夜色下上海滩全文阅读:制度有空可钻 难怪桥体开裂 A31

来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/25 22:15:41

制度有空可钻 难怪桥体开裂

2011年12月22日   A31：A31－评论   稿件来源：新闻晨报   作者：上官酒瑞
　　上官酒瑞

    据《人民日报》报道，号称“亚洲第一”的郑州刘江立交桥通车仅仅6年，就因产生裂纹而大动“手术”，桥体贴上了大量钢板，被指为豆腐渣工程。有关方面调查后发现，该工程没有招投标记录。

    就刘江立交桥桥体出现宽约0.1至0.2毫米裂纹的事实，现有两种说法。一是河南省交通厅相关人士解释，裂纹属于正常现象，即构造性裂纹，与当时的混凝土配比、养护及自然温差有关，但此后又称，通行车辆严重超载是出现裂纹的“祸首”；二是专家们经过实地勘察，并与同一地域内其他桥梁进行比较，认为大桥桥体侧面及腹部被打上钢板的非常之举说明桥梁的抗拉、抗压强度均已不够，“超载”之说似乎牵强，裂纹应是施工质量不高造成。孰是孰非？真相尚需验证。但交通部门放任严重超载的车辆在桥上长期通行，自然存在渎职嫌疑，理应追究相关人的责任。

    但更为蹊跷的是，该工程的建设竟然没有招投标记录，而且其设计单位、验收单位、养护单位均为河南省交通厅的二级机构，监理单位则为设计单位投资成立的民营企业。这种“大儿子设计、二儿子验收、三儿子养护、孙子监理”的利益链条，与立交桥的“病变”难脱干系。豆腐渣工程的背后是监管机制成了“豆腐渣”，刘江立交桥裂纹的背后则是招投标制度出现了 “裂纹”。

    按理说，招投标制度作为市场经济条件下工程承包发包的主要形式，具有公开、公平和充分竞争等特征。在工程建设领域实施招投标制度，是比较成熟且科学合理的承发包形式，有助于加快工程进度、保证工程质量，也是一项“阳光工程”，有助于从源头上预防该领域腐败的发生。 2000年《招标投标法》的正式实施，标志着中国工程建设行业招投标活动开始走上了依法实施、依法管理的轨道，招投标制度得到了广泛采用。

    但是，近年来工程招投标领域的违法违纪案件时有发生。今年年初，国家审计署对10省区市部分机场建设情况的审计调查结果显示：福州、泉州、桂林、二连浩特和满洲里等地23个机场项目的359项合同 （占抽查合同总数1817项的19.7％），存在未公开招标等违反招投标程序的问题，涉及金额19.38亿元。招投标工作中出现的“猫腻”，既有人为授意操控的“权力标”、量身定做的“关系标”、在招标前项目归属就已经确立了的假招标，也有不少中标者与“陪标者”前期合谋，轮流中标的“形式标”；既有参与竞标的企业共同投标，拿到标书后互相串通，联手垄断价格，进行利润分割的串标和围标，也有投标人与招标管理机构之间进行暗箱操作的“腐败标”；可谓花样百出。招投标工作中存在的不正常现象表明，招投标制度虽然本身秉持公正、阳光原则，在程序和细节上也有所设计，但并非全无漏洞，其立法需更严谨、信息宜更透明、监管应更到位，如此方可弥补出现的“裂纹”，让本该预防腐败的制度难以被人操纵而后成为利益分肥的工具。

    要让招投标制度确立伊始就一步到位、包治百病显然并不现实，而实践往往能揭示机制运行中需进一步完善的地方。刘江立交桥工程缺失招投标记录，显然就是钻了招投标制度的某种空子，值得警醒。要修补业已出现的“裂纹”，还需要坚持公开、公平和竞争的原则，完善招投标的运作程序和管理规则，建立信息公开机制，以此规避各种类型的暗箱操控；同时不妨考虑建立具有相对独立性和权威性的机构，对招投标活动进行严密监管，形成权力制衡的综合监管体系；特别是，有必要建立健全法规和制度，启动相关责任人的问责程序，对招投标活动中出现的各种违规违纪行为加大惩治力度，并强化媒体与社会对招投标活动的监督。

    （作者为中共上海市委党校科学社会主义教研部讲师）

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