国庆节的画画:五问五答——对国资委机关文化建设的几点思考

管理局  兰立玮

　　进入21世纪以来，文化，正逐渐成为一个关键字眼，在社会生活中频繁出。“三个代表”重要思想提出中国共产党要代表中国先进文化的发展方向。党的十七大报告更是明确指出，当今时代，文化已经越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。文化，对一个国家来说，可以创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力，它事关立国之本、治国之道和兴国之路；对一个民族而言，文化是根、是魂，其力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，影响着民族的发展道路和前进方向。对国家、对民族，它是如此，对企业、对机关，也不例外。一种文化对于一个组织如此之重要，以至于任何一个组织都把自己的文化建设摆上了重要的日程。我们国务院国资委，从事国资监管这项全新的事业，要在历史上留下辉煌的一笔，就必须建设自己特有的机关文化。为此，我们必须首先弄清几个问题。

　　一、什么是文化？

　　这个问题很重要，正如弄清什么是社会主义才知道如何建设社会主义一样，弄清什么是文化，才能明确建设国资委机关文化的思路、方向和措施。

　　究竟什么是文化？一般认为，文化是一个群体（可以是国家、也可以是民族、企业、家庭）在一定时期内形成的思想、理念、行为、风俗、习惯、代表人物，及由这个群体整体意识所辐射出来的一切活动。可见，文化是由一个群体产生的。主体不同，产生的文化也不同。国家，产生的是国家文化；民族，产生的是民族文化；企业，产生的是企业文化；家庭，产生的是家族文化。作为一个国家行政机关，国务院唯一特设机构，国资委产生的必然是一种机关文化。

　　究竟什么是机关文化？我们认为，机关文化是机关干部在长期机关工作实践中，共同形成的一套观念、经验、价值以及行为准则、管理制度、外在形象等一系列因素的综合体，是对全体干部职工共同意志的提炼与升华。它是一种特殊的组织文化，与企业文化、校园文化、军营文化相比，它有自己的特点：

　　（一）先进性。机关文化的主体是国家行政机关工作人员。他们手中掌握着一定的社会公共权力，在某种程度上代表着党和政府的形象，其价值标准、行为方式、精神风貌等，都会直接影响到政府的公信力。机关文化主体的特定性，决定了机关文化最突出的特点就是先进性。

　　（二）多样性。机关文化的多样性首先是由机关团体的不同职能所决定的。不同的职能，决定着机关文化核心理念的差异。其次，机关工作人员不同层次的文化需求，决定了机关文化在艺术形式上的千姿百态。

　　（三）示范性。由于行政机关所处的特殊地位，其自身开展的文化活动，对整个社会必然产生示范性影响。机关工作人员尤其是领导干部的思想观念、工作作风、行为方式，在社会群体中都具有重要的导向作用，社会影响力大，辐射面广。

　　（四）创新性。创新性是机关文化保持生命力的根本所在。机关文化是时代发展的产物，其理念、机制、风气和精神也应当符合时代要求。随着我国体制改革的不断深入，政府对社会公共事务的管理职能逐步弱化，机关的职能、机构和工作方式也相应发生了变化，从而服务效能建设被提到了前台。

　　（五） 实践性。机关文化是在机关工作的实践过程中逐步积累、总结、归纳、提炼而形成的有机整体，它来源于实践，是实践经验的升华；同时，它又必须回到机关创新改革的实践中去，在实践中发挥积极指导作用，在实践中得以丰富、完善和发展。

　　二、为什么需要文化？

　　回答这个问题就相当于回答“我们国资委为什么需要培育和发展自己的机关文化”或者“为什么要加强我们国资委的机关文化建设”。我认为：

　　（一）加强机关文化建设，培育和发展国资委自己的文化，是机关文化自身作用的本质要求。一是导向。机关文化反映了机关的共同利益和价值追求，它能够将干部职工的事业心和责任感潜移默化具体的奋斗目标、人生信条和行为准则，形成机关干部职工的精神支柱和前进动力，从而为机关的工作目标而努力奋斗。二是凝聚。当一种机关文化被全委认同后，它就会成为一种粘合剂，把全体干部职工团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力，同呼吸、共命运，目标同向，上下同心。三是约束。机关文化一旦形成便对我委每个成员的思想和行为具有约束和规范作用。它能使信念在干部职工的头脑中形成一种定势，从而形成一种机关风气和职业道德。四是激励。积极向上的机关文化有助于形成尊重人、信任人、理解人、关心人、支持人的和谐氛围，每位成员自觉产生对强烈的归属感和责任感，从而激发和调动全体成员的积极性和创造性，为国资监管事业的发展而努力拼博。五是示范。机关文化不仅对机关内部起作用，它也通过我委干部的言行对社会产生影响。国资委机关文化建设得好，可以大大提高机关的工作效率、工作质量和服务水平，对经济、社会的全面发展会产生极大的推动作用，最终在社会和群众中树立国资委、国资人的良好形象，为构建社会主义和谐社会起到良好的示范引路作用。

　　（二）加强机关文化建设，培育和发展国资委自己的文化，是完成国资委肩负历史使命的迫切需要。国务院国资委作为唯一的特设机构，它代表国家履行出资人职责，对国有资产实施监管，这工作本身就是一个世界性的难题，是一次伟大的探索，它没有任何现成经验可以借鉴，没有任何先进榜样可以学习，极具创造性和挑战性。尽管如此，几年的实践证明，国资委的工作，卓有成效；国资人的成绩，世界瞩目。中央企业的户数虽然从成立之初的196户减至123户，然而，它们的资产总额和盈利能力却持续上升。截至2009年，央企资产总额从7.13万亿元增加到21万亿元，年均增长16.74%；营业收入从3.36万亿元增加到12.63万亿元，年均增长20.8%；实现利润从2405亿元增加到8151亿元，年均增长19%。从2006年起，央企开始上缴国有资本收益，三年来已累计上缴1371亿元。2010年《财富》世界500强企业最新排名，中国入榜企业数量再次刷新，共有54家企业榜上有名，其中中国石化、国家电网和中国石油分别位列第7、第8和第10位。国资人几年的努力奋斗让我们看到央企在国民经济中的主导性越来越强，带动作用越来越明显，影响力越来越深远。然而，我们还要看到，未来国资监管工作的形势仍然严峻，尤其是金融危机以来，世界经济复苏基础并不稳固，我国经济回升的基础还不牢固，国有企业改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。成绩固然可喜，形势也不容乐观。为圆满完成历史赋予我们国资人的伟大使命，我们迫切需要一种文化，这种文化能够使我们国资人形成共同的奋斗目标和价值追求，能够同心同德、携手拼搏，能够攻坚克难、勇创佳绩，最终在我国乃至世界国资监管事业史上留下浓墨重彩的光辉一笔。

　　（三）加强机关文化建设，培育和发展国资委自己的文化，是加强国资委自身建设的重要举措。加强机关文化建设是强化国资委机关自身建设，提高机关效能的重要举措。从外部环境来看，随着我国体制改革的不断深化和对外开放的不断扩大，新时期新形势的新任务为国资委机关工作创造了更为广阔的发展空间。要抓住机遇、把握主动，更好地完成历史赋予的重要使命，就需要一种体现时代精神、展示昂扬锐气、充满生机活力和催人奋进的机关文化。从机关内部自身建设情况看，建设符合国资委工作实际的先进机关文化，不断树立机关学习理念、服务理念、权责对称理念、团结协作理念、敬业进取理念、人格即威信理念，有助于促进机关自身建设的全面加强和机关效能的全面提高。同时，加强机关文化建设又是提高机关干部素质的一条有效途径。新时期新形势的新任务对机关干部的知识、能力和工作水平提出了新要求。机关干部，特别是党员领导干部，层次高、责任大、任务重，他们的素质和能力不仅直接关系着国资委机关工作的开展，而且关系我国国资监管事业的发展步伐。加强机关文化建设正是适应新形势和新任务的要求，促进机关干部全面进步的一条有效途径。通过加强机关文化建设，积极营造浓厚的学习氛围，激励机关干部在实践中不断提高独立思考问题的能力，提高创新的能力，提高解决复杂问题的能力，提高做好本职工作的能力，提高拒腐防变的能力，努力实现整体素质的新提高和新跨越。

　　三、我们需要什么样的文化？

　　我们知道，机关文化是机关干部在长期机关工作实践中，共同形成的一套观念、经验、价值以及行为准则、管理制度、外在形象等一系列因素的综合体，因此，我们需要的机关文化必然包括物质文化、精神文化和制度文化。

　　机关物质文化是表现机关干部与自然关系的文化，也可以说是机关干部创造物质的文化。它是机关干部为了满足生存需要和派生需要，不断地努力工作，使本单位的物质积累不断增长。并在此基础上使机关自身的办公环境和各种物质设施得到改善，机关干部的经济收入不断增加，衣、食、住、行等生活水平不断提升。

　　机关精神文化是表现机关干部与自我之间关系的文化。主要是机关干部为了克服自己在感情、心理、认知上的种种困难与挫折、忧虑与不安而在工作实践中逐步创造的一种文化。这种文化不但担负着加强干部职工的艺术、音乐、戏剧、文学等修养，更重要的是关注他们内心的和谐与平衡，使他们真正认识自己，从而确立适合自己的人生目标。

　　机关制度文化是表现机关干部之间关系的文化。它以促进机关内部人与人之间和谐共处以维持集体生活为目的。这种文化既包括了具有软约束力的伦理道德、公众规范、人际交往等内容，以促进同事之间的理解与沟通、互助与互爱；也包括了硬性约束的内部利益分配制度、用人制度、工作纪律制度、政治信仰制度等，以唤起机关干部勤政、务实、进取、为民的工作作风。

　　根据机关文化的特点，并结合国资委机关自身的实际，我认为，我们需要的文化还应当是：

　　（一）本质是先进的。它必须把握正确的政治导向、思想导向、行为导向、价值导向和知识导向，勇于承担起历史赋予的使命，充分体现时代精神，始终引领先进文化发展的方向。

　　（二）形式是多样的。国资委是一个大的部委，下属各厅局由于工作职责、性质、方法以及环境的不同，必然呈现出千姿百态、风格各异的情况。因此，它必须立足于各厅局实际，提炼能够反映机关职能特点的核心理念，并以丰富多彩的形式来体现，机关文化才具有影响力和感染力。

　　（三）内容健康向上。培育和发展机关文化，在对内容的选择上，必须严格、审慎，对那些形式庸俗低下、内容消极颓废、格调低沉萎靡的东西，必须坚决予以抵制。

　　（四）富有创新精神。机关文化必须体现改革创新的精神，进一步突出人本理念、服务理念、学习理念，不断吸纳科学的、先进的管理理念，创新管理方式，改进机关文化建设的方式，才能解决组织自身提高效能的动力问题。

　　（五）经得起实践的检验。只有通过实践，对工作人员思想和行为起到激励约束作用的机关文化，才算是有效的机关文化，才具有生命力。机关文化的实践性特征，要求我们要注重从应用的角度来培育和发展适合国资委实际的机关文化。

　　四、我们有什么样的文化？

　　国资委成立以来，通过七年的实践探索，初步形成了具有国资委特色的机关文化。经过委里同志的总结提炼，提出了以“学习探索、务实创新、团结和谐、高效廉洁”十六个字为主要内容的委机关文化。在此基础上，各厅局也紧密结合业务工作的实际，分别提出了自己的厅局文化。如，产权局提出的“依法合规、市场机制”的核心价值观，外事局提炼的“5D”文化，法规局倡导“大事做于细，用心才一流”的工作理念，研究局“勤学精思、和谐敬业”的局风及人事局打造“干部之家”的做法、管理局“一家人，一条心，一股劲”的要求、纪委“三上四建”的思路，都具有鲜明的厅局特色。

　　尽管如此，我们却不难发现，我们机关文化的内涵无不包括以下五个方面：

　　（一）坚定不移的宗旨观念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。作为一个国家机关，人民的机构，坚持全心全意为人民服务，既是全委同志忠诚于党、忠诚于国家和人民的基本要求，也是做好国资监管事业、管理局做好“两个服务”工作的思想基础。

　　（二）勇于担当的责任意识。作为履行国家出资人职责的代表，党和国家关于国资监管事业的意图、决策、举措和活动都要通过国资委去反映、部署，这就要求我们必须有一抓到底的精神，遇到难事不推诿、遭受挫折不气馁，勇于承担，敢于负责。身为国资委的工作人员，不仅要有“先央企之忧而忧、后央企之乐而乐”的胸怀和气度，更要有强烈的岗位意识，牢记使命和责任，认真做好每一项工作，办好每一件事情。

　　（三）换位思考的工作理念。国资委也要按照国家建设服务型政府的要求建设服务型机关，管理局更是站在服务工作的第一线。在服务国家、服务人民、服务企业的过程中，我们不仅要有真诚的态度，而且要善于换位思考，善于站在服务对象的角度去思考问题、处理事情，只有这样，才能抓住关键，取得实效，让服务对象满意。

　　（四）昂扬向上的进取精神。国资委工作事关我国经济社会发展的大局，任务重，压力大，容不得丝毫懈怠。同时，国内外经济社会发展的形势日趋复杂，对全委同志的知识、素质和能力提出了越来越高的要求。我们的文化就是提供了这样一种保障，使我们长期在这样的环境和要求中工作却能坚持努力学习，不断勇于创新，始终保持一种昂扬向上的进取精神。

　　（五）一丝不苟的敬业态度。国资监管工作，既要着眼全局，从宏观上把握，也要着手落实，从微观上推进。我们的文化，也提倡了一种“钉子精神”，那就是要踏踏实实把好每一道关，兢兢业业做好每一件事情，立足岗位争创佳绩。

　　五、我们应该做什么？
　　
　　国资监管事业在我国是一项全新的事业，必将长期发展下去。因此，加强国资委机关文化建设，培育、发展和弘扬国资委机关文化，也必须长久坚持下去。要努力建设一流的部委，打造先进的国资委机关品牌文化，我认为，应当着力在五个方面狠下功夫：

　　一是在精心培育精神文化上狠下功夫。价值观念是机关文化的内核，是机关文化的灵魂。巩固执政为民的核心理念，形成统一的价值观，是机关文化建设的根本。要结合各厅局的职能特点，吸纳长期形成的优良传统和作风，总结出符合职能特点、富有时代特征、体现厅局特色的精神文化。同时，加强机关干部职工的思想道德建设，帮助他们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。

　　二是在努力塑造制度文化上狠下功夫。制度建设是文化建设的根本环节，只有以健全的制度作基础，文化建设才有坚强的后盾和旺盛的生命力。要坚持用已有的“十六字”文化的思维、理念和办法来建立健全有关制度规范，完善机关文化建设与外部管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制。逐步形成符合时代要求并具有国资委特点的机关工作制度体系，使其在机关文化建设中发挥积极作用。

　　三是在加强学习型和服务型机关建设上狠下功夫。倡导终身学习理念，不断完善学习、培训方式，增强学习氛围，建立终身教育机制，努力为我委人才成长和发展提供更为广阔的空间。倡导始终为民的服务理念，确立以服务为核心的新机关文化内核，努力把“管理就是服务，服务就要高效”的观念内化为全委机关工作人员自觉行为，实现“要我服务”到“我要服务”的转变。

　　四是在树立机关文化的典型和品牌上狠下功夫。近来，我委的先进单位、先进人物不断涌现，比如每年度评选出来的国资委机关文明处室、直属机关十佳文明之星和群工局拾金不昧的徐宇栋同志。典型人物身上较好地体现了机关所倡导的精神理念，通过树立典型，把无形的机关文化形象化、典型化、人格化，有助于对机关文化的理解和贯彻，有利于机关文化深入人心，转化为机关工作干部学先进、赶先进的自觉活动。同时，要树立品牌意识和精品意识，在树立机关整体和先进个体典型的基础上，进一步提炼为机关建设品牌，形成机关文化更为有效的载体，使其更为贴近大众，成为机关工作形象的代表。

　　五是在不断丰富文化活动保障全员参与上狠下功夫。机关文化是由国资委全体机关干部职工在实践活动中共创并提炼升华而得到普遍认同的信念、价值、行为等，所以，机关干部职工是机关文化建设的主体，机关文化建设是全体机关职工的共同任务。我们结合各厅局工作的特点，积极通过开展岗位练兵、建言献策、树身边典型、创服务品牌等多种丰富多彩的活动形式传播新精神，树立新理念，宣传新思想，吸收新文化，营造出开拓创新、朝气蓬勃、内涵丰富的机关文化氛围。

　　加强机关文化建设，培育、发展和弘扬具有国资委特色的机关文化是一项系统的、长期的、艰巨的工程，需要我们国资人一代又一代的不断努力和奋斗。我们必须立足自身实际，把握机关文化特点，以科学发展观为指导，不断丰富机关文化内容，创新机关文化管理，探索机关文化建设的新思路和新举措，最终打造一个属于我们国资人特有的国资委机关文化品牌。