富莉莉父亲:如何走出“执法难”困局

如何走出“执法难”困局

据统计，自《土地管理法》实施以来，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩，仅2007年在全国“百日行动”中，查出未提供合法用地手续的地块就有l…4一，涉及土地面积近50万亩，其中耕地24.8万亩。2010年上半年，全国共发现违法用地行为2.2万件，涉及土地面积ll．7万亩，与2009年同期相比上升14.1％。无论是案件数量，还是涉及土地面积，甚至影响破坏程度都呈上升趋势。大量违法案件的发生，无不昭示着国土资源执法监察工作任重而道远。

为加大对国土资源违法犯罪行为的打击力度，我国逐渐建立了相对完善的国土资源执法监察体系，组建了较为强大的执法队伍。然而，在面对具体违法案件查处时，地方国土资源执法部门仍感到心有余而力不足，执法结果也常常不尽如人意。综观大量的国土资源违法犯罪案件，到底是什么原因束缚了国土执法人员的手脚?造成执法不力的深层次原因又是什么?国土资源执法困境又如何解决？

执法难的原因剖析

国土资源执法难既有国土违法案件自身的特殊性，也有管理和执行层面的问题。这些原因可以归结为以下几点：

1 。违法客体和主体的特殊性

    土地资源具有不可移动性、稀缺性和现实需要性。违法客体的特性决定了国土资源违法案件的特点和难度。首先，国土资源违法案件的发生将长期存在，国土资源执法的成效如何决定了案件的发生率和破坏程度，很难从根本上杜绝违法案件的发生。其次，由于土地资源的不可移动性，决定了在不同国土资源案件执法查处时，将针对不同的区域社会及人文环境，这也从客观条件上要求执法人员在具体执法时，要具体问题具体对待，不可生搬硬套。

国土资源违法案件的主体主要有当地村、组及村民、企事业单位、违法个人等。违法案件的主体要么具有地方群体性，要么具有地方政府主导的影子。面对这些特殊的违法主体，处理起来，难度极大。

2 。违法案件量大面广

        当前，国土资源违法案件量大面广，即发生在城市，也发生在农村。通过卫星遥感监测对新增建设用地进行检查发现，违法用地占新增建设用地总宗数的百分比平均为30％以上，有的地方竟高达80％左右；因土地问题引发的信访占总量40％以上，成为各级党政机关的信访热点。要想有效查处解决这些违法案件，仅靠国土资源部门现有力量，往往有心无力，难以查处到位。

3．地方保护和行政干预问题突出

       当前，影响地方国土资源部门执法监察的主要因素就是当地政府过热的“发展观“和”政绩观”。地方政府为发展经济，大都在用地等方面出台各项优惠政策，要求各职能部门转变观念，强化服务。这种做法本无可厚非，但相当多的地方政府却只要“土地服务”，不要土地保护，更不要土地执法。探究近年来全国有影响的土地违法案件，几乎所有大宗项目违法用地的背后，都或多或少地隐藏着地方政府的身影。

4．国土资源执法手段软弱

   （1）制止权流于形式

   执法监察没有法定的强制措施,对于正在进行的违法行为，只能责令停止，向违法当事人发出《责令停止土地违法行为通知书》，若当事人置之不理就无能为力了，只有向法院申请强制执行。而现实情况往往不是执行不了，就是时间拖得很长，木已成舟，由此加大了执法的对抗性和查处的难度，致使《土地管理法》赋予的制止权流于形式。

（2）重巡查，轻制止

根据国土资源部门的工作职责，各级国土资源执法部门专门负责本辖区内的执法检查，巡查和调查国土资源违法案件。当通过执法巡查发现的国土资源违法行为，有相当一部分尚处于明芽状态，由于不能采取强制措施，只能责令制止。在巡查执法人员撤离后，若违法当事人继续实施违法行为，形成了建筑物和其他设施后，这时只有重新对其进行立案调查，即加大了执法难度，又增加了财产的破坏性。

（3）联合执法难以落实

国土资源执法监察制度对违法者的查处有经济的、行政的、民事的、刑事的；对违法案件的查处手段有没收、拆除、移送检察机关以及同公安、纪检等联合办案，要想实现执法目的，仅靠国土部门一家之力常常力不从心，必须实行联合执法。但在实际工作中，因受制于权力、职能等，联合执法只是国土资源管理部门的一厢情愿，难以常态化、制度化。

5．经济社会发展的阶段性矛盾突出

       目前，我国正处于城市化、工业化加速发展阶段，对国土资源的需要非常旺盛，同时粗放发展的经济模式，以及法律体系的不健全，再加上人们法制观念不强，这些都导致了国土资源违法案件的高发频率。

如何破解“执法难”困局

1．维护法律尊严

    所谓维护法律尊严，就是要对国土资源违法行为严查重处，严厉打击，树立国土资源法律法规的权威，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

    为加强耕地保护，我国提出了最严格的土地管理制度，但耕地非农化、农民失地化的规模在一定时间段内将有增无减，耕地保护面临更大压力。因此，要保护好耕地和国土资源管理秩序，必须加大对非法占用、破坏耕地等行为的打击力度，维护国土资源法律法规的尊严，增强执法者的底气。

    2积极争取当地政府的支持

    目前，国土资源部门管理体制存在“垂而不直”的现状。如果没有地方政府在编制、经费、办公场所、交通工具及必要设备等方面的有力保障，国土资源执法成效将大打折扣。因此，要积极争取地方政府的大力支持，创造良好的执法环境，提高国土资源执法工作的执行力。

    3．切实建立多部门联合执法机制

    国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会的各个领域、政府的各个层面。这势必要求国土资源执法部门在积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案的同时，还要主动加强与相关职能部门之间的协作，争取规划、建设、发改、．环保、工商等部门的大力协作支持，进而建立联合执法、联合制止机制，切实做到徐绍史部长在百日行动中所强调的“要改变国土资源一家管大家用的局面”。

   4．完善《土地管理法》

    国土资源事关国民经济长远健康发展，事关13亿人口的长远生计问题，因此，为保证国土资源法律法规的有效落实，应赋予国土资源部门强制执行权，提高制止措施的执行力，加大对违法犯罪行为的打击力度。建议将《土地管理法》中的相关条款修改为“各级人民政府应当采取强制措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为，在违法用地上已建的建筑物和构筑物可强行拆除。”