新形势下抓好非公党建的几点思考

宋科安

随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的不断建立和改善，非公有制经济从无到有，从小到大，发展势头十分迅猛，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济在国民经济中的地位不断提高，各级党组织越来越重视非公企业党建工作，使非公有制组织党的建设得到逐步加强，非公党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以较好发挥和体现。非公有制经济的迅速发展，给新时期党建工作提出了新的课题。深入调查、全面了解和把握非公党建工作的现状和问题，强化非公党建工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，保持党的先进性，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要，对于提高党的社会影响力，保证党在非公经济组织中的政治核心作用，促进非公经济持续、快速、健康发展，具有重要意义。

我市非公有制经济组织越来越多，分布领域越来越广，从业人员越来越多，非公有制经济的发展已经成为全市经济发展的重要组成部分。为加强党对非公有制经济的领导，根据中央有关精神，按照“非公有制经济组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里”的指导思想，我市紧密结合实际，积极探索新形势下加强非公党建工作的有效途径，以改革创新的精神解决突出问题，进一步加强和改进非公有制经济组织中党的建设，取得了初步成效。

通过这次省、市非公党工委组织培训学习，我认为抓好非公党建要从以下几个方面思考。

一、非公有制经济党建工作存在的主要问题

（一）认识统一难。一些党组织和个别党务工作者认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪；一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织，开展党建工作明推暗顶，态度不积极，产生“排斥”心理；少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。

（二）职责定位难。非公有制经济组织党组织的地位和职责，如何定位，众说不一。有的人认为起领导核心作用，有的人认为起监督维权作用。

（三）组织建立难。非公有制经济管理多头，有的属直属党委管理，有的属商务局党委管理，有的属乡镇、社区管理，这与党组织的要求和民营企业的发展很不相适应。针对非公有制经济组织中的党组织隶属管理问题，有的人认为隶属当地县级以上组织部门，有的人认为当地基层党委属地管理，有的人认为应隶属当地工商联管理；导致当前非公有制经济组织（企业）党组织不健全。

　　（四）开展活动难。非公有制企业党组织没有活动场地，有活动场地的，条件较差；非公有制企业党组织党内活动有制度，但没有坚持；非公有制企业党组织内党员学习，党组织偶尔组织，主要靠党员自学；非公有制企业党组织召开民主生活会虽然经常召开，但很少批评与自我批评。

（五）发挥作用难。由于非公企业党员流动性大，对党员的管理存在很大的漏洞。非公有制企业党员先锋模范作用发挥一般。

二、我省及我市非公有制经济党建工作的实践探索

省非公企业工委成立以来，确立了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，将服务非公有制经济发展作为党建工作的重要目标，引导广大党员在服务企业发展、促进和谐稳定中建功立业，引导党组织切实发挥推动发展、服务员工、凝聚人心、促进和谐的作用,为非公有制经济健康发展提供坚强有力的保证，促进了全省非公有制经济发展。2009年6月，习近平、李源潮同志在庆阳市视察工作时，亲切接见权有让同志，对甘肃选派党建工作指导员的做法给予肯定。

白银市非公党工委正式挂靠市工商局之前，不等不靠，积极协助地方党委开展非公党建工作，把规模以下非公企业及个体工商户党建工作作为重点和主攻方向，进行了有效的探索和实践。先后派驻党建指导员19名，联系83户非公企业。目前，全市系统6个县区局及28个工商所均成立了非公党组织，市县两级6个协会组织成立了非党公支部。管理服务着非公经济领域党员253人，建立基层非公党建工作指导站28个，奠定了全市工商系统开展非公党建工作的良好基础。

三、进一步抓好非公党建工作的几点思考

当前和今后一个时期，加强和改进全省非公有制企业党建工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的要求部署，紧紧围绕省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，深入开展创先争优活动，以加强党组织建设和促进非公有制企业健康发展为目标，创新体制机制，改进方式方法，破解难题，强化落实，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥非公有制企业党组织和党员的作用，为推动全省非公有制经济健康发展、促进社会和谐进步提供坚强有力的思想基础、精神动力和政治保证。                          

   （一）抓组建，进一步扩大党组织和党的工作覆盖面

　   一要建立党建工作台帐。党建工作站要建立辖区非公有制企业党建工作电子台帐，对每户企业的党组织设置情况、党员情况、企业性质、员工数量、业主身份、经营状况等进行动态记录，做到底子清楚，便于有针对性地开展工。二要创新组织模式。①独立式。个体、私营等非公有制经济组织若规模较大，从业人数较多，且有固定场所，党员3人以上者应建立独立党支部，设立专门的非公有制经济组织的党组织。②“联姻”式。党员不足3人，非公有制经济组织规模较小者，可按行业或地域采取“联姻”式组建党组织，隶属管理上可采取“属地管理”法，挂靠本县或乡镇党委或有关部门等。③托管式。党员数量少，生产经营地靠近集贸市场的个体、私营等非公有制经济组织，可依托工商行政管理所或市场服务中心“托管”。④专门式。可由县级部门成立一个机构，负责个体、私营等非公有制经济组织的党建工作。三要做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。从我们省的情况看，在非公经济领域，扩大覆盖面仍然是第一位的任务，当前的着力点是尽快实现“三个100%”：非公有制企业党组织应建已建率达到100%，在非公有制企业工作的党员100%都纳入党组织的管理、参加党组织的活动，党的工作覆盖100%的非公有制企业。

（二）抓载体，进一步发挥党员和党组织作用

一要切实加强非公有制企业党建工作基础建设，认真组织实施"培养选拔非公有制企业优秀党员带头人、创建非公有制企业党建工作示范点、向非公有制企业选派党建工作指导员"三项工程，进一步丰富"创先争优"活动载体，大力推进基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障建设。二要深入开展"五个好"党组织和"五个先锋"党员争创活动。引导企业党组织创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的"五个好"党组织，引导党员争当创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋和奉献爱心先锋的"五个先锋"党员，以实际行动树立党组织和党员的良好形象。三要加强阵地建设。逐步建立党员活动中心和服务中心，努力做到有机构、有阵地、有经费、有制度、有资料、有活动。四要大力宣传和表彰"五个好"党组织和"五个先锋"共产党员，充分展现党组织和党员的风采。大力宣传企业主支持党建工作的先进事迹，充分发挥影响和带动作用，营造党建工作良好氛围。五要深入组织开展“组织找党员，党员找组织，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员”为主题的“双找双培”活动，发展壮大了党员队伍。

（三）抓规范，进一步建立健全长效的工作机制　　　

制度建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性。科学完善的制度体系是加强非公有制企业党建工作的重要保障。要适应新形势，推进非公有制企业党建工作制度创新，努力提高制度的贯彻力和执行力，实现非公有制企业党建工作科学化、规范化、制度化、程序化。要在加强党员经常性教育、党建工作指导员教育管理、非公有制企业党组织建设，规范非公有制企业党组织日常工作等方面，形成制度性意见，指导非公有制企业党组织开展工作。要建立工作责任制，层层签订目标责任书，件件抓督办，逐项抓落实。要完善信息采集制度，认真落实非公有制企业党建工作登记告知和年检年报制度，细化信息采集质量标准，依托现有信息网络，建立健全党员和党组织信息库。要完善工作考核制度，把非公有制企业党建工作列入目标责任考核范围，与业务工作同步安排部署，同步检查落实，定期进行考核。要把考核结果作为选拔任用干部、评比表彰先进的重要条件之一，在全社会中形成"抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职"的共识，充分调动各级抓好非公党建工作的积极性和主动性。

（四）抓队伍，进一步发展壮大非公有制企业党员队伍　　

　　认真落实“三会一课”制度，突出抓好政治理论学习和实用技能培训，提高党员政治素质和工作本领。开展合理化建议征集活动，组织党员为企业发展建言献策。开展党员之间、党员与员工之间的结对帮扶活动，进一步密切党员与群众关系。将流动党员编入党支部，参加组织生活。建立健全党内关怀机制，帮扶有困难的党员。维护企业主、员工等各方合法权益，增强党组织的凝聚力，赢得企业主和员工信任，促进企业和谐发展，巩固党的群众基础。

在企业生产经营任务繁忙之际，一般利用业余、工余时间开展党内活动。在形式上采取少开会、多交流，少集中、多分散，少灌输、多启发。同时在活动的质量上，注重精心预备活动内容，精心选择活动载体，在增强党员活动的思想性、针对性上下功夫。尤其注重紧密结合企业生产、经营、治理活动，坚持把企业发展的难点作为党员发挥作用的重点，积极开展“党员责任区”、“岗位创优”等为主题的系列活动，把党的作用力、影响力寓于形式多样、内涵丰富的活动之中，力求使党员在参与中找到自己发挥作用的位置，在参与中实现自身的价值，在参与中煅炼自已，提高自身的政治素质和工作本领，充分发挥先锋模范作用。

（五）抓宣传，进一步营造加强非公有制企业党建工作的舆论氛围                                             

　  宣传理论，贵在正确理解把握，重在落实。要始终把宣传十七届四中全会精神、中央领导重要批示精神放在突出位置，作为党员干部宣传理论的重要任务。要通过理论宣传，进一步提高各级非公有制企业党务工作者、党建工作指导员的思想认识，增强抓好非公有制企业党建工作的责任感和使命感，尽快成为行家里手，自觉做掌握运用政策的模范、服务企业发展的模范、积极探索创新的模范、锤炼党性修养的模范。

一要着力加强教育培训非公有制企业党务干部队伍。要在非公有制企业中建设一支党性强、有一定生产经营管理能力、善于做群众工作的高素质党务干部队伍，是提高非公有制企业党建工作水平的关键环节。要从党性观念强、熟悉经营管理、在职工群众中有威信、有一定综合协调能力的党员中，选好配强党组织书记。企业主符合担任党组织书记条件、能够赢得党员和员工信任、通过选举担任党组织书记的，应予支持。　

二要大力宣传《党章》和《公司法》。《党章》规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。《公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”。也就是说，在企业设立党的基层组织，为党组织活动提供必要条件，既是企业健康发展的需要，又是企业必须履行的法定义务。企业发展到一定的规模，就不仅仅是经济组织，更是社会组织，必须承担社会责任。

三要引导争取企业主对党建工作的支持。白银大地公司党建工作发展壮大的现实告诉我们，一个企业的党建工作和企业“一把手”对党建工作的重视程度紧密相关。白银大地公司改制初期，员工思想波动很大，观念难以转变，总认为自己是雇员，把工作定位为打工，抵触和对立情绪较大，失落感很强，这些问题都严重影响着公司的发展。董事长兼党委书记顾兴汉是一名有着近四十年党龄的老党员，他在公司全体员工大会上多次强调“经济建设和党的建设，犹如车之双轮，鹰之双翅，少只轮子则无法前进，缺条翅膀则难以腾飞”。在企业机构的设置上，顾兴汉提出实行党政班子领导交叉任职，党委班子由七人组成，五人进公司董事会，二人进公司监事会，从组织机构上为党组织参与企业重大决策，发挥了作用，理顺了关系，创造了条件，变事后协调为事前参与。公司董事长兼任党委书记，公司监事会主席兼党委副书记、纪委书记、工会主席，从组织上确立党组织在企业法人治理结构中的中心地位，强化了第一责任人“党政共抓”的责任意识。各支部书记全由行政“一把手”兼任，保持了党组织在公司中的领导地位。

实践证明，加强非公有制经济组织中党的建设，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家方针政策，法律法规的贯彻实施，引导公有制企业健康发展的需要；是密切党同非公有制广大职工的联系，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的需要；是提高党的执政能力，实现党的执政使命，巩固党的执政地位的需要。非公有制经济组织中的党建工作只能加强，不能放松，更不能削弱。总之，加强非公有制经济组织党建工作是一项长期而艰巨的任务，我决心在省，市局的具体指导下，进一步加强自身建设，重视在理论和实践上积极探索加强非公有制经济组织党建工作的有效办法和途径，认真搞好调查研究，及时发现新情况，研究新对策，不断总结经验，努力提高非公有制经济组织党建工作的整体水平。