2017 英语风采大赛答案:加强环境信访工作 促进和谐社会建设——定兴县环境信访问题调研报告--

加强环境信访工作 促进和谐社会建设——定兴县环境信访问题调研报告    随着定兴县经济建设的快速发展，群众生活水平的逐步提高和环保意识的日益增强，群众对环保工作的关注度和要求日趋严格，引发出越来越多的生活和生产之间的环境问题，并大量从信访渠道中突显出来，环境信访工作已成为环保部门重要的业务工作之一，更是成为促进和谐社会建设的重要方面。为更好的解决环境信访问题，保障群众合法环境权益，我局集中时间进行了深入调研，现将有关情况报告如下：
    一、基本情况
   定兴局现有四条渠道受理环境信访，即来信、来电、来访和上级批转，自2002年我县开通“12369”环境污染举报热线以来，热线电话成为受理环境信访最主要的渠道。环境信访主要可以分为三种污染类型，即水污染、气污染和声污染，其中气污染引发的环境信访最为突出，是群众反映最强烈的污染类型。2002-2009年信访走势可以从以下列表和图形有一个宏观的了解。
2002-2009年环境信访统计数据
年度 总数 污染类型 受理渠道
水污染 气污染 声污染 其它 来电 来访 批转
2002 65 18 29 18 49 16
2003 95 19 62 14 72 23
2004 44 9 25 10 32 12
2005 73 20 32 20 1 58 15
2006 85 37 39 8 1 62 23
2007 81 35 39 6 1 57 24
2008 62 16 39 7 33 1 28
2009 55 13 32 10 42 1 12
合计 560 167 297 93 3 405 2 153
 2002-2009年环境信访数量曲线变化图

 
2002-2009年气污染环境信访数量柱形变化图        2002-2009年电话环境信访数量柱形变化图

　　通过上述列表，可以看出我县环境信访主要特点是“三多”，即：气污染信访多、电话信访多、上级批转多。
　　（一）气污染信访多。农村和城乡结合部的畜禽养殖业和露天烧烤废气污染，因为直接影响群众正常生活，成为群众反映最广泛、最普遍的信访案件，使得废气污染在三种主要污染类型中表现尤为突出，并呈逐年递增趋势。
　　（二）电话信访多。开通“12369”环境信访举报热线这几年来，群众对环境污染举报的渠道已经不仅仅局限在来人、来信上，环境信访热线以其方便、快捷、专线的特点，得到更广泛群众的接受，大多群众通过电话反映环境问题。
　　（三）上级批转多。鉴于信访案件解决时限和较复杂污染问题的调查、取证过程的繁琐，个别群众在短时间内同时向多级政府和部门反映同一问题的现象越来越普遍。同时，2008年以前“12369”环境污染举报热线仅可接受当地座机，群众通过手机拨打“12369”环境污染举报热线，直接由市级环保部门受理。此问题2008年已经得到解决，实现了当地手机、座机拨打“12369”热线均由当地受理。
　　二、存在主要问题
　　（一）随着群众环境意识的增强，信访投诉者对解决问题的质量、时间都提出了更高的要求。特别是随着政府信息公开的不断深化，群众短时间内或同时向多级政府或部门反映同一问题，造成了上级转批案件增多，基层环保部门工作重复。
　　（二）城市整体规划、布局不合理。居民区中混杂着商业、饮食、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业，这些行业在从事经营活动中就必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。而在一些老工业企业、重污染企业的四周却兴建了许多居民区。可以看出，一方面开发商为了追求最大经济效益，在居民住宅楼内兴建许多门脸房，这就为一些产生或有可能产生扰民污染的经营活动提供了客观条件，居民区内存在诸多环境信访隐患，90％以上的环境信访问题均发生在居民区就是最好的证实。
　　（三）小污染源头控制不力。无照经营产生环境污染引发环境信访投诉的约占40％以上，有时高达60％以上。环保部门处理此类信访时，往往因为业主不配合、缺乏现场执法强制性措施等因素，在依法处理时存在一定的难度。而有环境信访投诉且又取得工商部门营业执照的企业或家庭作坊式加工厂，大多存在着未实行环保前置审批，导致信访处理难度增加。
　　三、下一步工作打算
　　（一）加大环保宣传教育力度。经常不断的对企业经营者进行环境保护宣传教育，提高工业企业负责人的环境保护意识，使其自觉遵守环保法律法规，做环境保护和污染治理的模范。借助“6.5”世界环境日、“12.4”法制宣传日等纪念日组织宣传活动，日常执法过程中进行环保知识和法律法规的宣传，不断提高社会各界群众环境保护意识，提高其参与环保、监督环保的积极性，形成“保护环境光荣，破坏环境可耻”的强大社会舆论，使社会各界对环保部门的职能有正确的熟悉，对环保部门的工作给予充分的理解和支持，在社会逐步形成人人了解环保、参与环保、支持环保的局面。
　　（二）改善工作作风。环境信访工作人员牢固树立“群众利益无小事”观念，在具体处理群众环境权益问题时做到“三不”、“三心”。“三不”即不敷衍、不推诿、不畏缩。“三心”即接待群众要热心；调查研究要细心；处理问题有恒心。对各类环保信访件快查快处，做好初访的调查处理工作，对存有污染隐患、苗头性的信访件及时掌握，及早将信访处理在萌芽状态。定期对环境信访件进行梳理，排查环保信访突出问题，针对可能造成集体访、越级访、重复访的信访案件，做好定期回访和后督查，切实做到超前防范。
　　（三）加强环保审批工作。严把项目环保审批关，本着“不欠新账、多还旧账”的原则，对新、扩、改建设项目，依法按程序严格审批。在建设项目日常的环保审批过程中，坚持做到“三个不批”，即不符合产业政策的项目不批；不具备污染治理能力的项目不批；污染负荷严重，超过当地环境容量的项目不批。真正从源头上控制新污染源的产生，降低环境信访量。同时，在审批工作中坚持和完善群众参与机制，监督项目建设单位严格遵守执行“三同时”制度（建设项目与污染防治设施同时设计、同时建设、同进投入使用），从源头杜绝新污染源产生，避免滋生环境信访隐患。
　　（四）大力推行清洁生产。清洁生产就是将整体预防的环境战略应用于生产过程和产品中，通过应用专门技术、改进工艺、设备和治理模式，减少对人和环境的危害。清洁生产不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量,减少二次污染的风险,减少末端治理的负荷,节省环保投资和运行费用。重点对居民区四周的一些工业污染企业提供咨询、指导服务，通过推行清洁生产，使企业加强治理，达到减污、降耗、增效的目的，有效控制环境信访问题的产生。
　　（五）强化部门协作与联合执法。切实加大现场取证、执法设备等环保执法软、硬件设施的装备，提高环境执法队伍的快速反映和处置能力。同时，环保部门加强与发改、工商、公安、电力等部门的协调联动，对群众反映强烈的热点、难点问题，组织实施联合执法，通过协同作战，齐抓共管，严厉打击环境污染违法行为，达到“警示一方、教育一片”的震慑作用。