國家統計局：明年實現地方數據直報中央

2011年12月24日 04:02 來源： 21世紀經濟報道

　　12月23日，國家統計局局長馬建堂在全國統計工作會議上透露，明年2-3月，全國60多萬家“三上”企業和房地產開發經營企業，將正式在同一平臺上，通過網際網路，向國家數據中心或國家認可的省級數據中心直接報送數據。

　　所謂“三上”企業，是指規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質以內的建築業企業和房地產開發企業。到目前為止，國家統計局主要直接測算各地的物價，居民收入等數字，而有關各個工業行業和第三產業的大部分數字，和各地的地區生產總值（GDP），主要依賴地方統計部門層層匯總上報。

　　國家統計局：明年實現地方數據直報中央

　　60多年來，中國主要經濟統計數據一直採用地方上報、中央匯總的模式，但由於地方政府往往會在政績壓力下進行統計干預，從而影響經濟數據的真實性和干擾市場預期，這種模式已經飽受詬病。

　　國家統計局預備改變這種地方上報的模式，而代之以目前正在實施的“四大工程”，即統一的基本單位名錄、統一的一套表調查制度、統一的數據採集處理軟體平臺、統一的聯網直報系統，以便地方企業直接將數據報送到國家統計局，為國家直接測算行業，以及地方經濟數字做準備。同時直報送數據還將擴展到更大的範圍。

　　在同日舉行的統計局黨風廉政建設會議上，馬建堂指出，要確保統計數據的真實準確，各級統計機構和廣大統計人員不得參與篡改統計數據資料、編造虛假數據，不得以任何方式強令、授意下級統計機構和人員以及統計調查對象虛報瞞報或者偽造篡改統計資料。

　　“這是統計工作的高壓線，誰碰就要處理誰。”馬建堂說。

　　明年統計數據實現直報

　　馬建堂要求，各地區、各專業各有關人員，要利用所剩不多的時間，認真梳理在試驗中發現的問題，以便確保調查單位能直接向國家數據中心報送數據。

　　根據了解，明年3月初正式上報2012年1-2月份定報，和2011年年報數據，是實施“四大工程”難度最大、任務最重、風險點最多的階段。為此，國家統計局將在明年初成立應急呼叫中心，在數據集中上報期間實行24小時值班制度，確保各地和企業反映的問題能夠在最短時間得到解決。

　　記者了解到，為了確保企業向國家統計局直報數據，以及數據上報的連續性，傳統的數據生產和處理方式還將保留半年左右，國家統計局會出臺相關政策鼓勵有條件的省份提前和國家數據直報系統並軌。

　　今年以來，國家統計局已經審核了各地上報的“三上”企業和房地產開發經營企業名錄，對主要屬性指標和數據進行了對比、核實和確認，基本建成了涵蓋全國60多萬家“三上”企業，和房地產開發經營企業的統一的調查單位庫。

　　明年，國家統計局將實行“先進庫，再有數”原則，所有填報2011年年報和2012年定報的調查單位必須是全國統計系統統一調查單位庫中的在庫企業。

　　馬建堂表示，以後的統計工作將堅持這種“不入庫，不出數”的原則，形成對企業的倒逼機制，確保單位庫的建設和數據直報模式的推進。

　　同時，運用直接採集處理數據的技術。除了明年要在“三上”企業和房地產開發經營企業中推行直報數據的模式外，未來，國家統計局還將把這種模式推廣到所有調查工作中，包括國家調查隊系統調查工作、投資和重點服務業等統計調查業務，以及“三下” （“三上”之外的企業）企業調查工作。

　　嚴防數據生產過程作假

　　國家統計局所以採取地方數據直報的形式，目的是要確保數據生產過程中不受干擾，使得數據真實可信。

　　馬建堂指出，數據生產過程中出現錯誤和修改，將被記錄在案。

　　據了解，明年推行的數據直報系統加入了軟體的邏輯審核功能，數據審核過程中發現報告錯誤，要由原填報企業進行修改。同時，所有政府統計機構不得自行修改企業原始數據。省級數據中心必須保留在數據採集、審核、上報和匯總等環節的操作和處理痕跡。

　　政府統計機構將被排除在原始數據生成階段之外。除軍工企業和經批准的統計代理機構以外的所有調查單位，將通過網路直接報送原始數據，任何政府統計機構不能代其上報數據、不得修改企業原始數據。

　　“我們這樣做的目的就是真正確保每個環節上的數據都真實可信，儘量杜絕所有的干擾因素。”馬建堂說。

　　馬建堂要求各地確保數據的真實性，他在全國統計部門加強黨風廉政建設的會議上指出，統計系統必須嚴格依法獨立調查、獨立報告、獨立監督。

　　各級統計機構和廣大統計人員不得參與篡改統計數據資料、編造虛假數據，不得以任何方式強令、授意下級統計機構和人員以及統計調查對象虛報瞞報或者偽造篡改統計資料。

　　“積極鼓勵社會公眾檢舉揭發統計弄虛作假行為。”馬建堂說。