哆来咪早教:中国粮食系统腐败拼图

中国粮食系统腐败拼图

经济观察报

2011-12-19

仅从2008年算，中国粮食系统被法院判刑的市县一级粮库主任、粮食局长就多达40多人。

要解决粮食领域腐败问题，关键点还在改革粮食体制，改变一个系统或部门独家专办粮食储备的局面。

中国储备粮管理总公司和国家粮食局系统在河南的两位一把手先后被中纪委双规，让河南乃至整个中国粮食系统再度身处漩涡。

　　据本报不完全统计，仅从2008年算起，中国粮食系统被法院判刑的市县一级粮库主任、粮食局长就多达40多人，贪污公款数额最高达数千万元乃至上亿元。其中，湖南益阳琼湖国家粮食储备库原主任宋耀涛更因贪污、挪用公款2225余万元，于2010年9月被判死缓。

　　另外，厅局级别粮食官员腐败也时有发生。除上述中储粮河南分公司原总经理李长轩和河南省粮食局原局长曹濮生以外，四川省人大财经委原副主任、粮食局原党组书记、原局长李益良也因涉嫌受贿犯罪，于2008年9月被采取强制措施。

　　粮食系统知情人士透露，过去中储粮的各个直属库是基本免于纪检、工商、税务、卫生等部门的外部直接监管的，而来自国家发改委、国家粮食局的监管也很有限，因此很多问题粮库和粮库负责人还没暴露出来。

　　该人士称，本轮中纪委着手调查李长轩一案，势必牵涉到近年中储粮河南分公司直属库的系列腐败案件，中央对粮食收储政策补贴资金的下拨、对基层粮库的监管也将更为严格。目前中储粮是国家粮食收储政策补贴资金下拨的唯一渠道。

　　直属库案件频发

　　据本报了解，李长轩被中纪委“双规”与近两年中储粮河南分公司下属粮库频繁发生的贪污腐败案件有关。

　　今年6月底，中储粮许昌直属库原库主任任国正、副主任姚宝山等人，因涉嫌贪污、挪用公款上千万元，被河南省许昌市人民检察院批捕。7月底，中储粮河南分公司驻滑县的两名监管员也因受贿被当地检察院批捕。10月下旬河南省周口市检察院正式对中储粮周口直属库原主任乔建军骗取公款立案调查，有消息称乔建军携上亿公款潜逃至国外。

　　中储粮内部人士透露，与李长轩所管辖范围内的粮食腐败案发当事人相比，李长轩在中央下拨补贴资金的使用、调配乃至直属粮库主任的任命方面，享有更多“绝对的权威”。

　　河南是全国粮食生产第一大省，全年的小麦产量能占到全国的四分之一。据上述中储粮人士介绍，仅河南一省，2010年执行小麦托市收购的粮库库点就有3561个，其中中储粮系统480个，地方国有粮食企业2512个，民营企业569个，“哪些粮库库点能参与政策小麦收购，允许执行政策收购多少量，决定权基本都在李长轩手中”。

　　李长轩是河南驻马店人，从中储粮河南分公司组建，他就一直执掌分公司总经理的大权。据本报了解，很多粮食系统内的人都认为，河南中储粮分公司下属粮库近几年出现的种种乱象与分公司管理失职有关。

　　就在今年7月许昌直属库案发后，中储粮河南分公司管理层曾通过内部电视电话会议的形式，对河南境内的所有直属企业骨干分子做了“训话”，强调“大家要增强政治敏感度”，因为腐败案件频发“关系到中储粮能否继续成为国家粮食政策收购的主体”。

　　在李长轩被“双规”之后，有河北某大型面粉加工厂的高管向本报透露，目前国家粮食局组织的每周一次的小麦拍卖虽然价格比市场价低了0.1元，但成交率却十分偏低。在刚刚过去的12月14日，河南市场最低收购价小麦竞价交易成交只有1.86%，安徽粮食批发交易市场及其联网市场举行的国家临时存储小麦竞价销售交易成交率也只有6.4%。

　　该高管表示，成交率低的部分原因是，一些参与小麦政策性收储的民营库点普遍存在库存小麦质量劣质问题，而这些库点必须经过中储粮的审核才能获得收储政策补贴资金。

　　去年12月到今年上半年，为了平抑市场粮价，国家发改委曾向五得利集团等大型粮食加工企业定向销售低价小麦。但据本报了解，多家企业都是因从中储粮方面获得的低价小麦存在质量问题，而转从在市场上高价购买质量较好的小麦。五得利集团分公司的一位负责人表示，该公司曾向有关部门反映中储粮管辖的粮食库点小麦存在质量问题。

前述中储粮内部人士表示，从中纪委着手调查李长轩开始，将会有更多的粮库腐败问题被牵涉进来，随后有关部门或将对粮库库存粮食质量进行一番清查。

　　粮食局长遭举报

　　李长轩被中纪委双规之际，河南省粮食局原局长、党组书记曹濮生也因贪污腐败而落马。

　　据悉，曹濮生是今年5月被河南省纪委双规的，到6月23日被河南省政府发文“免职”，起因是十多名河南粮食局内部人员联合实名举报。曹濮生被下属举报的主要腐败事实有：非法霸占、侵吞、转卖国有资产，挤占、挪用粮库资金，还通过安排职位收受巨额贿赂等。

　　河南省粮食局内部人员透露，曹濮生曾通过其身边人将粮食局直属企业河南金地集团的近200亩国有土地，与开发商联合以超低价销售，为开发商规避数千万元税款，曹濮生等人也分得上亿元的额外收入。

　　据悉，曹濮生担任河南省粮食局局长达五年，半年前被河南省纪检委双规后，至今贪污受贿的具体清查尚未公布结果。中国粮食协会老专家分析称，近两年一些省市县粮食局局长相继发生贪污腐败案件，涉案金额都很大，大多数涉及侵吞、转卖国有资产，或者挤占、挪用粮库资金，甚至在下属国有粮库库存上做手脚等。

　　本报从知情人士处获悉，2008年9月，时任会泽县粮食局局长的尚友沁以购买储备粮的名义，向农业发展银行会泽县支行贷款1500万元。但事实上，这位局长随后却用其中的1000万元购买了5445吨化肥，以图化肥价格上涨后赚取差价。

　　由于后来化肥价格不涨反跌，为偿还到期贷款，尚友沁又擅自将会泽县县级储备粮库的2500吨玉米售出，截至2010年初被有关部门发现，尚友沁也未补充粮库的玉米亏空由此造成国家直接经济损失达82万余元。

　　而按照有关规定，国家对政策储备粮的动用，必须根据动用预警机制，由发改委及粮食部门适时提出动用建议，再由发改委及粮食部门会同财政、农发行提出动用方案，报批后由国家下达动用命令，才能由储备粮承储企业具体组织实施。

　　根据1999年披露的审计报告，在1992年-1998年3月，国有粮食企业新增的2025亿元财务挂账中，非正常损失达559亿元。

　　1998年全国粮食流通体制改革工作会议提出“政企分开，中央与地方的粮食权责明确划分，粮食储备和经营分开”的原则开始，到目前中国仍然没有真正实现粮食储备与监管的分离，而对地方粮食官员尤其是粮食局长、粮库主任等更是存在“监管真空”。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬、中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田等专家表示，要解决粮食领域腐败问题，关键点还在改革粮食体制，改变一个系统或部门独家专办粮食储备的局面。