珠海红旗中学怎么样:根治文山会海亟待刚性规定 需明确政府该做什么

2011年02月13日 14:20:16 　来源： 瞭望新闻周刊 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】


《瞭望》文章：根治“文山会海”
由于相关的配套改革没有跟上，监督机制、问责机制没有建立，“文山会海”还存在屡治理屡反弹的怪圈，亟待制订出台“刚性规定”
文风会风是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。而在不少地方，群众戏称“官样文章”的文件和会议讲话中“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多”。虽经多次整治，“文山会海”问题仍然影响执政效能，影响党和政府的形象，成为积弊。春节过后是各地、各部门安排全年各项工作的重要时机，人们对“文山会海”现象再起存有担心。
《瞭望》新闻周刊记者近期在陕西、湖北、江苏、安徽、河北等地调研了解到，近年来，各级党政机关普遍掀起了“开短会、讲短话、发短文”热潮，文风会风得到明显改善。但是，由于相关的配套改革没有跟上，监督机制、问责机制没有建立，滋生“文山会海”的土壤没有得到根除，个性创新容易，普遍推广较难，治理成果难以持久；“文山会海”还存在屡治理屡反弹的怪圈，亟待制订出台“刚性规定”，点中要害和“主穴”。
为干部松绑减压的“善举”
本刊记者在调研中了解到，基层深受“文山会海”之苦，治理愿望迫切，近年来各地结合实际探索了不少好措施。通过治理，文件、会议数量普遍减少，为各级干部松了绑、减了压，腾出了时间和精力解决实际问题。
2009年，河北省唐山市将上半年准备召开的38个专题工作会议合并起来，开会时间只用了150分钟，直接节省费用约1000万元，并且使7200多名基层参会干部免除了来回奔波之苦，节省会议时间25天。
这样的“开套会、合并开会”制度已在江苏、浙江、贵州、河南、湖北、陕西等多个地区得到推广。去年3月，湖北省团风县召开了全县党群工作大会，把13个党群部门提出的方案整合成一个会议，套开了13个会议，节省了时间，提高了效率。
湖北省安陆市委办公室主任范庆亮反映，通过文风会风治理，近三年市委市政府文件比前三年减少了35%，市两办文件也减少了25%，累计节约行政成本300多万元。
“会议就像‘马拉松’、领导讲话‘长大空’。”采访中，基层干部普遍反映，当前许多会议存在时间过长、讲话空洞无物等问题，一些领导干部的讲话一听就是秘书“炮制”的。“要想生动，脱稿即兴。”凡是领导脱稿讲话的时候，大家都喜欢听、认真听。基层建议推广“定会议规格、定出席人数、定发言时间、定讲稿字数”等具体规定，治理“开大会、开长会、讲长话”等痼疾。
湖南省湘潭县委规定，召开会议须提前半个月报县委办或县政府办审批，以便于精简、整合和调度。全县大力推行5分钟发言制度，规定一个会议最多开半天，一般只许开一小时。
贵州铜仁规定，地委、行署召开的会议，原则上只安排１位领导讲话，不安排表态发言和总结讲话，交流发言人数控制在３人以内。地委、行署及各类专题会议汇报时间不超过15分钟，其他人员发言时间不超过5分钟。字数限制上，地委、行署印发的文件一般不超过4000字，地委、行署领导在全区工作会议上的讲话不超过5000字，其他会议讲话不超过3000字，简报不超过1500字，信息不超过500字等。去年1～9月全区文件与上年同期相比减少了48%，直接减少经费开支50多万元。
湖北省安陆市负责会议筹办工作的市委办公室副主任张跃平说，全市三级干部会会期由过去3天缩短为半天，基层一片叫好声。江苏省淮安市建立了“会议发言定时提醒系统”，强化了与会领导的时间观念，为压缩会议时间提供了范例。
在一些地方，设置了“无会月”、“无会周”等“硬性”规定，保证各级干部有充裕的时间和精力深入群众解决实际问题。唐山市制定了严格的“无会月”制度，每年在1、2、7、12月外，除了市委常委会、市政府常务会等重要会议，无特殊情况不开全市性会议。广州市政府提出了“无会旬”概念，即每月11日至20日，原则上不安排全市性会议。沈阳市政府2003年确定每周二为“无会日”，2006年将“无会日”扩大到每周二、三、四。
多位受访基层干部认为，“文山会海”出现与文件、会议和讲话缺乏评价标准有很大关系。如果各地能针对会议推动实际工作的效果、会议发言讲话的水平高低、文件质量的优劣制定一些评比标准，也是十分有效的措施。
去年5月，江苏省睢宁县进行了一场特殊的评选——“上年度会议讲话和会议形态评选”，一篇名为《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》的“官样文章”高票当选该县上年度最差讲话稿。5篇入选较差讲话稿中有2篇是副县长的。
这场评选得到近5万名睢宁县群众的欢迎与支持，他们通过网络、信件等形式参加投票。目前睢宁县已制定出台了《关于会议讲话强制终止制度的意见》《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》《关于开展最佳主题语年度评选的意见》等配套文件，使评选活动制度化、规范化。
受邀参与睢宁县评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣说，评选的目的就是要刷新“官话体系”，掌控主流话语权，要给习惯“长、空、假”的官员一个警示。如果各地都能开展类似的评选活动，时间久了，就可以逐步建立为社会公众接受的会议评判标准，有利于改进会风、文风和干部作风。
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