cba比赛时间2017:以住房为例:原苏军中军官待遇困苦 很难安抚官兵

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住房为例:原苏军中军官待遇困苦 很难安抚官兵

2011年12月11日 13:38
来源:东欧中亚研究 作者:吕志英

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核心提示:据不久前举行的独联体联合武装力量指挥官人事工作助理集训班披露,住在集体宿舍和旅馆的军人家庭有6.25万个,住在办公室的有1.45万,住在私人住宅的有8.91万,住在保留住房的有2.95万。截止6月中旬,还有24万个军官家庭为无房户。

本文摘自:《东欧中亚研究》1992年第5期,作者:吕志英,原题:《独联体军队住房问题初探》

一系列资料表明,独联体军人的住房问题已经达到极其尖锐的程度。独联体军方认为,这一问题已处于灾难性状态。据不久前举行的独联体联合武装力量指挥官人事工作助理集训班披露,住在集体宿舍和旅馆的军人家庭有6.25万个,住在办公室的有1.45万,住在私人住宅的有8.91万,住在保留住房的有2.95万。截止6月中旬,还有24万个军官家庭为无房户。究竟是什么原因导致军人住房目前这样的严重局面?有关方面已经并正在采取哪些措施?军人住房前景如何?本文拟就这些问题进行探讨。

一、造成住房现状的原因

(一)地方欠债增加

本来苏共中央、苏联政府曾经做出明确规定,颁发正式决议,要求地方政权必须每年为现役军人、转入预备役或退役的军人分配住房。但随着中央与地方的“法律战”的进行,特别是随着某些加盟共和国独立化、主权化进程的加剧,地方苏维埃为满足国防部住房需要的房屋分配状况日益恶化。特别是从1987年开始,这一问题十分突出,几乎每年的分房任务都不有燮完成。年复一年,债台高筑,至今年初军队少得大约65.61万平方米的住宅,其中,俄罗斯欠军队住房41.32万平方米。

(二)住房限制松动

1978年,苏联国防部长曾经颁发关于住房的命令,对某些层次的军人做出了住房方面的限制。例如:对没有成家的军官、准尉应保证集体宿舍,而不是独立住宅。服役不过5年的准尉不属于分房之列,因为服役期间他们仍然拥有保留入伍前所占房屋的权力。后来,部队、机关及院校的房屋转归各级住房委员会管辖,上述规定实际上废止。作为具有广泛代表性的集体机关,住房委员会往往对单身军官和准尉也分配一间住房,其理由大多是多年优秀服役,接受的任务带有特殊条件,有的则属健康原因。这样一来,自然增加了住房的紧张度。仅此一项,原苏联国防部每年便要失去近万套住宅。

(三)大裁军、撤军

近年来,原苏军的建房面积在不断增加,而无房户却始终居高不下。例如:陆军部队去年的7.94万个无住房家庭,一年内3.58万个得到了住房。这种无房户与分房户在其它几个军种的数字分别为:战略火箭军8500-4300;空军4.15万一1.1万;海军2.15万一8300。然而,所有这些部队的无房军官家庭仍然不曾减少。

这里的根本问题在于原苏联武装力量大规模的改造和裁减。从1989年起,苏联根据国际协定或者单方面进行的裁军达到50万人。从东欧和蒙古的撤军一直按计划实施。在这些国家境内的原苏联驻军计有63万人。一边有少量无房户住进新家,一边又有大量无房户产生,至使无房户队伍有增无减。

(四)法律不够完普

长期以来,原苏联缺乏保障军人住房的应有法律,如同没有军人地位法一样,没有任何一个文件对军人得到住房的时间、期限、物质保障等方面做出硬性规定。结果军人只能十年、二十年、四十年地服役,但住房申请却无处投递。某些范畴的军人几乎处于毫无出路的状况,军代表便是其中的典型。从前,他们的住房由企业保障,而后来则被视为“外人”。这种法律落后于生活,法律空转的现象,在住房问题上也有着突出的反映。军队迫切需要的国家最高级别上的住房专项计划迟迟不能间世。

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