白龙马搞笑版小女孩:整顿撤并铁道部该如何着手

“723”动车特大事故发生后，社会各界对铁道系统长期积聚的诟病不满情绪得以集中爆发，不少知名学者呼吁撤销铁道部的意见亦十分强烈。经济负债已趋破产、社会信誉已经破产的铁道部，不整改，不查处，背离中国改革开放进程，无法面对公众质疑。

过去，铁道部这个老虎屁股是摸不得，现在，铁道部这个老虎屁股必须摸。但铁道部毕竟还是老虎，摸它屁股也要讲方式。一下搞彻底当然最好，但囿于牵引因素较多，时下恐怕很难，而“降低级别由部转局、政企分离双向管理、业务归类并购重组、各司其位有补有缴、社会参与股份改造、干部任用公开透明”的方案，或是现阶段可行之策。“723”动车特大事故后，我研究了铁路体制并进行了一定的调研，我想，不在其位而谋其政，是公民社会的重要特征。

 整顿撤并铁道部，应在调研论证基础上确定改革路径后，由中央组织工作团队进驻铁道部，同时，纪检、监察部门配套跟进，改制和反腐协同落实。

 铁道部应由正部级降为类似民航总局的副部级单位，可以叫铁路总局。国务院管理上，参照民航总局办法执行，其涉及行政职能部分原下属司局，精兵简政压缩成若干司，取消铁路独立的公检法司法机构，并转入地方归口归类，原事业单位统计中心、审计中心、清算中心、铁路党校设计行政职能的压缩归类行政，其余大部分富余人员转入企业。经济规划研究院与中国铁道科学研究院合并，列入企业序列。

 最近曝出铁道部官员一人在18家企业兼职消息，可见铁道部政企不分到了何种程度，铁道部实现政企分离已迫在眉睫，由部转局后，行政干部一律不能再兼任企业的职务，愿意在企业任职的干部，如果考核称职可以留任，但必须取消其公务员身份和待遇。

 要打破铁道部直属公司和各路局建制，组建若干铁路经营集团，取消其现设的全部路局，同时，实现客货分离经营。原铁道部资产和负债，根据实际经营划线和区域管理划转到相应铁路集团名下，以国有控股形式代表国家行使权益，原附属于铁道部的一些不涉及铁路安全的非核心业务，面向社会通过兼并重组进行必要的剥离，同时，逐步引入社会资本，以股权形式参与铁路经营和监督。

 原铁道部中铁集装箱、中铁快运、中铁特货、中铁投资建设、科学研究院五家企业可继续保留，客运业务可一分为四，设立一家家高铁运输公司，设立三家普铁运输公司，以上铁路集团公司，实行国资委和铁路总局双向垂直管理。对于高铁和货运，国家要核定其上缴利润，对于普铁，更强调其低价惠民方向，国家要适度予以补贴。高铁和货运上缴利润基本与国家补贴普铁资金持平，形成财务系统平衡局面。而在运营上，组织、社会监督初步配套，自我约束开始走上正轨。

 刘志军当政铁道部多年，在大发展华丽政绩笼罩下，加之巨大的利益凝聚关联庇护，铁道部有点水泼不进、针插不入的劲头。盛光祖部长年初上任以来，主导开始大幅削减高铁投资建设规模，开始调低技术标准和降低高铁速度，作为权宜之计，方向是正确的。而要撕开这个盘根错节的大关系网谈何容易，只外派一个部长，恐孤掌难鸣，所以，对铁道部高层，似应有更大的换血动作。

 铁道部的干部很少外来户，系统内的非良性繁衍习性很强。部分重要岗位干部，这处出事它处马上就任，连个遮盖都没有，甚至是近亲同时在铁道部为官。一些重要岗位上的干部，并非德才兼备。甚而不乏素质低劣者，而素质低劣者，往往最容易滥用权力来掩饰无能无德，装腔作势和骄横傲慢。恶行昭著的前武汉局副局长刘志祥系刘志军弟弟，这源于铁道系统的家天下。

 也有给刘志军吹暖风的，歌颂在任时管理如何的强大，铁道部换了别人玩不转。不因刘志军落马而否定他没有长处，但铁路是人民的铁路，安全优质的铁路，靠的是良好的机制设立，中国最不缺人才，最缺的是真正人才不能适时擢拔的机制，家天下，是对公民社会的公开叫板。

 此次整改和撤并，须首先在干部任用上有大革新，除在铁路系统公开民主选拔真正德才兼备干部外，也要真正打开铁路封闭大门，面向社会引入人才，改变过去铁路封闭考核任用干部陈规陋习。同时，不能以所谓的准军事化托词来抵御社会监督。对于过去严重失职的铁道部重要官员，要批量坚决一拿到底，对于罪大恶极的违法官员要坚决予以严办。而多余干部的去向问题，也要有过渡方案，考虑历史沿革，有些可以给待遇，但不能占在不能胜任是岗位上。

 网络上的主流传导不是被妖魔化的激情和愤慨，并不乏利于中国社会进步的真知灼见，网络思想必将对中国社会产生重大影响，它的主基调是“恨铁不成钢”的良性互动，它的主流精神是基于使命而产生的执着，它的言行自我负责是可以接受广泛的监督，所以，它自然具有顽强的生命力。

 但愿，政治体制改革和肃查腐败从铁道部开始，公民参政议政从网络开始。这样的公共意识的培育，是中国社会进步福音。我们不复制“至于你信不信，反正我是信了”，但我们必须鼓励“不管你听不听，反正我是说了”。