雄鹿35号:“五书”制度舞“龙头”

旬阳县推行党风廉政建设责任制“五书”制度

2009年7月21日，旬阳县党风廉政建设责任制领导小组对旬阳公路段落实党风廉政建设责任制情况进行检查，发现公路段执行党风廉政建设责任制规定不够严格，反腐倡廉工作有关任务未落实到位；

7月22日，县党风廉政建设责任制领导小组向公路段发去《党风廉政建设责任制建议书》要求公路段严格执行党风廉政建设责任制规定，抓好反腐倡廉工作任务落实；

7月23日，公路段召开党风廉政建设责任制领导小组会议，认真研究落实反腐倡廉工作任务；

7月27日，公路段按照规定要求将反腐倡廉相关工作全面整改到位；

7月28日，公路段向县党风廉政建设责任制领导小组报来《党风廉政建设责任制报告书》专题汇报反腐倡廉建设工作整改落实情况。

这是旬阳县推行党风廉政建设责任制责任书、通知书、告知书、建议书、报告书 “五书”制度，抓住党风廉政建设责任制“龙头”，推进反腐倡廉建设的一个例子。2009年上半年，旬阳县各级党组织层层签订党风廉政建设责任制责任书1034份、发送通知书821份、告知书640份、建议书30份、报送报告书109份，严格执行党风廉政建设责任制规定，有力推进了反腐倡廉建设。

思索 “五书”制度应运而生

随着改革开放的不断深入，经济社会快速发展，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面工作任务日益繁重。如何抓好党风廉政建设责任制落实，齐抓共管推进惩治和预防腐败体系建设？旬阳县党风廉政建设责任制领导小组大胆创新促进党风廉政建设责任制落实的有效制度。

2008年10月，全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议召开之后，旬阳县认真贯彻胡锦涛同志关于落实党风廉政建设责任制的重要指示精神，组织对党风廉政建设责任制工作进行了深入调研。通过调研，旬阳县进一步认识到党风廉政建设责任制规定作为反腐倡廉建设的一项基础性制度，在推进反腐倡廉工作中发挥着极为重要的作用，但也发现一些地方和部门党风廉政建设责任制工作仍然存在着责任意识“淡”、责任目标“空”、责任落实“难”、责任考核“虚”、责任追究“软”等问题。他们针对这些问题认真研究解决办法。

2009年2月，陕西省纪委三次全会提出在全省开展反腐倡廉建设制度创新年活动，要求进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度。旬阳县结合贯彻落实《党风廉政建设责任制工作报告制度》，在总结10年来落实党风廉政建设责任制工作经验的基础上，提出了党风廉政建设责任制责任书、通知书、告知书、建议书、报告书 “五书”制度。

探索 “五书”制度规范推行

旬阳县委决定印发了《关于全面推行党风廉政建设责任制“五书”制度的通知》，在全县28个乡镇、83个部门、319个村（社区）和各基层单位全面推行党风廉政建设责任制“五书”制度。

党风廉政建设责任制责任书：夯实各级各部门及其“一把手”的反腐倡廉建设责任，提高其反腐倡廉责任意识。由各级党委（党组）年初根据党风廉政建设责任制规定和中省市县纪委全会精神，结合本地本部门实际制定责任书。本级党委（党组）负责人与下属党组织负责人签订责任书。

党风廉政建设责任制通知书：明确相关单位的反腐倡廉建设任务，提醒其认真履行反腐倡廉工作职责。各级责任制领导小组年初必须向反腐倡廉工作各牵头和参加单位发送通知书，将其牵头和参与落实的年度反腐倡廉工作主要任务、具体要求通知到单位；对反腐倡廉专项工作、重要事项，可随时向有关单位发送通知书，重点抓落实；对党风廉政建设责任制检查考核结果及时通知反馈给相关单位，使各单位清楚知道自身党风廉政建设情况。

党风廉政建设责任制告知书：明确相关领导同志的反腐倡廉工作职责，提醒其认真履行“一岗双责”。各级责任制领导小组年初必须向反腐倡廉工作各牵头负责的领导同志发送告知书，将其牵头负责的年度反腐倡廉工作分工、任务要求告知领导本人；对反腐倡廉专项工作、重要事项，可随时向有关领导同志发送告知书，督促抓落实；对党风廉政建设责任制检查考核结果及时通知反馈给相关领导同志，使各级领导干部尤其是党政“一把手”客观掌握分管范围的党风廉政建设情况。

党风廉政建设责任制建议书：发建议书是责任制检查、责任追究及反腐倡廉工作过程中纠正问题、责令整改、督促落实的有效手段。各级责任制领导小组针对反腐倡廉工作、责任制检查中发现的问题和责任追究的相关事项，给相关单位或领导同志发送建议书，指出存在问题，责令限期整改。对建议书执行情况跟踪监督，落实不到位的依据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《旬阳县党风廉政建设责任制考核和责任追究的实施意见》实施责任追究。

党风廉政建设责任制报告书：是严格贯彻《党风廉政建设责任制工作报告制度》的重要载体，也是考核评价各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况的重要依据。各级各部门领导班子及其成员年终严格按照陕西省《党风廉政建设责任制工作报告制度》相关规定上报年度落实党风廉政建设责任制情况报告书。报告书内容包括贯彻落实科学发展观、维护党的政治纪律、落实上级党风廉政建设工作部署、完成惩治和预防腐败体系建设工作任务、责任范围内应该报告的相关事项等12项规定内容。落实责任书、通知书、告知书、建议书情况必须报告，党风廉政建设专项工作不定期报告，重大问题及时报告。对报告书逐一登记，实行台帐式管理。各级领导班子及其成员落实责任制情况作为绩效考评管理、领导班子和领导干部考核、单位和领导干部表彰提拔廉政审查鉴定、党风廉政建设“一票否决”的重要依据之一。

求索 “五书”制度初显成效

旬阳县就全面推行党风廉政建设责任制“五书”制度，在县纪委四次全会上进行了安排部署；3月份制定了规范文件；4月份组织进行了专题培训；6月份邀请省市纪委领导进行了现场指导；7月份组织进行了专项检查。

县委、县政府领导带头落实党风廉政建设责任制“五书”制度。县党风廉政建设责任制领导小组先后对党委书记履行党风廉政建设第一责任人职责不够到位的8个乡镇、反腐倡廉工作任务落实不够到位的10个部门发送了建议书。各级各部门和领导干部对落实党风廉政建设责任制的重视程度明显提高。

旬阳县党风廉政建设责任制“五书”制度既是贯穿责任制分解、落实、检查、考核、追究过程中的有效载体，又是舞动责任制“龙头” 推进反腐倡廉建设的有力“抓手”，使全县形成了一级抓一级，层层抓落实，上下联动，齐抓共管，奋力推进反腐倡廉建设的工作新局面。全县积极开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，认真落实反腐倡廉 “五项制度”，大力推进制度创新。28个乡镇67个村试点建立了村民监督委员会制度；完善了惠农资金兑付“一折通”制度，18项惠农资金县级直通农户，预计全年兑付2.3亿元；实行乡镇部门办案协作区制度，上半年，排查重点案件线索19件、初核17件，转立案5件，党政纪处分5人，警示训诫4人；完善了向重点项目派驻监察室制度，经济发展环境不断优化，一批批重点项目顺利开工、竣工、建设、投产，有力促进了旬阳经济社会又好又快发展。