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陆群在县委中心组理论学习会上的讲话（11月1日）
来源：《休办通报》2011年第10期       2011年11月8日
同志们：
今天的中心组理论学习会，主要目的有三个：一是传达学习贯彻党的十七届六中全会精神、省九次党代会精神；二是就全县经济社会发展中的重点、难点、焦点和热点问题，以及近期的一些重大问题和一些事关长远的问题进行研究探讨；三是就年内重点工作进行强调要求。刚才，各位领导集思广益、广纳谏言、献计献策，发表了不少真知灼见，听了以后，深受启发，颇有收获，感到今天的会议，效果很好，开得很成功。下面，我讲三点意见，与大家共勉。
一、要“抬头看路”，牢牢把准中央和省市的政策走向
今年是“十二五”的开局之年，大事多，喜事更多。10月15日—18日召开的党的十七届六中全会，就深入推进文化大发展、大繁荣进行了专题研究，做出了重要决定。10月24—30日召开的省九次党代会，选举产生了新一届省委领导班子和省纪委领导班子，就我省今后五年发展做出了科学决策部署。这两个会议的召开，对我国、我省、我市今后一段时期的发展，对于我们做好各项工作，都有着极为重要的意义，需要我们深入学习领会，全面贯彻落实。
关于党的十七届六中全会精神的学习贯彻情况，县委办已经制定并下发了一个意见；关于省九次党代会精神的学习贯彻，昨天市委已召开电视电话会议，做出了安排部署，请大家按照要求，切实抓好贯彻执行。这里，主要强调三点意见：一是要注重领导。各乡镇、部门和单位的主要领导，要亲自抓好两个会议精神的学习。县委宣传部，要切实发挥好对这两个会议学习工作的牵头抓总作用，并就学习贯彻落实省九次党代会精神拿出一个具体实施意见。二是要注重统筹。时近年底，各项工作非常繁忙，贯彻学习这两个会议精神，一定要与冲刺全年目标任务、推进“五级书记带头大走访”、开展第二批机关作风专项整治和谋划明年等工作结合起来，确保有序推进。三是要注重实效。切实把握党的十七届六中全会推进文化大发展大繁荣、建设“文化强国”的决策部署，切实把握省九次党代会“五个必须”的宝贵经验，走出“六条新路”、打造“三个强省”、建设“美好安徽”的战略部署。更为重要的是，要以两个会议精神为指导，创新地推进各项工作，全面提升我县经济社会发展成效。
二、要“从头梳理”，清醒把握休宁发展的科学方向
今年以来，在大家的共同努力下，全县经济社会保持了良好的发展态势。简单来讲，就是“路宽了、楼高了、厂多了、城大了、山绿了、袋子鼓了，名气响了”！这其中，最值得我们欣慰的：一是各级领导对我县关爱有加，市委王书记今年已来休调研指导工作20次；二是财政收入快速增长，已提前完成全年任务；三是战胜了历史罕见的特大暴雨灾害；四是完成县乡两级党委和村两委换届。五是高新电子产业快速发展，4家企业已落地，中显微电子已投产，还有5-6家在谈，2-3年内，将形成产业集群。六是招商引资形势喜人，引进外资步入全省30强之一；七是“新安源有机茶”成为全市农产品中唯一的“中国驰名商标”。八是“休屯同城”提速，齐云大道三期工程年内将建成通车；九是新安江流域综合治理加快推进，横江海阳段水环境治理项目获省农发行贷款，即将实施；可以讲，今天的休宁，强势初显、态势良好、形势喜人，确实来之不易。
但我想，越是这种时候，越需要我们清醒作为。今年以来，国际局势错综复杂，国内宏观环境，特别是金融政策和房地产市场等正发生变化，我县发展又处于跨越赶超的关键时期。为此希望大家：一方面，要更为深入地把握宏观政策走向，紧跟中央和省市的安排部署，特别是党的十七届六中全会、省九次党代会的安排部署，始终保持正确方向。另一方面，要更为准确地找准经济社会发展中的问题。上次的“五级书记带头大走访”动员会上，我曾经指出过“十大问题”，但实际上远不止这些，还需要我们更为清醒地查找“短板瓶颈”，确保各项工作有的放矢，事半功倍。同时，也还要更为自觉地加压鼓劲，提升精气神、强化执行力，始终以饱满的状态、务实的作风，做好各项工作。结合大家刚才的发言，我觉得休宁今后的发展中，要切实围绕“六大一新七气”，着力解决一批事关当前和长远的问题。
第一，抓大文旅，养文气。此次省九次党代会，明确提出要“深入推进皖南国际旅游文化示范区建设，努力建成世界一流的旅游观光度假胜地”，“要把推动服务业大发展作为转型升级的战略重点”，我市又是国家服务业综合改革试点城市，机遇可谓千载难逢。为此，我们要按照市委提出的“以徽州文化生态保护区建设为战略平台，围绕四个方面（扎实推进社会主义核心价值体系建设、全面繁荣文化事业、加快发展文化产业、深入推进文化体制改革）、突出五个结合（文化与市场、与旅游、与科技、与资本、与惠民相结合）、做好六篇文章（资源利用、项目推进、转型升级、品牌打造、阵地建设、文化引领六篇文章）、增强六个力（文化发展的内生力、支撑力、竞争力、影响力、保障力、感召力）”等要求，扎实推进文旅特色化发展：一是突出文旅结合，强文旅产业。以“中国休闲养生之都”为方向，齐云山生态文化旅游核心景区建设为重点，休闲度假、健康养生为新业态，切实抓好“七个一”，即：主打“中国休闲养生之都”，建设一批文旅品牌；加快齐云山建设，打造一个全国一流景区；利用现代光影技术，打造一个精品实景演出；结合文化资源，建设一批影视摄影基地；加快“徽州三雕”、罗盘等传统文化产品开发，形成一批旅游文化企业；依托丰富生态资源，建设一批休闲旅游景区景点；深入挖掘地方文化，创作一批精品文化作品。二是突出文化惠民，兴文化事业。全面完成乡镇文化站、农村书屋和县博物馆、图书馆等建设，发挥其服务群众的作用；加强县城状元文化广场等市民文化活动中心建设；完善“面向市场、购买服务”的机制，开展好“送电影下乡”等活动，满足群众文化娱乐生活。三是突出历史责任，保文化遗存。深入推进“百村千幢”古民居保护利用工程，以“古街”（万安老街等）、“六文化”（徽文化、道文化、状元文化、红色文化、民俗文化和风水文化）、“徽州十古”（古桥、古塔、古亭庙、古树、古民居、古村落、古埠头、古牌坊、古祠堂、古水口）等为重点，切实保护好、利用好、开发好。四是突出社会主义核心价值体系，正文化引领。加强社会公德、家庭美德、职业道德教育，构建休宁人的人文特质，突出抓好道德诚信建设；大力挖掘宣传全县各条战线的先进典型、模范人物；不断完善广播电视以及网络文化服务体系建设，探索并加强对媒体、网络的管理引导；各级干部，要积极学习，不断提高应用网络等新载体的能力。五是突出传承创新，建文化队伍。积极探索推进文化人才队伍建设，特别是非物质文化遗产传承人队伍、文化干部队伍、文化创作创意队伍建设。同时，加快探索政府为主、社会各界共同参与的多元文化投入机制。
第二，抓新工业，聚财气。坚持“三化同步”（新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展），紧抓“十二五”期间，省委加快新兴电子产业发展的机遇：一是完善大园区。不断推进县工业园区建设，做好架桥、穿铁、劈山、修路等基础性工程，实现燕窝、尧舜两大板块连片发展。力争“十二五”期间完成15平方公里园区建设，新增入园企业100户以上、税收5亿元以上。同时，支持推进溪口工业配套区建设，力争3年左右初步形成汽车电器产业园。二是积聚新产业。按照“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”的要求，积极承接长三角、珠三角和皖江经济带的产业转移，重点发展绿色有机食品、汽车电器和高新电子产业。其中，绿色有机食品产业要以茶产业为重点，突出做好扩大规模、提升竞争力、深化产业链、整合壮大品牌、带领群众致富五篇文章；高新电子产业要强化以商招商等方式，并从政策、用地、服务等方面提供全方位服务，力求在现有4家落地企业基础上，再增加10家以上，力争到“十二五”末，形成一个产值50亿元、利税5亿元的高新电子产业集群。三是升级老企业。当今时代，经济竞争已经由以往的投资、出口等之间的竞争，转向商标、品牌和标准化的竞争。为此，我们一方面要抓存量企业，突出以“休宁松萝”为统一品牌，完成茶产业整合，带动茶干、茶油等产业整合提升。另一方面，要积极实施商标、名牌和标准化战略，抓好企业技术升级改造、规范管理，推进申报国家级优秀企业、优秀品牌、驰名商标，实现工业发展由产品经营向品牌经营、产业集聚向品牌集聚，总量扩张向质量提升的全面转型。
第三，抓大同城，汇人气。紧抓省委、省政府积极推动黄山建设成为重要的区域性中心城市的机遇，不断加快“休屯同城”步伐。一是建设“休屯同城”辐射源。以更大力度推进县城建设，切实抓好城中村改造、南北大街“三化”及城区公共基础设施建设等工作，突出抓好横江海阳段综合治理，打造休宁的“秦淮河”，形成由滨江新区、水南、万宁板块等组成的休宁新城区。力争“十二五”期末，基本完成县城“三区”建设（老城区改造、工业园区和滨江新区建设），实现城区“双12”目标（12万人口、12平方公里）。同时，努力办大办强教育，加快壮大新型工业，尽快开通休屯公交，不断吸引外地人来休安家置业，切实聚集人气，努力打造宜居、宜学、宜业、宜商、宜游的品位之城。二是建设“休屯同城”城镇带。完成齐云大道三期并延伸至齐云山，推动沿线小城镇建设，突出抓好万安这个“休屯同城”的“桥头堡”，力争“十二五”期间初步形成沿齐云大道，从东临溪到齐云山长35公里的城镇带，建设休宁发展的核心增长极。三是建设“休屯同城”基础点。加快新农村建设，切实抓好城乡规划管理，持续抓好拆违、控违工作。结合市委生态村建设，打造一批国家级、省级生态镇、生态村。
第四，抓大生态，展秀气。按照市委“以新安江流域生态补偿机制为战略平台，继续扎实开展保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿6大行动”的要求，推进大生态建设：一是抓生态保护，继续以更大力度推进新安江流域综合治理，突出做好项目资金对上争取、重大项目建设、农村垃圾无害化集中处理机制、群众文明生产生活方式引导和城乡保洁、河道采砂专项治理，打击毒鱼电鱼和捕杀动物行为等六项工作。二是抓生态建设。继续推进公益林建设，抓好退耕还林后续项目建设，深化集体林权配套改革、做好对“一把斧、一条虫、一把火”的防治，积极申报国家级、省级生态保护区，争取生态建设的支持。三是抓生态产业。市委昨天的电视电话会议上，特别介绍了黄山区发展生态产业的“五条道路”，我们要积极借鉴，加快探索。一个是坚持“打三牌、走三路”，尽快壮大有机产业，继续推进“四茶一花”发展；二个是尽快壮大生态旅游，依托良好生态资源，发展休闲养生旅游；三个是在毛竹、林木的精深加工上多做文章，加快林业基地建设，尽快壮大林业经济。
第五，抓大民生，添和气。民生始终是我们各项工作的出发点和落脚点，从休宁的实际看：一是围绕重大难题抓民生。今后我县“民生工程”建设，要结合国家和省市的要求和安排，不断增加投入，突出抓好保障性住房和安置房建设、市县两级地质灾害点治理、山塘水库除险加固等工作。二是围绕贫困地区抓民生。就是围绕“两区”（革命老区、边远山区），坚持“四轮驱动”（产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫和社会扶贫），加快扶贫攻坚步伐，力争到“十二五”期末，全面实现脱贫。三是围绕重要改革抓民生。切实抓好“新农保”、“新城保”（城镇居民社会养老保险）等试点，不断推进城乡居民保障体系建设，医疗卫生体系建设等。四是围绕迫切盼求抓民生。当前，城乡群众对就学、就医、就业等要求快速提高，我们必须要加快相关资源布局的积聚化和合理化，克服一切困难，把正在推进的“一校一院一园”等建设好，全面完成“三小”改造，考虑在新的城区范围内增加大型零售企业、菜市场和公厕等。并对城乡教育布局和社区规模作新一轮调整，做大城区教育，强化社区管理。五是围绕创优夺标抓民生。在计划生育、文明创建等各项民生事业上，不能满足于低标准、低要求，要以创国标、省标为抓手，不断提升各级工作水平。
第六，抓大保障，促旺气。推进全县经济社会发展，离不开土地、资金、人才、项目、机制和稳定等“六大保障”。一是用地保障。今后一段时期，上级对我们用地要求会越来越严，用地指标的安排会越来越紧，在发展急需用地，而上级又从严管理土地的情况下，如何解决用地问题？可能是三条路，即：一手抓增量，一手抓存量（抓增量，就是尽力对上争取；抓存量，就是加强现有用地指标的清理，依法收回那些没有及时开工建设的用地、加大旧地块的改造、整合使用闲置土地、加大土地复垦）；一手抓常规，一手抓特批（既要通过常规手段报批，又要通过点供、单独选址方式）；一手抓引进，一手抓集约（既要大力引进企业，更要强调引进企业的投资额度、财政贡献度，产业积聚度）。二是稳定保障。发展是第一要务，稳定是第一责任。越是发展关键时期，越要切实抓好稳定。当前，特别要在如何做好新形势下群众工作、创新社会管理上多思考。县委已经决定成立群众工作机构，这是一个新的开始，今后：一个是要多学习先进经验，二个是要深化我们已有经验（比如民情交流日），三个是要及时总结创造新经验。三是资金保障。在国家实行稳健货币政策的情况下，如何争取金融机构对我县产业、企业以及建设的支持？如何引导好近年来我县发展较快的担保公司的发展？都需要我们注意和科学解决。四是项目保障。发展是硬道理，项目是硬支撑。我们要一手抓对上争取，围绕生态环保、文化发展、民生工程、水利建设等千方百计争取一批项目；一手抓招商引资，围绕“中国休闲养生之都”建设、四大产业推进和城乡一体化发展，引进一批“高、新、特”大项目，积蓄发展后劲。五是人才保障。着眼于解决好企业“用工难”等问题，完善人才保障激励机制，不断引进人才，更好地借智、借才、借脑，突破人才瓶颈，确保人才增长与经济发展相适应。六是机制保障。进一步建立完善相关推动经济社会发展的体制机制，重点工作大督查机制、政法工作八大机制、派出检察室等，都需要不断完善。
第七，抓大党建，扬正气。推进党的建设，是我们始终的课题。此次省九次党代会，在加强党的思想、组织、党风廉政、作风、制度五大建设时，突出强调了基层组织建设，这对我们县、乡来讲，是责任，更是机遇。其中，我想特别需要我们思考的：一是稳步推进“阳光党建”。一方面，就是要在扩大基层民主、推进村务民主化管理上力求更大力度的深化；另一方面，要在推进党的基层组织党务公开工作上多努力。二是稳步推进“基层党建”。具体到我们休宁来讲，一个是在完成换届的基础上，按照农民收入倍增计划等要求，加强村两委班子建设，突出在巩固基层政权、带领群众致富、壮大村级集体经济等三个方面努力，实现基层管理民主化、空壳村集体经济富裕化和农民收入倍增化。另一个是要在如何提高党对“两新组织”的覆盖面上多多努力，实现基层党员管理无真空。三是稳步推进“创新党建”。目前，一个是如何运用督查结果进一步改善干部的作风效率，二个是如何调动事业干部、基层干部的积极性，三个是如何推进“五事型”干部队伍建设，四个是如何推进党员干部科学发展和防腐拒变能力建设，都需要我们创新作为。
三、要“埋头苦干”，全力实现“十二五”发展的精彩开局
关于年内各项工作，前天的会议上，我已就15项重点工作提出了要求。总体上，还是按照“冲刺100天，确保强开局”的要求，统筹推进，做到“三个确保”，即：确保各项目标任务全面超额完成，实现“十二五”良好开局；确保各项考核在省市的位置，在保持去年位次的基础上，努力再前进一大步，在省、市领先；确保社会和谐稳定安康，积极稳妥地组织好县乡人大和县政协换届等工作，为明年发展打下一个良好基础。
（根据录音整理，未经过本人审阅）