合作社，研究区域性农机维修中心建设思路，依法加强农机维修网点的分级分类管理，推广农机节能维修十大技术，不断提升农机合作社的服务功能。组织开展对全省机库建设项目的监督检查，确保项目建设取得预期成效。各地要充分发挥我省高性能联合收割机多的优势，大力组织开展跨区机收水稻，稳定长江流域、西南、东北等作业市场，继续保持我省跨区机收水稻在全国的领先地位。

(五)切实加强农机质量和安全监管。

按照《江苏省农业机械安全监督管理条例》立法工作的时序进度要求，继续开展《条例》的立法调研起草工作。要继续深化“农机安全生产年”和设施农业装备专项整治活动，积极推进农机安全监管责任的落实，确保隐患排查治理和农机安全生产考核目标任务的完成，促进全省农机安全生产形势进一步平稳好转。严格变型拖拉机和进滩涂作业拖拉机的监督管理，加大对违法违章行为的查纠力度。以新一轮平安农机示范县、示范乡镇和平安农机合作社创建为抓手，着力提升新一轮平安农机创建的质量、效果和覆盖面。积极推广各项为民服务措施，进一步加大“平安农机通”、“双优”加油卡的推广使用力度，不断提高短信服务质量和管理服务水平。继续做好财政补贴机具质量督导和质量调查活动，开展农机打假护农、农机质量投诉监督和农机放心消费创建工作，进一步净化农机市场秩序。

(六)深入实施农机“361”人才计划。

农机化发展离不开人才支撑。全省农机“361”人才计划已经正式启动实施。下半年，全省还将继续组织开展各个层次的培训活动，进一步深化农机人才队伍建设。要依托省级农机人才培训基地，组织开展农机化技术学校师资培训班，改善市县农机校教师的知识结构，提高授课水平。坚持“以用为本、务求实效”的原则，发挥市县农机校作用，积极组织开展农机专业合作社负责人、基层农机人员、农机实用技术培训班，努力提高合作社负责人经营管理水平、基层农机人员管理服务水平和实用人才的实际操作能力。认真组织实施阳光工程农机培训活动，坚持以机手的满意度、实践检验的合格率作为评价标准，努力提高阳光工程培训质量。认真组织实施农机职业技能培训和鉴定工作，确保全年职业技能鉴定合格人数达到2万人。认真贯彻农业部41号令，组织开展拖拉机驾驶培训教员资格新训、复训工作，加强拖拉机驾驶培训教员队伍建设，促进拖拉机驾驶培训工作健康发展。

同志们，做好下半年农机化工作，任务繁重，使命光荣，我们要按照省委省政府的部署要求，突出重点，扎实工作，努力推动全省农机化事业又好又快发展，为我省农业现代化建设作出新的更大的贡献！