夏墨的迷你号是多少:坚加大集约用地力度 提高土地利用水平

第005号
提案人：人口资源环境委员会
案  由：坚加大集约用地力度  提高土地利用水平
提案内容：近年来，我市积极应对宏观调控，在地根收紧的情况下，通过多种途径积极探索集约用地机制，努力化解土地瓶颈制约，取得了初步成效，也创造了许多好的经验和做法。但按照科学发展观新要求、宏观环境新形势、经济发展新情况，我市在土地集约利用方面还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一、节约集约用地意识有待进一步增强。少数投资者在当前土地紧缺的情况下，仍然对用地提出过大、过高的要求。一些招商人员为了促成项目尽快落户，过于迎合投资者的要求，在协调、压缩用地规模方面力度不够，造成部分在手、在谈项目投资强度仍然偏低。
二、土地低效利用的现象有待进一步克服。为了集约利用工业用地，我市已依据不同行业制定了建筑容积率、投资强度等控制指标核定用地规模，但真正达到“双控指标”要求的企业还比较少，多数企业实际投资与承诺投资落差较大，存在虚报投资规模或投资严重不足的现象。
三、土地利用集约度有待进一步提高。工业项目沿路布点，纵深开发力度不够，规模化发展格局尚未形成。工业集中区布点较为分散，难以形成资源共享和产业集聚。
四、土地产出强度有待高度重视。一些地方对土地单位面积投资总量有所控制，但对土地产出指标重视不够。一个项目进园进区，将来的产出究竟是多少？这个指标才真正表明这个项目对区域经济的贡献度。有的项目投资比较大，设备比较昂贵，但其产出未必与投入成正比，因此，单位面积产出强度要作为衡量一个项目是否“落地”的重要指标，这样对集约用地才有意义。
针对上述问题，提出下列建议：
一、加大宣传教育力度，提高珍惜土地资源理念
当前要进一步加大宣传教育力度，引导全市上下特别是各级领导，充分认识集约用地是市场经济发展的内在要求，是促进经济社会可持续发展的必然选择，引导干部群众从大局出发，正确处理好保护资源与促进发展的关系，形成保护资源、节约集约用地的共识，把保障供地与集约用地有机统一起来，真正使节约、集约、合理使用土地，提高使用土地效率，成为广大干部群众贯彻落实科学发展观，提高我市综合竞争力，建设节约型和谐社会的自觉行动。
二、归并整合工业集中区，建立合理的利益分配机制
针对目前工业布点过于分散的现状，打破行政区划，进一步归并整合工业集中区，在具体安排上要充分考虑到项目产业链和集中度，还要考虑到成片开发、有序开发，避免集中区内工业用地“先吃肉，后啃骨头”的现象再次出现，以集中布局来促进“双集”发展。同时，建立合理的利益分配机制，实行“谁引资，谁收益”。比如某个镇引进一个项目，可以把这个项目放在整合后的工业集中区内，而产值、税收仍归引进项目的镇。这样做一是有利于解决区位较差地区的招商引资问题，推动地方经济协调发展；二是有利于统一用地条件，统一地价，避免竞相压价，营造良好的土地市场环境；三是有利于环境污染的处理和土地资源的高效利用，达到基础设施共享，避免重复建设，降低成本；四是有利于产业集聚，发挥规模效应和提高效益，增强企业的竞争力。
三、注重提高土地产出强度，发挥资源最大效益
在开发区、工业集中区建设初期，侧重外延拓展有其必然性，面对开发区、工业集中区发展向纵深推进和国家宏观调控趋紧的新形势，建议把发挥现有资源最大效益作为衡量开发区、工业集中区发展水平的第一标准，把提高单位土地产出效益（亩产量）作为提升发展的核心内容。要引导各地从过去以外延发展为主向外延拓展和内涵提升并重，逐渐向以丰富内涵为主兼顾外延拓展的思路转变；从过去的重招商引资向招商引资和后续服务并重，并逐渐向以提供综合管理服务为主的思路转变；在项目选择上要从过去的“饥不择食”向投入产出效益高、社会贡献率大、市场前景好的优质项目转变；在用地政策导向上要由企业申报用地向项目投资控制批地转变。各地要从招商的源头入手，引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，依靠科技含量提高土地的投入产出率，变寸土为寸金，实现土地资源的效益最大化。同时要大力提升现有企业用地的集聚度，鼓励企业通过提升产品的科技含量，实现土地使用从粗放型向集约型转变。
四、加强项目用地管理，提高土地利用率
前移集约用地关口，提高招商质量。各地在洽谈项目以及签定项目投资协议时，要严格执行节约集约用地政策，明确具体的投资强度及违约责任，防止夸大投资总额、扩大用地规模的发生。要根据产业特色和自身优势，加强招商的针对性，不断提高引资的质量，提升项目的层次和水平，在有限的土地上，尽可能实现高产出。
进一步提高项目投资强度。根据“地根收紧”的宏观调控形势和我市经济社会发展的实际状况，建议进一步调整提高我市新增工业项目投资强度标准。开发区工业项目用地投资强度不能低于200万元/亩，其它工业集中区（园区）投资强度不能低于160万元/亩，注册资本不低于总投资额的30%。
加快推进标准厂房建设。建设标准厂房是提高土地集约利用水平、促进产业集聚的重要途径，是降低中小企业投资门槛、实现低成本启动的有效手段。目前，各镇要充分利用存量土地，大力推进标准厂房建设。积极引导各类投资主体建设标准厂房，对投资额小于1000万元的工业项目，原则上不再单独供地。引导投资者通过租赁、购买标准厂房等途径获得生产经营场所。
加大存量土地盘活力度。充分挖掘存量建设用地潜力。各镇要抓住国家宏观调控的有利时机，把盘活原先征用和投资业主手中的土地资源存量作为一项重点工作来抓。对已入园而不达标的企业进行认真分析，督促企业加强技术创新，加大投入力度，提高产出效益，必要时可引进高质量、高投入的外资项目与其进行产权组合，从而扩大经济规模，发展更高层次的产业。对超出合同约定的动工日期满1年未动工开发的，按土地出让金总额的20%收取土地闲置费，并责令限期开工、竣工，满2年未动工开发的，依法收回土地使用权。对工业企业在规划许可，并办理有关建设审批手续的前提下，通过翻建多层厂房等整合挖潜的办法，增加土地容积率的，不另行收取土地出让金，同时免收城建配套费和有关行政事业性收费，并允许补办房产证。有关部门对经批准且符合规划，利用存量土地实施建设的项目，要简化审批手续，方便办理。
五、加快推进工业用地市场化配置进程
目前工业用地实行市场化出让方式已具备较好的条件。以前各地为了招商引资竞相降低土地价格，现在土地资源紧缺，特别是国家实行土地宏观调控，各地受“建设用地指标”的限制，每年只能使用一定量的工业用地，工业用地供不应求，这就为工业用地市场化出让方式创造了较好的条件。同时，经营性商住用地“招拍挂”已运行多年，可以为工业用地“招拍挂”提供宝贵的经验。为此，建议可以选择条件成熟的区域先行试点，再逐步推广。但“双轨制”时间不可太长，以免不法商人钻空子获取暴利，造成国有资产的大量流失。
六、建立科学的考核体系
目前考核地方领导政绩比较重视地方财政收入和GDP两个重要指标。个别地方干部为此不顾大局利益和长远利益，不惜以土地作为代价追求个人政绩，给地方发展留下很大的隐患。我们应该积极探索以单位用地的财政收入和GDP经济指标作为衡量地方领导政绩的一个主要考核标准，通过消耗资源和产出的比率硬性定量考核，使领导干部树立和落实正确的政绩观和科学的发展观，防止靠大量出让土地来换取一时经济发展的短期行为，从而加快推进土地利用方式和管理方式的转变，走出一条保护耕地、节约集约用地的新路。
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