偶看新闻稻米油的功效与作用:赵岩：城管执法中“欺软怕硬”的制度逻辑
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 01:57:58
近日，有官员指出城管在素质作风和管理手腕上存在的各种不足：“执法该硬的硬不起来，该软的却软得不像样子”。
城管执法不硬?这似乎超越了网友的经验想象。不过，城管执法究竟是硬是软，还需根据执法对象区别对待。一个常见的现象是，无论是暴力抗法还是暴力执法，与城管发生冲突的往往是小贩，而对于其他类型的违法行为，却鲜见城管动粗。这也恰恰是目前城管执法现状——欺软怕硬。
先说怕硬。其实，城管的执法并不仅限于小摊贩。从开发商改变建筑外形到村民违建超建，从泥头车撒漏到毁坏路边景观树，林林总总十余项。从现实情况分析，对于这些内容执法，城管是软是硬，更多的是源于制度逻辑安排。
以当下中国的基层吏治规则，能否短期迅速产出GDP，是政府一把手是否重视的根据。长期以往，即形成了重建设、轻管理的基层现状。所以，当经济利益与城市管理相冲突时，被牺牲的往往是后者。公众常见到，一个投资数亿的重大项目，往往成了一把手的“绿灯工程”，职能部门也多会简化手续，一路放行。可以想象，这样的项目若出现泥头车撒漏、违规超建等违法行为时，有一把手在背后撑腰，哪个城管执法随意干预?
体制问题不仅局限于此。众所周知，维稳是中国基层的一根红线，维稳不力一把手将被“一票否决”。在此作用下，一些城市正常执法让位于维稳。比如，城中村违章建筑问题，媒体没少曝光，但城管的回应也往往简单：“考虑到维稳压力，所以暂缓拆除”。事实上，考虑到维稳因素的不仅是城管执法，还有属地政府一把手，出于忌惮领导乌纱帽，哪个城管敢秉公执法?
说完怕硬，再说“欺软”。我们常见，民众控诉城管暴力执法，侵犯小贩生存权的居多。但事实上，小贩霸占公共道路，造成噪音、拥堵、市容问题，也侵犯了其他公民的权益。城管执法清理小贩，也恰恰维护了其它市民的正当权益。所以，当两项权益都属正当的情况下，不该天然地将这两项权利对立起来，更不应为保障一方权益，而偏废了另一方。
众所周知，执法就该令行禁止，刚性十足。所以，应对游商小贩的生存权，政策上应以疏导为主：比如增加疏导点，低价铺租招揽小贩等措施。频繁地使用刚性的城管执法，只能造成矛盾激化，一方权益受侵害。
理性地说，城管执法只要依法依规，本质就是维护民众权益。但由于“重建设、轻管理，怕问责”的制度逻辑，反而造成城管对强势群体的执法唯唯诺诺，对于弱势群体的执法反而大张旗鼓。在我看来，制度因素导致城管的尴尬地位，根源就在于制度究竟为谁服务，是领导还是为公众，这需要认真定位。