one direction唱功:如何发挥民主党派参政议政作用

凉山州政协　刘建蓉
参政议政是我国基本政治制度赋予民主党派的历史重任；参政议政的广度、深度和力度，决定着民主党派发挥作用的程度。据此，作为参政党的各民主党派应当从历史与现实、理论与实践相结合的高度，坚定不移地把握好三个重要环节，与时俱进地抓好参政议政工作。
一、民主党派参政议政的基础是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国宪法确立的我国的基本政治制度，将长期存在和发展。这一基本政治制度，是马克思主义的普遍原理与中国革命和建设实践相结合的产物。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，共产党人要实现自己的最终目的，只靠无产阶级及其政党的力量是不行的，必须“到处都努力争取世界各国民主主义政党之间的团结和协助”。马克思主义的这一基本原理奠定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚实的理论基础。活跃在中国政坛上的各民主党派，诞生于新民主主义革命时期，在中国共产党抗日民族统一战线的旗帜下，共同的政治基础把共产党和民主党派紧紧地联系在一起；在推翻三座大山，反独裁、争民主的革命征途上并肩战斗，风雨同舟，共同为中华民族的解放事业谱写出彪炳千秋的光辉篇章。当年毛泽东同志曾郑重宣布：“共产党同民主党派实行民主合作是坚定不移的，是永远不变的。”1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议召开，中国的各民主党派不再是“不合法团体”的在野党，而是接受中国共产党领导，共同担负管理和建设国家重任的参政党，从而在《共同纲领》的基础上，建立了具有中国特色的共产党领导的多党合作新体制。中华人民共和国成立以后，我国各族人民在中国共产党的领导下，消灭了剥削制度，建立了社会主义制度，社会阶级状况发生了根本的变化。在革命和建设事业中同中国共产党一道前进、一道经受考验的各民主党派，已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。
中国共产党第二代领导人邓小平同志说：“我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史，在社会主义改造中也作了重要贡献这些都是中国人民所不会忘记的。现在它们都已成为各自所联系的一部份社会主义劳动者和一部份拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。邓小平同志的这一精辟论述决定了中国特色社会主义的政党制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一制度是马克思列宁主义同中国革命与实践相结合的一个伟大创造，是符合中国国情的社会主义政党制度。
二、民主党派参政议政的基本形式
民主党派参政议政的基本形式主要有以下几种：
1、参与各类协商会、座谈会、情况通报会等。中共中央以及各级党组织在提出大政方针前邀请各民主党派主要领导人举行协商会，征求意见；或根据形式要求不定期召开座谈会，通报和交流情况，传达重要决策，听取意见和建议。
2、民主党派成员在各级人民代表大会中，保持适当的比例，以人大代表的身份依法进行活动。人民代表大会是我国的根本政治制度，是民主党派成员参政议政和发扬监督作用的重要场所。
3、民主党派在各级人民政协中发挥作用。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。各级政协中要保证民主党派成员在领导成员和委员中占有一定比例；政协专门委员会中保证一定比例的民主党派成员参加；政协机关中也有一定数量的民主党派成员担任领导职务。特别重要的是在政协会议上，民主党派可以以本党名义进行活动，对国家大事提出集体提案；政协是进行政治协商、民主监督和参政议政的主要场所。
4、担任政府各级领导职务，兼职担任各级特邀监察员，特约检察员、审计员和教育督导员等。担任政府参事、发挥咨询作用，政府监察、审计、工商等部门组织的重大案件的调查以及税收检查，也可吸收民主党派成员参加。
5、民主党派结合自身特点和优势，积极参与经济建设和社会事业，为全面实现小康社会服务，开展经济、科技咨询，从事专业技术培训，开办学校，协助引进外资、智力支边扶贫，为经济发展、社会进步积极出力。
三、新时期民主党派如何做好参政议政工作
随着经济的不断发展和科学技术的不断进步，我国已进入了一个新的历史时期，中国共产党领导的多党合作肩负着新时期赋予的新任务，共产党与各民主党派合作共事也随之有了新的内容和新的要求。这对中国共产党领导的多党合作和政治协商实际上提出了更高的标准，我们接触的问题越来越深，面越来越广，知识含量也越来越高，参政议政工作中会遇到许多新情况、新问题，面临着新的机遇与挑战。由于民主党派领导班子的新老交替，新一代成员的接班工作还应加强。要切实把握好政治交接的主题，始终保持继往开来、与时俱进的良好精神状态，使民主党派参政议政的工作更加适应新形势的要求。为此，民主党派成员必须不断强化参政议政意识，拓展参政议政渠道，提高参政议政水平，增强围绕中心，服从大局的责任感、使命感，构筑参政议政工作的“三条保障线”，即思想保障、制度保障、组织保障。
1、努力加强自身建设，不断提高参政议政水平。
参政议政是政治协商和民主监督的延伸和拓展，民主党派的参政议政地位早已明确，参政党的职责也是再清楚不过了。但是，情况表明，并不是每一位党派成员，特别是新成员都能正确认识自己的责任。个别成员认为，民主党派成员只要老老实实干好本职工作就行了，参政议政是形式，不说白不说，说了也白说；某些成员则认为，民主党派提出来的建议、意见，既然代表了参政党的意见，执政党就应该完全采纳。这种现象表明，并不是所有党派成员都正确认识自己的职责，某些成员还没有深刻领会李瑞环同志提出的“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的精神。所以，只有加强学习，不断提高总体素质，不断增强参政党意识和参政议政的责任心，才能尽心尽力履行好参政议政职能。民主党派参政议政是党的一项长期坚持的战略方针，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，也是巩固和发展爱国统一战线的基础。只有继承和发扬爱国统一战线的优良传统，才能将参政议政工作不断推向前进。
第一，要充分认识民主党派参政议政的重要性。既然中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一大特点和优势，也是中国共产党长期坚持的一项基本国策，那么，合作就必然是以合作对象的存在为前提，民主党派若不参政议政，也就失去了参政党的资格，也就没有存在的意义。民主党派只有在“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的统一战线方针指导下，认真履行参政党的职责，才能充分发挥应有的作用。才能保证多党合作的长期存在和发展。每一位民主党派成员都应从战略高度提高对参政议政工作重要性的认识。
第二，要不断提高民主党派成员参政议政的自觉性。思想是行动的先导，认清自己所处的地位，进一步增强使命意识、职能意识、民主意识和奉献意识，努力学习，更新观念，提高政治素质和参政议政水平。要对多党合作制度有深刻认识，对党派历史有深入了解，善于从政治上考虑问题，将参政议政工作放在心上，抓在手上，积极主动地为党和政府出谋献策，以实际行动开创多党合作新局面。
第三，要增强民主党派成员参政议政的主动性，参政议政是政治协商和民主监督的延伸和拓展。既然中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，那么，参政议政就应该是民主党派成员的责任。党派成员要以主人翁姿态积极参政议政，要充分认识到，党的事业是中华民族的共同事业，立党为公，执政为民是中国共产党的根本宗旨；共产党和民主党派是亲密的友党，是诤友，应当肝胆相照、荣辱与共，党派成员更应该以诚相待，讲真话，讲实话，做到知无不言，言无不尽，促进党的决策民主化、科学化。
第四，正确对待所提建议的处理情况。党派成员在参政议政中，重视自己所提建议的客观反应，这无疑是认真负责的表现，但应分清“不能”与“不肯”的界限。对某些限于时间、资金、政策、民情等因素，不能干的事情，要充分体谅协商对象的困难；对条件具备而对方不肯干的事，则应发扬锲而不舍的精神，继续建议、不断反映。当然更应该多在自己所提建议的可行性、针对性、可操作性上下功夫，如果只是泛泛而谈，人家也无从入手解决又有何用？
2、不断规范、完善参政议政工作制度。
制度建设是参政议政中带根本性、全局性和长期性的建设，是做好参政议政工作的必然要求。随着中共中央（89）14号文件的贯彻落实，中共各级党组织不断加强共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度的建设，民主党派参政议政的基本形式正在不断规范和完善之中；1995年1月，全国政协八届九次全会通过了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，中共中央（95）13号文件的贯彻使政治协商工作在规范化、制度化方向迈进了一大步。应该说，民主党派参政议政的途径已愈来愈畅通，作用也愈来愈大。我们要争取主动，乘势而进，不断规范，完善参政议政工作制度，以保证参政议政的顺利进行。首先要建立健全调查研究制度。调查研究是搞好参政议政的基础，要有的放矢地进行工作，避免参政议政中的被动性、盲目性和随意性，发挥优势，保证调研质量。其次是建立健全激励机制。民主党派成员从事参政议政工作大多数用的是业余时间，基本上是无私奉献。随着参政议政工作量的增多，质量要求也越来越高，要使参政议政健康持续发展，应该建立健全激励机制，从精神上或物质上激发广大成员参政议政的积极性，变“要我做”为“我要做”，促进参政议政质量不断提高。
3、努力建立一支高素质的参政议政队伍。
参政议政工作是每一位民主党派成员的职责，特别是民主党派成员中经验丰富、成就卓著的专家学者和有影响的代表人物更是参政议政的骨干。为了进一步提高参政议政质量，在努力提高参政议政总体素质的基础上，还应培养并拥有一批较强的参政议政骨干队伍，以此带动总体作用的发挥。第一，在组织发展中要牢牢把握各党派的发展范围，努力突出自己党派的优势，以达到各党派参政议政优秀人才互补。第二，党派内部要营造锻炼、培养、选用参政议政人才的良好氛围，为参政议政人才脱颖而出搭好台阶，使参政议政人才有足够的数量和质量，并形成合理的梯次结构。第三，民主党派要多同执政党加强联系，通力合作，齐抓共管，做好民主党派参政议政人才的锻炼，安排工作，促进参政议政人才尽快成长。第四，加强参政议政职能部门的建设，把综合素质高的干部选调到参议研究室工作，在人员、经费办公条件上给予优先保证。
随着民主党派参与国家物质文明、精神文明、政治文明建设的广度和深度的不断扩展，必须不断提高参政议政的水平和质量，只有这样才能真正做好参政议政工作，才能建成高素质参政党为21世纪实现中华民族的伟大复兴，为全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。