becky中文版:用铁的纪律保证换届 风清气正——中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换 届风清气正的通知》之解读

　　【编者按】四级党委换届在即，此时往往也是拉票贿选、买官卖官、跑官要官等各种不正之风有所抬头之时，要保证风清气正的换届环境，必须以铁的纪律来进行规范和约束。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上提出，加强对选人用人情况的监督检查，严明换届纪律，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。近日，中央纪委、中组部又联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，针对换届中容易发生的不正之风，明确提出相关纪律要求。从中央领导的高调要求到“铁规”出台，反映了中央的良苦用心，同时也是对那些准备在换届中大捞一把、狂升一职的蛀虫的告诫和震慑。　

　　换届纪律要求：5个严禁、17个不准、5个一律

　　严禁拉票贿选

　　★不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；

　　★不准贿赂代表；

　　★不准参与或者帮助他人拉票贿选。

　　对拉票贿选者的处理方式：一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

　　【警示案例】

　　杜飚,男,1967年11月出生,中共党员。2006年9月任海南省海口市琼山区旧州镇党委委员。

　　经查，2006年10月，在旧州镇政府换届选举之前，杜飚为谋取镇长职位，实施了一系列非组织活动。10月23日，杜飚与镇人大代表郭某等3人商量代表联名事宜，并亲自在两张红纸上写下“提名杜飚为旧州镇第十三届人民政府镇长候选人联名如下”的标题，交由郭某具体操办。10月24日、25日，郭某和镇人大代表吴某先后联络18名镇人大代表在联名红纸上签了名。同时，杜飚还多次通过打电话、请吃饭、送钱等方式进行拉票，或请有关人员帮助其做工作。10月26日，在旧州镇人代会上，杜飚当选该镇镇长。

　　杜飚的行为干扰破坏了换届选举工作。2006年11月，海口市琼山区委决定给予杜飚开除党籍处分，旧州镇第十三届人民代表大会临时会议决定杜飚当选的镇长无效。2007年1月，琼山区法院判处杜飚有期徒刑一年，缓刑一年。

　　严禁买官卖官

　　★不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；

　　★不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。

　　对买官卖官者的处理方式：一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。

　　【警示案例】

　　张松坚，男，1953年10月出生，中共党员。1997年2月任安徽省滁州市南谯区委副书记、区长，1998年7月任南谯区委书记，2003年1月任滁州市人大原副主任，2003年3月至2008年5月兼任明光市委书记。

　　经查，张松坚在担任南谯区区长、区委书记和明光市委书记期间，利用职务便利，在企业改制、干部任用、土地转让等方面为他人谋取利益，收受贿赂428.5万元、购物卡7.08万元。其中，先后五次收受丁宏利共计13万元，将其由明光市某乡乡长提拔为乡党委书记、市工业园区管委会

　　主任。此外，收受项某等7人的贿赂，为他们提拔担任县级干部提供帮助。

　　2008年12月，张松坚因涉嫌严重违法违纪被安徽省纪委立案调查，2010年9月被开除党籍，并移送司法机关处理。

　　为谋取职务晋升向张松坚行贿的丁宏利因同时涉嫌犯有贪污受贿罪于2009年8月被开除党籍，移送司法机关处理。2009年12月，滁州市委先后免去项某等7人的职务，并决定视张松坚案件判决后情况，对有关人员进一步给予党纪、政纪处分和相应处理。

　　严禁跑官要官

　　★不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；

　　★不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。

　　对跑官要官者的处理方式：一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。

　　【警示案例】

　　郭新海，男，1963年10月出生，中共党员。2006年12月任山东省济宁市委统战部副部长。

　　经查，2006年12月，济宁市委根据换届考察情况，将时任汶上县委副书记、副县长的郭新海调到市委统战部任副部长。对此郭新海很不满意，借口有病一直没有上班。2007年4月，郭新海在未与妻子离婚的情况下，购买假离婚证，与谎称能够帮其调动工作的济南某公司女职员马某结婚。为了维持“婚姻”关系，2007年9月，马某授意其表弟李某伪造了中央某部门关于郭新海任职的所谓“干部任命通告”，并指使李某冒充该单位工作人员给郭新海发短信，谎称能将郭调至该单位工作，为使郭新海信以为真，还开出了需要2万元活动经费、事成后再支付20万元的“条件”。2008年4月，马某又伪造了报到“通知”。4月28日，郭新海持“干部任命通告”和报到“通知”到中央某部门报到，被公安机关扣留。

　　郭新海的行为触犯了党纪国法。2008年7月，郭新海被开除党籍、开除公职，并因犯重婚罪被判处有期徒刑一年零三个月。

　　严禁违规用人

　　★不准违反规定程序选拔任用干部；

　　★不准突击提拔调整干部；

　　★不准任人唯亲，指定提拔调整人选；

　　★不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；

　　★不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；

　　★不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。

　　对违规用人者的处理方式：对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

　　【警示案例】

　　龙国华，男，1956年3月出生，中共党员。2000年10月任湖南省株洲县委书记，2007年2月任株洲市人大副主任。

　　经查，2006年11月22日，湖南省委组织部对龙国华进行了考察；12月19日，省委同意提名其为株洲市人大副主任候选人；2007年1月11日，株洲市委报经省委同意，免去其株洲县委书记职务。龙国华分别于2007年1月8日、１月17日主持召开县委常委会研究通过了118名干部的任免。其中，临时动议2人，提拔不符合任职条件4人，超职数配备33人。对上述突击提拔及其他违规任用干部的问题，湖南省委组织部、株洲市委督促株洲县委进行纠正，取消了118名干部的任免决定。

　　2008年10月，湖南省纪委对龙国华违规突击提拔调整干部以及其他涉嫌严重违纪问题进行立案调查，查明其存在受贿事实，其中涉及受贿卖官问题。2010年6月，龙国华因犯受贿罪被判处有期徒刑十五年，并被开除党籍、开除公职。

　　严禁干扰换届

　　★不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；

　　★不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；

　　★不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；

　　★不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。

　　对干扰换届者的处理方式：一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

　　【警示案例】

　　杜欣，男，1956年4月出生，中共党员。2000年1月任河南省平顶山市新华区委书记，2005年明确为副厅级职务。

　　经查，杜欣对平顶山市委主要领导心怀不满，为达到利用换届之机将其“赶走”的目的，于2006年11月初，指使司机化名在平顶山和郑州为其各购得一张手机卡，并于11月11日至12日，在乘车前往郑州途中和平顶山住处时，使用这两张手机卡，编写了侮辱诽谤市委主要领导的短信，分别发给平顶山市四大班子领导和县处级领导干部等170多人，严重妨害了平顶山市委换届选举工作，造成了恶劣的政治影响和社会影响。此外，杜欣利用担任平顶山市新华区委书记的职务便利，为他人谋取利益，共收受或索取贿赂人民币524.19万元、美金2.5万元，非法占有人民币7.5万元，生活腐化。

　　杜欣的行为触犯了党纪国法。2007年12月，杜欣被判处无期徒刑，并被开除党籍、开除公职。

　　换届风气考核：六看、三重点　　

　　★六看：一看民意调查中干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度情况；二看“一报告两评议”情况；三看接到的反映用人问题的举报情况；四看对用人上违规违纪问题的查处情况；五看整治工作宣传特别是媒体反映用人热点问题的舆情应对情况；六看各类干部选拔任用工作监督检查情况。

　　★三重点：一是民意调查中换届风气情况；二是换届风气民主测评情况；三是换届纪律知晓情况。

　　我省换届纪律：十条禁令　

　　★严禁任何组织和个人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等不正当手段，妨害村民和社员行使选举权和被选举权；

　　★严禁砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；

　　★严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；

　　★严禁用诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；

　　★严禁以送钱送物等形式，在推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动；

　　★严禁对选举工作中存在违纪违法行为进行检举、控告的人员实行打击、报复；

　　★严禁借换届之机，突击花钱或私分公款（物）、滥发奖金、补贴或纪念品，进行公款旅游、公款吃请等行为；

　　★严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员；

　　★严禁换届后不交印章、不交账本、不交档案、不交事务；

　　★严禁以其他不正当手段妨害村级组织换届选举工作的正常开展。

　　【后记】“铁规”要想真正发挥震慑作用，还必须严格执行、严肃贯彻、严密落实。各级党员干部必须将相关制度、规范、纪律内化为自觉行动，将相关要求牢记在心，不打折扣地予以执行，才能从根本上遏制一些人的蠢蠢欲动之心、违法乱纪之行。各级党政部门要按规矩办事、依法律办事，自觉维护和形成风清气正的换届环境，从而将那些能干事、想干事、会干事的干部选拔到重要领导岗位，不让老实人吃亏，不让钻营者得利。